簡政放權打破千校一面

不久前，一個名為“一位地方教育局長的苦惱與困惑”的帖子在網上流傳。帖子上說：現在國家從上到下重視教育發展的局面前所未有。但本該舉辦的學生活動，大多數學校不敢舉辦；教育發展所需要的改革實驗，學校不敢輕易啟動；原本不該學校管、學校也根本無力管的事情，學校最后都得硬著頭皮接管。這樣的教育外部環境何時是盡頭？

這位局長道出的是一種制度性弊病。在大一統、行政化的教育管理中，中小學在很大程度上是“教育局辦學”而非“教育家辦學”，學校高度同質化、千校一面，都在實行單一的應試教育。如何煥發公辦學校的活力，改善品質，辦出特色，增加教育的豐富性和多樣性，增加學生和家長的選擇性，是當前深化教育綜合改革的重要命題。

20世紀90年代，中小學辦學體制改革曾經非常活躍。但那一輪改革是在教育資源不足的背景下，以學校轉制、經營創收為主要特點的。2006年起按教育部要求加以整頓和規范之后，中小學辦學體制改革于大浪淘沙中逐漸歸于沉寂。2010年頒布的教育規劃綱要，重新提出了建設現代學校制度的任務。建設現代學校制度的關鍵，是通過政府簡政放權，改變政校關系，落實學校辦學自主權，促進教育家辦學。由此才能形成多樣化的辦學模式，突破千校一面的困境。近年來，一些地方建設現代學校制度的實踐多側重建立家長委員會，這固然是必要的，但并非最核心的內容。

當前，這一改革的責任主要在地方政府。當務之急，首先是要簡政，減少文山會海、評比檢查等形式主義、官僚主義的東西，減少對學校不必要的行政干預。進一步，是要創新機制，按照綱要的要求，“推進政校分開、管辦分離”的改革。

一些地區已經在這方面進行了有效的探索，如，按照“政府投資、專家辦學、行業監管、中介評價”的思路，推進管理、辦學、評價分離，建立了權責明確的管理體制和現代學校制度。政府大量減少對學校不必要的評估，原擬開展的多種涉及學校達標、驗收和評優項目一律暫停。又如，實行中小學校長職級制，取消學校的行政級別，學校建立多方參與的理事會，握有任免校長的權力。而校長擁有較大的自主權，能夠任命副校長和中層干部。公用經費的使用由學校做主，教育局只檢查預算的執行情況。各校的辦學情況則聘請第三方教育評價機構獨立評估。改革后，改變了以往教育局“靠通知和檢查控制學校”、學校疲于應付的局面。教育局變施令者為服務者，主要職能是提供服務，包括制定規則、搭建平臺、組織評價、調配資源。改革的結果，是校長們真正把時間和精力用來研究教育，而不是去琢磨局長的臉色。

美國近些年來在中小學實行的“校本管理”“特許學校”等改革，也值得我們借鑒。“校本管理”的根本點就是將教育決策權從州和縣轉移到學校，學校自主和共同決策，由校長、教師、學生及家長負責預算、人事和課程安排，通過教師、家長和其他社區成員的共同參與，為兒童創造更為有效的學習環境。“特許學校”是指地方教育部門與一些團體、企業或具有教育理想的個人簽定合同，將獨立的公立學校交由其管理，政府按照合同約定評估和檢查其辦學質量。特許學校由政府提供所有經費，但在教師聘用、經費使用、課程設置等方面享有很高的自主權。

我相信，簡政放權，將有助于激勵部分學校先行先試，促進中小學辦學體制改革，最終打破鐵板一塊的格局，煥發教育家辦學的生機。

（作者單位：北京21世紀教育研究院）