中國城鎮化需遵循市場邏輯

1978年，中國城鎮人口為1.72億人，占中國總人口的17.92％；2011年，中國城鎮人口達到6.9億人，比重達51.27％，城鎮人口比鄉村人口多3423萬人，城鎮人口超過農村人口，這是中國社會結構的一個歷史性變化。

所謂城鎮化，是指在社會活動中，農業活動的比重下降、非農業活動的比重上升的過程，社會資源向特定空間聚集的過程，是社會經濟發展的自然性現象。在發展經濟學來看，城鎮化是經濟發展的一個環節：工業化轉移農村剩余勞動力，同時又創造了企業群落的聚集空間。這種聚集空間的出現，就是所謂的城鎮化。所以，農村剩余勞動力的轉移、工業化、城鎮化是個三位一體、不可分割的命題。

在過去30年中，中國浙江溫州、臺州等民營經濟發展迅速的地方，是城鎮化、工業化、農村剩余勞動力轉移成功的典范。在這些地區基本上不存在農民問題（農民權益得不到保障），很多鄉鎮企業就是由農民興辦，農民辦的企業自然與農民素質相適應，加之勞動力成本低，產品有競爭力，由此推動了區域經濟的迅速發展。在此基礎上，為了企業群落在空間上的聚集，瓜熟蒂落地形成了一些新興的城鎮。整個過程基本是在市場力量的作用下自發完成，并不需要地方政府大張旗鼓、轟轟烈烈地推動。“不知不覺”是這些地區城鎮化的顯著特點。

然而在中國一些地方，城鎮化卻表現為建制城鎮化。工業區、開發區大興土木，城鎮化被戲稱為“一條大馬路，兩行卷簾門”。沒有產業支持，城市人口很難充分就業；沒有足夠的收入，就很難刺激消費。一個沒有足夠需求刺激的城市難以維持。有產業支持，有收入，有消費拉動，這樣形成的城鎮化是一個自然而然的過程，靠行政力量推動的所謂城鎮化其實是拔苗助長。

以市場化手段進行城鎮化營運

在城鎮化自身建設和管理中，要害之處是提高城鎮的市場化程度，以市場化推進城鎮化。

城鎮化過程中的產業選擇，也必須要遵循市場化規律。所以，產業選擇的原則只能是根據市場的需求，把自己的比較優勢轉化為經濟優勢，進而，把農村的剩余勞動力通過發展工業部門不斷予以轉移。選擇的產業層次對從業人員的素質要求，必須與轉移出來的人員的素質相適應，這也是對市場規律的遵守，如果選擇的產業對人員的素質要求很高，即使建立了很多企業，農村剩余勞動力照樣轉移不出來。

我們還必須注意到，在城鎮化發展中，各種資源如人才、資金、知識、技術等，都處于流動狀態。這些經濟資源會從不安全、預期不好、效率不高、回報低的城市，流向生存環境優越，可以蓬勃生長的地區和城市。所以，一個城鎮的發展，不僅取決于其已有各種資源的存量，還取決于吸引資源增量的能力，更取決于這些資源發揮作用的環境和制度——例如對產權、企業利益和企業家的保護，良好的市場秩序和政府服務，市民的文明程度和法理素質等。這些，亦是市場經濟的基本原則。

當地政府在城鎮化發展中，應當遵循市場規律和原則，著力于城市軟環境的建設，在規范市場秩序、保護投資者的合法利益、塑造城市品牌和市民素質，以及吸引各方面的資金、人才、項目等方面有所作為，提供優良的城市公共產品。就提供公共產品而言，政府相對于企業和市場，有得天獨厚的優勢。

用市場化來推進城鎮化，亦是一種城鎮運營。即以城鎮為開發對象，政府部門為主導，企業為經營主體，利用市場化手段，對構成城鎮空間的載體及其構成城鎮的資源進行重組、集聚、運營，從而實現資本的動態發展。城鎮運營要求城鎮的運作要市場化，城鎮發展要增值化，城鎮形象個性化。對城鎮運營的認知，不能停留在建設資金不足時用市場化手段招商引資的初級階段。

小城鎮是中國農村工業化的重要載體

中國江浙一帶經濟發達地區的經驗說明，要把握市場化——城鎮化的樞紐，必須大力發展以鄉鎮企業為核心的民營經濟。以中國江蘇省為例，1978年全省城鎮化率為14.8％，2012年提高到60.6％。推動江蘇城鎮化水平迅速提高的動力來自農村鄉鎮企業的發展。所以，通過發展小城鎮提升城鎮化水平，這種模式具有其內在必然性：小城鎮成了聯系城鄉之間的紐帶和農村工業化的重要載體。

發展經濟學家阿瑟·劉易斯指出，基于對工業化和城市規模之間關系的錯誤認識，人們總想把所有工廠都建在一個大城市里。“事實上，大部分關于城市規模的經濟調查證明，一個城市在人口規模達到30萬后，就會失去規模經濟效益。”他強調，發展大批農村小城鎮，每一個小城鎮都擁有一些工廠、電站、中等學校、醫院以及一些能吸引居民的設施。當最近的城鎮在30公里之內，又有良好的道路時，人們將更樂于居住在農村，而不喜歡路途遙遠的中心城市。

在中國城鎮化發展的實踐中，一直有“分散型”和“聚集型”兩種城市化路徑，后者在近年來尤為流行。以中國江蘇省的發展為例，近年來經過幾輪鄉鎮合并、行政區劃調整，江蘇城鎮空間布局和城市結構發生了很大變化。

過去10年間，江蘇特大城市由5個增加到7個，大城市由6個增加到9個，中等城市由15個增加到17個；與此同時，全省城市數量由44座減少到39座，20萬人口以下的小城市數量則由18個驟減至6個，全省建制鎮也由1191個大幅減少到877個。

小城市不僅數量大幅減少，而且全部集中在長江兩岸地區，空間分布不盡合理。江蘇每百萬人口擁有10萬人口以上的城市，2000年僅0.6個，2010年反而降至0.5個；反觀日本，1995年每百萬人口擁有10萬人口以上的城市1.8個。

能不能換一種思路，反過來把有條件的農村建成小城鎮？提高農業的技術含量，延長農業的產業鏈，讓農民就地就業。就像中國山東省壽光市以蔬菜種植為核心的農業產業化發展，既解決了就業問題，又解決了農業的出路問題，還能減輕農民轉移到城市后，城市承受能力超負荷等一系列社會問題。這也可能是用小城鎮化解決農業問題的一種探索。