軍隊院校教學質量保障體系的構建

【摘要】軍隊院校內部教學質量保障體系的建設思路應該是：以全面質量管理思想為指導，以保障院校人才培養質量為目標，運用系統理論的概念和方法，對人才培養活動的各個階段和各個環節實行體制化、結構化、持續化的監控、評價和診斷，構建一個任務、職責、權限明晰且相互協調、相互促進能夠持續保障教學質量穩定而有效的質量管理系統。構建軍隊院校內部教學質量保障體系應從以下五個方面著手：以目標保障為引領、以內涵建設為核心、以發揮資源優勢為動力、以學員學習效果為重點、以外部推動為引擎。

【關鍵詞】軍隊院校 內部教學質量 保障體系

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）03-0014-02

一、背景介紹

高等教育質量保障運動自20世紀80年代在歐洲興起之后，一直受到世界各國的重視。我國高等教育界自20世紀90年代中期開始關注并探索高等教育質量保障活動，進入21世紀以來，高等教育質量保障體系的理論研究與實踐探索已經成為高等教育改革與發展進程中政府、高校和社會高度重視并廣泛關注的熱點問題之一。而教學評估活動作為高等教育質量保障體系中的一個環節，已經成為推動高等教育事業發展的重要手段和有力杠桿，從2003年開始，國內高校進行了為期五年的本科教學水平評估，到2008年首輪評估結束時，全國所有普通本科高校均已參加。

作為高等教育大系統的一部分，我軍院校教學評價工作從2005年開始啟動，到 2011年基本完成了對全軍所有院校的教學工作評價。

全軍開展教學評價的一個重要目的就是構建具有軍隊特色的教育質量保障體系。然而建立健全教育質量保障體系是一個長期、復雜的系統工程，分為外部質量保障體系和內部質量保障體系兩個系統， 外部質量保障當前主要是通過軍隊層面實現教學“質量工程”，開展周期性的教學工作評價，實施軍事教學基本狀態數據和基本辦學條件數據采集制度，進行專業和課程評價，以及必要的專項評價，以起到引導、促進和監控作用。而內部教學質量保障則是由院校自身負責的教育教學質量保障活動。院內教學質量保障體系是學校能夠長久的保證和提高教育質量的重要因素，是院校辦學水平和辦學能力的一個重要標志。

2012年中央軍委頒發了《2020年前軍隊院校教育改革和發展規劃綱要》，對未來十年軍隊院校教育改革和發展做出總體規劃部署。著眼提高質量，《綱要》提出建立和完善以法規制度為保證的教育質量管理體系：一要加強人才培養精確化管理，完善培訓需求精確測算管控機制，做到訓需對接，落實訓用一致；二要科學制定各類教育質量標準，健全標準體系；三要強化人才培養全程質量管理，加大全程淘汰力度；四要改革院校教學評價方式，實現教學評價常態化運行。對于院校而言，《綱要》也為院校逐步建立內部質量保障體系指明了方向。

二、軍隊院校內部教學質量保障體系的建設思路與要素構成

（一）軍隊院校內部教學質量保障體系的建設思路

如前所述，院校內部教學質量保障體系的建立是軍隊院校教育質量管理發展到一定階段的產物，院校的目標和使命是質量保障的基礎，辦學投入是質量保障的條件，辦學過程是質量保障的核心，辦學成果的評價是不斷改進和提高質量的主要途徑和措施。院校內部質量保障體系建設的目的是通過對質量生成過程的分析，尋找保障質量的關鍵控制點，運用制度、程序、規范、文化等實施控制，從而實現質量的持續改進與提高。

因此，軍隊院校內部教學質量保障體系的建設思路應該是：以全面質量管理思想為指導，以保障院校人才培養質量為目標，運用系統理論的概念和方法，對人才培養活動的各個階段和各個環節實行體制化、結構化、持續化的監控、評價和診斷，構建一個任務、職責、權限明晰且相互協調、相互促進的能夠持續保障教學質量的穩定而有效的質量管理系統。

（二）軍隊院校內部教學質量保障體系的要素構成

按照上述思路，軍隊院校內部質量保障體系應該包含五大要素：

1.目標保障。主要是指人才培養目標和質量標準。其中包含院校的人才培養目標與規格、學科專業培養目標和各級各類質量標準等環節。

2.條件保障。主要是指教學條件和人力資源。其中教學條件包含教學經費、校舍、實驗室、圖書館等建設環節，人力資源包含教員數量和結構、教員培訓和發展、學員狀況等環節。

3.過程保障。主要是指人才培養過程的管理與監控。包含教學管理組織體制、教學建設、教學研究、教學制度、教學質量監控、教學基本狀態數據庫建設等環節。

4.結果保障。主要是指教學效果評價。包括院系教學工作評估、專業評估、課程評估、教員教學質量評估、學員學習效果評估、畢業生滿意度調查、畢業生追蹤調查、教學評優獎勵等環節。

