城市道路交通設(shè)施管理研究

摘 要： 城市道路交通設(shè)施是城市道路的重要組成部分，本文通過對(duì)我國城市道路交通設(shè)施管理現(xiàn)狀及城市交通設(shè)施管理體制等進(jìn)行城市道路交通設(shè)施管理的探討。

關(guān)鍵詞： 城市道路 交通設(shè)施 管理現(xiàn)狀 管理體制

城市道路交通設(shè)施是城市道路的重要組成部分，是城市道路交通安全、有序、暢通的重要保障。城市道路交通設(shè)施按功能可分為三類：交通管理設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通服務(wù)設(shè)施。交通管理設(shè)施包括：交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、物理隔離裝置、交通信號(hào)控制設(shè)備、交通違法監(jiān)控抓拍設(shè)備等。交通安全設(shè)施包括：防撞護(hù)欄及防撞柱、防眩裝置、視線誘導(dǎo)設(shè)施、顛簸路面（減速帶）、公路反光鏡等。交通服務(wù)設(shè)施包括：停車場(chǎng)、加油站、緊急電話等。

一、交通設(shè)施的作用及分類

交通設(shè)施的作用在于組織、管理、指導(dǎo)交通的運(yùn)行，為機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)藛T提供運(yùn)行路線的環(huán)境條件，指示在具體情況下對(duì)運(yùn)行操縱狀態(tài)的限制，以保障交通安全通暢迅速地行駛。交通設(shè)施包括兩類：一類為交通安全設(shè)施，即以工程手段保障交通安全，疏導(dǎo)車流人流的設(shè)施或設(shè)備；另一類稱為交通管理設(shè)施，用以體現(xiàn)交通管理規(guī)章，控制行車、行人的設(shè)施。

（一）交通管理設(shè)施。

1.交通標(biāo)志包括警告標(biāo)志、禁令標(biāo)志、指示標(biāo)志、指路標(biāo)志及起輔助說明作用的輔助標(biāo)志，根據(jù)實(shí)際需要和具體情況合理設(shè)置，目的是為實(shí)現(xiàn)交通暢通和行車、行人安全服務(wù)。2.交通標(biāo)線主要采用路面標(biāo)線形式，是最主要的一種用以表示各種車輛行駛的車道線、人行橫道、停車地帶，以及組織運(yùn)行車流、禁止警告等內(nèi)容。3.本工程在主干道與主干道的交叉口、主干道與次干道的交叉口、次干道與次干道的交叉口處使用交通信號(hào)燈管理車輛運(yùn)行。于支路交叉口處采用交通標(biāo)志標(biāo)線管理車輛運(yùn)行。4.在車道側(cè)設(shè)立柱安裝橫臂或制線彎管，將信號(hào)燈伸入車道內(nèi)，即懸臂式信號(hào)燈，信號(hào)式樣使用橫列式及豎列均可。管理行人橫過道路用的信號(hào)燈采用單柱式，燈箱裝置于柱頂或柱側(cè)。

（二）交通安全設(shè)施。

1.行人安全設(shè)施，采用立道牙及護(hù)欄，并設(shè)置無障礙交通設(shè)施，如人行道上應(yīng)設(shè)有盲人通道，輪椅坡道。2.車輛安全設(shè)施，采用交通島，根據(jù)對(duì)各方向機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車行駛路線的設(shè)計(jì)。在渠化交通路口的必要位置設(shè)置，采取路面標(biāo)志線涂繪表示。

