橫琴商事登記制度改革研究

摘 要： 廣東省佛山市順德區(qū)、深圳前海、珠海橫琴在中央政策的支持下，近期陸續(xù)對(duì)商事登記制度進(jìn)行了大膽的探索和改革，作者作為大成（珠海）律師事務(wù)所籌辦組成員之一，有幸親身參與了珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記制度的研究、起草、審議等全過程，見證了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》的誕生和頒布。《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》是橫琴新區(qū)深化改革開放的一次積極探索，為響應(yīng)和踐行時(shí)任廣東省委汪洋書記“第一個(gè)吃螃蟹”的號(hào)召，率先通過了經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為橫琴新區(qū)建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，又與國(guó)際接軌的新型社會(huì)管理體系和公共服務(wù)體系的國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境提供了有力的支持和保障。現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理，以便大家了解。

關(guān)鍵詞： 商事登記制度 改革 特色 不足

一、橫琴新區(qū)商事登記制度改革的依據(jù)和事件表

2011年11月24日，珠海市人大常委會(huì)頒布了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》，規(guī)定橫琴新區(qū)可以在企業(yè)登記制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)橫琴新區(qū)實(shí)施工商登記改革做了原則性規(guī)定，為橫琴商事登記改革提供了特區(qū)立法的效力來源。

2012年3月10日，國(guó)家工商總局發(fā)布了《關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的意見》，明確規(guī)定橫琴新區(qū)作為開展統(tǒng)一商事登記改革的試點(diǎn)。

2012年3月15日廣東省政府印發(fā)了《關(guān)于加快橫琴開發(fā)建設(shè)的若干意見》（粵府[2012]30號(hào)文），授予橫琴在企業(yè)發(fā)展、企業(yè)登記等方面的部分省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，支持橫琴實(shí)施企業(yè)登記制度創(chuàng)新。

2012年5月18日，廣東省工商局代起草了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法（試行）》，函件報(bào)珠海市政府。

2012年5月23日，珠海市政府常務(wù)會(huì)議以政府規(guī)章的形式審定通過了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》，明確了橫琴商事登記制度的具體內(nèi)容。

2012年5月28日橫琴新區(qū)工商局成立，成為實(shí)施《管理辦法》的主要載體。

2012年5月28日《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》正式頒布實(shí)施。

二、橫琴新區(qū)商事制度改革的主要內(nèi)容

（一）實(shí)行企業(yè)主體資格登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可相分離的登記制度。

商事主體履行商事登記程序即取得商事主體資格，屬于一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，由工商部門直接登記商事主體，屬于許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，憑審批許可部門審批文件或者許可證經(jīng)營(yíng)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照原則上只記載與商事主體資格相關(guān)的必要法律事項(xiàng)，不再記載商事主體的經(jīng)營(yíng)范圍，也不再審查特定經(jīng)驗(yàn)范圍所要求的行政許可。

（二）實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度。

實(shí)收資本不作為登記事項(xiàng)，無需提交驗(yàn)資證明。商事登記機(jī)關(guān)只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本，不再登記公司的實(shí)收資本，也不再收取驗(yàn)資證明文件。股東的出資方式、出資額、出資時(shí)間、非貨幣出資的繳付比例等均由股東自行約定，并記載于公司章程。

（三）實(shí)行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所獨(dú)立制度。

商事主體的住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以不一致，降低住所證明審查條件，可以“一照多址”，也可以“一址多照”。

（四）實(shí)行商事主體年度報(bào)告制度。

橫琴新區(qū)不再實(shí)行年檢驗(yàn)照制度，商事主體在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上自助完成年報(bào)備案工作，公示其上一經(jīng)營(yíng)年度的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、注冊(cè)資本實(shí)際到位情況及資產(chǎn)負(fù)債等情況。

（五）實(shí)行商事主體除名制度。

改革退出機(jī)制，取消逾期年檢直接吊銷執(zhí)照的做法，對(duì)連續(xù)兩年不按規(guī)定提交年報(bào)的商事主體，商事登記機(jī)關(guān)可予以除名。增加信息公示環(huán)節(jié)，發(fā)揮信用懲戒作用，同時(shí)對(duì)商事主體確因疏忽等原因給予救濟(jì)幫助。對(duì)符合條件的商事主體，可在被除名屆滿兩年前申請(qǐng)恢復(fù)。