5.制度保障。主要是指質量保障各個環節的評價、反饋和持續改進的各項配套制度。

以上五大要素以及每個要素下包含的若干個環節，構成并全面體現了質量保障的結構、內涵和具體內容。

三、軍隊院校內部教學質量保障體系的建設措施

長期以來，我軍院校對評估工作不夠重視，教育質量保障體系的建立不夠規范。2001年，總參軍訓部轉發全軍院校實行的教育部《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》指出：“高等學校的根本任務是培養人才，教學工作始終是學校工作的中心”，“各級教育行政部門要建立科學有效的教育質量評價和宏觀監控機制”。2002年，總參軍訓部下發《關于深化院校教學改革的若干意見》，其中指出：“要強化質量意識，加強教學質量管理，逐步建立起完善的教學質量保證體系。院校要建立全方位、多層次的教學質量監控機制。”同年，又聯合發布《關于推進軍隊院校現代化教學培養高素質新型軍事人才的意見》，其中指出：“強化教學督導制度，抓好教學質量檢查，院校要成立督導組織，建立健全教學質量評價監控和跟蹤反饋機制，加大教學工作評價力度。”參照院校評估方案，各院校也逐漸開始著手建立內部質量保障體系。

按照院校內部教學質量保障體系的要素來看，構建軍隊院校內部教學質量保障體系應從以下五個方面著手：

（一）以目標保障為引領

辦學目標是在院校使命的引領下，經過若干年的努力期望達到的狀態和標準。一所院校的辦學目標要與自身定位相吻合，并能充分顯現該校的特色、特性。軍隊院校應當從軍隊建設的需求變化和院校實際出發，清晰地確定自己的使命和發展戰略目標，不斷完善質量管理的機制及其質量標準，并通過相應的保障手段，在實現發展目標的過程中提高效率和取得效益。從這個角度看，推動院校建立和完善符合自身質量保障需求的、有自主特點的質量保障體系，既是院校內部質量保障體系建設的重要課題，也是軍隊院校外部質量保障體系建設和新一輪教學評估的重要價值取向。

（二）以內涵建設為核心

軍隊院校應加強內涵建設，進一步明確內部質量保障體系的內涵與功能，切實發揮其在人才培養和教學工作中的作用；外部質量保障體系建設和新一輪院校教學評估也應強化在這方面的導向作用。

質量保障活動是一個復雜的系統過程，內部質量保障體系中的目標保障、投入保障、過程保障、結果保障和機制保障各要素之間既相互獨立又環環相扣。目標保障體現了質量保障的方向，條件保障是質量保障的必要條件，過程保障是質量保障的重要基礎，結果保障是質量保障的最終呈現，而制度保障則是改善質量保障體系運行效能的關鍵。質量保障體系的基本功能不僅僅是對形成質量的各個環節進行監控并呈現質量現狀，更重要的是將監控或評估過程中獲得的信息予以反饋并據此進行診斷，找出存在問題的癥結，提出解決問題的思路和措施，進一步改進人才培養和教學工作，起到有效保障和提高質量以及促進院校各方面工作協調發展的作用。因此，加強內涵建設，在明晰人才培養目標、完善質量標準、健全投入機制，以及建立質量保障各環節的反饋和改進機制等方面進行全方位的、積極的探索，切實發揮高校內部質量保障體系的作用，這是保障和不斷提高人才培養質量的重要任務。

（三）以發揮資源優勢為動力

院校在內部教學質量保障體系的建設中，應重視發揮各類資源的優勢。

首先，應注意調動管理人員、教學人員和學員等質量保障主體的積極性，形成自覺發現質量差距的憂患意識和主動進行自我評估的內在驅動力。推進學校內部質量保障主體和各質量管理部門之間的協作和互動，不斷改進人才培養的工作績效。

其次，要通過制度創新推進內部質量保障主體和各質量管理部門之間的協作和互動，努力形成系統合力，要強調尊重人才培養和教育教學規律，重視發揮學術權力的作用，尤其要注重發揮教員在人才培養和教學工作中的主導作用，通過政策導向鼓勵他們加強教學研究、開展教育創新實驗、積極建設和拓展優質教學資源。

此外，還要高度重視和切實加強教育信息基礎設施的建設，尤其要充分利用現代信息技術手段，研制開發教學基本狀態數據庫，發揮其在教學狀態常態監控和趨勢分析以及自我診斷中的作用，不斷提高院校質量保障活動的水平。

（四）以學員學習效果為重點

在內部質量保障體系的建設過程中，應踐行以學員為本的教育理念，高度重視學員學習效果的評估和學習過程的監控。衡量高等教育質量的最終落腳點和檢驗標準應該是教育的產出——學員的學習效果。資源投入與教學條件建設是實現人才培養功能的基本前提和重要保障，而對教學各環節的過程監控也是為了有效保障學員的學習效果。學員的進展與變化是衡量教育質量首要的、最直接的、也是最重要的指標，如何觀測和考量學員的進展與變化，并將經驗與問題反饋用于改善學員的學習效果，是內部質量保障體系建設過程中面臨的新挑戰。學員作為學習的主體，對學習質量進行自我評估應是學會學習的一項重要技能。

（五）以外部推動為引擎

軍隊有關部門要加強宏觀管理，對不同類型院校的內部質量保障體系建設給予分類指導；不同類型的院校之間也要加強相互交流和借鑒，共同推進軍隊院校質量保障體系的建設。各級行政部門要進一步轉變管理職能，確立分類指導、分級管理的原則，突出外部質量保障體系的針對性和適應性。新一輪教學評估作為外部質量保障體系的重要手段之一，也應根據院校類型和辦學定位以及人才培養目標和規格的多樣性特征，分別采用質量審核、資質認證等方式，研制不同的審核指南或認證標準，對院校內部質量保障的實際效果進行評估。此外，院校不論歷史長短、規模大小、層次高低、類型同異，都應該在內部教學質量保障體系建設方面加強相互之間的交流、學習與借鑒。惟有如此，才能夠取長補短、共同提高，為軍隊院校質量保障體系的建設和軍事教育事業的發展做出新的更大的貢獻。

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