二、我國城市道路交通設(shè)施管理現(xiàn)狀

（一）城市道路交通設(shè)施管理現(xiàn)狀。

1.道路交通管理體制現(xiàn)狀。1986年10月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》，明確規(guī)定，由公安部統(tǒng)一起草道路交通安全管理法規(guī)，對(duì)全國城鄉(xiāng)道路交通依法管理。包括交通安全宣傳教育、交通指揮、維護(hù)交通秩序、處理交通事故和車輛檢驗(yàn)、駕駛員考核與發(fā)牌發(fā)證、路障管理，以及交通標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施的設(shè)置與管理等。2.標(biāo)準(zhǔn)及制度建設(shè)現(xiàn)狀。我國已制定了部分基礎(chǔ)性的交通管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和一些其他交通管理設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768-1999）、《道路交通信號(hào)燈》（GB14887-2003）、《道路交通信號(hào)燈設(shè)置與安裝規(guī)范》（GB14886-2006）、《錐形交通路標(biāo)》（GA/T415-2003）、《道路交通防撞墩》（GA/T416-2003）等，建立了城市交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在新建、改建道路時(shí)做到了交通管理設(shè)施與道路基礎(chǔ)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用，一定程度上改變了過去道路建、管脫節(jié)的局面。公安、城建、規(guī)劃等相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，緊密配合，整體作戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施。

（二）城市道路交通設(shè)施管理存在問題。

1.尚存在體制不順，多頭管理道路交通設(shè)施的現(xiàn)象。在《道路交通安全法》發(fā)布前，地方政府往往根據(jù)本地實(shí)際，確定道路交通設(shè)施的建設(shè)維護(hù)權(quán)屬，并延續(xù)下來，隨著《道路交通安全法》明確了維護(hù)交通安全暢通是公安交管部門的基本任務(wù)，迫使公安機(jī)關(guān)有主動(dòng)參與交通設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的動(dòng)力，勢(shì)必造成多頭管理的客觀現(xiàn)實(shí)，地方政府往往會(huì)以文件的方式，重新明確交管部門在道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、維護(hù)方面的審核、監(jiān)督權(quán)，客觀上造成多了一個(gè)部門參與道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、維護(hù)的現(xiàn)實(shí)。2.道路建設(shè)維護(hù)與道路交通安全管理脫節(jié)。《道路交通安全法》規(guī)定，公安交通管理部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作。但是，道路交通管理的其他職責(zé)，如管理道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)等方面則歸屬交通部門或市政建設(shè)部門。道路交通管理由公安部門、交通部門或市政建設(shè)部門分別管理存在機(jī)制上的弊端，容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。例如，對(duì)危險(xiǎn)路段和黑點(diǎn)的整治就存在不易調(diào)和的體制性隔閡。公安交通管理部門在履行道路交通安全管理職責(zé)時(shí)，較之交通部門或市政建設(shè)部門易于發(fā)現(xiàn)道路危險(xiǎn)路段和黑點(diǎn)，但因沒有相應(yīng)的整治職責(zé)，只能通過政府協(xié)調(diào)，或者與交通部門或市政建設(shè)部門溝通，整治危險(xiǎn)路段和黑點(diǎn)，極易造成道路建設(shè)維護(hù)與道路交通安全管理相脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)狀況。

三、城市交通設(shè)施管理體制探討

（一）應(yīng)建立以交通管理部門、城市建設(shè)部門為主導(dǎo)的道路交通設(shè)施管理體系。將道路交通設(shè)施管理與道路交通管理相統(tǒng)一，建立由城建部門或交通部門統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理的一體化管理模式。通過制定統(tǒng)一的道路交通管理法律體系，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理道路交通，研制并實(shí)施較為系統(tǒng)的交通安全體系。另外，完善公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)助管理道路交通設(shè)施工作的程序，明確公安機(jī)關(guān)交通管理機(jī)構(gòu)職能，合理確定跨部門的職責(zé)分工。

（二）應(yīng)建立科學(xué)完善的道路交通設(shè)施管理系統(tǒng)，合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)，并以法律的形式明確，理順交通管理部門和建設(shè)、養(yǎng)護(hù)主管部門的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工。

（三）維護(hù)交通安全暢通是公安交管部門的基本任務(wù)，而道路管理設(shè)施如：交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通信號(hào)等是影響交通安全的重要因素。道路交通設(shè)施是道路有效組成部分，道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)等方面是交通部門或市政建設(shè)部門的職責(zé)，因此，建立由城建部門或交通部門統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理的一體化模式，是城市交通管理設(shè)施建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)行交通安全法及現(xiàn)階段我國城市交通管理的實(shí)際，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門主導(dǎo)的城市道路交通設(shè)施管理將較長時(shí)間存在。