（六）實(shí)行商事登記公示制度。

構(gòu)建統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺(tái)，將商事主體基本登記信息、基本備案信息、年報(bào)信息、注冊(cè)資本實(shí)繳驗(yàn)資信息及其他相關(guān)信息予以集中統(tǒng)一公示。

（七）實(shí)行公司秘書制度。

公司秘書負(fù)責(zé)公司股東會(huì)議和董事會(huì)會(huì)議的籌備、文件保管以及公司股東資料的管理，負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾披露應(yīng)當(dāng)公開的公司信息，并接受政府行政部門查詢公司的相關(guān)情況。

（八）推行網(wǎng)上登記制度。

通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申報(bào)、受理、審查、發(fā)照、存檔等登記活動(dòng)，所形成的電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。推行與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、橫琴新區(qū)商事登記管理辦法的特色和不足

寬進(jìn)嚴(yán)管，將側(cè)重事前的靜態(tài)管理變?yōu)閭?cè)重事后的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“寬進(jìn)”的登記制度體系和“嚴(yán)管”的監(jiān)督制度體系是橫琴新區(qū)商事登記制度的根本特色。主要包括：

“寬進(jìn)”登記制度：商事主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格相分離，企業(yè)注冊(cè)不再登記經(jīng)營(yíng)范圍；實(shí)行有限責(zé)任公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，不再登記實(shí)收資本，無需提交驗(yàn)資證明；降低住所證明審查條件，商事主體的住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以不一致，同一地址可以作為多個(gè)企業(yè)的住所，既可以“一照多址”，又可以“一址多照”。

“嚴(yán)管”監(jiān)督制度：不再實(shí)行年檢驗(yàn)照，由商事主體每年向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報(bào)告，；明確監(jiān)管邊界，實(shí)行“誰(shuí)審批（許可），誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管制度；改革商事主體退出機(jī)制，不再實(shí)行吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，推行商事登記除名制度，并輔之以信息公示制度；實(shí)行統(tǒng)一的商事主體信息公示和有限責(zé)任公司的公司秘書制度。

雖然政府和媒體對(duì)橫琴新區(qū)商事登記制度改革給予了高度評(píng)價(jià)，社會(huì)對(duì)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法給予了高度關(guān)注和期望，并在管理辦法頒布前，相關(guān)部門對(duì)商事制度進(jìn)行了調(diào)研，號(hào)稱做到“在內(nèi)地不是內(nèi)地，非港澳更像港澳”，打造“特區(qū)中的特區(qū)”制度，但畢竟屬于新制度的探索，時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)淺，筆者認(rèn)為與港澳地區(qū)商事登記制度相比，仍存在諸多不足之處：

（一）商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離制度：仍然區(qū)分一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（二）注冊(cè)資本認(rèn)繳制度：仍然保留注冊(cè)資本實(shí)繳制，需要符合《公司法》的相關(guān)規(guī)定按比例繳納到位。

（三）注冊(cè)地址和經(jīng)營(yíng)地址相分離制度不徹底，仍然需要橫琴管委會(huì)相關(guān)部門出具住所使用證明，才能“一址多照”和“一照多址”。

（四）網(wǎng)上申報(bào)制度：目前仍未有統(tǒng)一的網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)，未能做到申報(bào)、受理、發(fā)照、存檔完全電子化。

（五）公司秘書制度：未能明確公司秘書制度的具體規(guī)定和要求。

（六）信息公示制度：目前暫未建立統(tǒng)一的信息公示平臺(tái)，如何公示及公示執(zhí)行情況仍有待觀察。

（七）按橫琴新區(qū)登記辦法注冊(cè)成立的商事主體在全國(guó)其他地區(qū)如何認(rèn)可和接軌暫時(shí)沒有明確規(guī)定。

按照橫琴新區(qū)管委會(huì)牛敬主任的說法，管理辦法出臺(tái)了一批全國(guó)首創(chuàng)式的商事登記制度，為橫琴新區(qū)推動(dòng)和構(gòu)建服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府、效能型政府和廉潔型政府進(jìn)行了一次重大和積極的嘗試，為創(chuàng)建市場(chǎng)監(jiān)督體系和社會(huì)誠(chéng)信體系進(jìn)行了積極探索。

效果如何，我們拭目以待。

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