對會計人員管理體制改革的探討

摘 要：改革現行會計人員的管理體制，擴大推行會計委派制，是社會主義市場經濟體制發展的需要。會計委派制作為一種新的會計管理模式，在很大程度上對會計領域存在的會計信息失真、國有資產流失等問題進行了有效的遏止，從源頭上制止了腐敗現象的發生，是廉政建設的有力之舉。

關鍵詞：會計；會計人員；管理體制；會計委派制

中圖分類號：F233文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)04—0144—02

一、我國會計人員管理體制現狀

我國現行會計人員管理體制是，“用人單位自己管理為主”，即各單位自主設置會計機構，這與《中華人民共和國會計法》規定的財政部門主管會計工作包括主管業務制度建設和會計人員人事歸屬的要求不相符合，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。主要表現在：

(一)會計人員雙重身份

會計人員雙重身份是指會計人員一方面作為單位的職工，要代表單位正確核算、精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經濟活動進行監督，制止違法違紀行為。因此，盡管《會計法》賦予會計人員四個“有權”，即對不真實、不合法的原始憑證有權不予接收，對違反會計法和國家統一會計制度規定的會計事項有權拒絕辦理，有權檢舉；發現賬實不符，有權自行處理的應及時處理，但由于現行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，不利于會計人員按統一的標準和價值實施會計監督。

(二)人事管理歸屬關系不明確

長期以來，會計人員一直是實行松散型管理，既不管人事任免、職務晉升，也不管工資、獎金、福利、待遇，對會計人員違紀行為的處理也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領導和同行排斥、打擊、報復時，財政部門也很難對其實施有效保護。由于監督職能弱化，特別是事前、事中監督不到位，服務與監督就成為“兩張皮”，甚至只有服務沒有監督。

(三)與政府部門職能轉變不相適應

當前政府部門對會計人員的管理多停留在諸如組織會計專業技術資格考試、證書的發放、會計證年檢、人員培訓等具體繁鎖的事務管理上，至于監督檢查職能則很少，與十六大提出的進一步轉變政府職能的要求不相適應。

二、改革會計人員管理體制的辦法——會計委派制

改革現行會計人員的管理體制，擴大推行會計委派制，是社會主義市場經濟體制發展的需要。會計委派制作為一種新的會計管理模式，在很大程度上對會計領域存在的會計信息失真、國有資產流失等問題進行了有效的遏止，從源頭上制止了腐敗現象的發生，是廉政建設的有力之舉。

(一)會計委派制的內涵

會計委派制是財產所有者向其所屬的企事業單位統一委派會計人員，并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統一管理的一種會計人員管理制度。

(二)會計委派制利弊分析

從這幾年全國試點結果看，會計委派制的有利之處是：

1．增強政府宏觀調控能力。實行會計委派制符合財政改革方向。有利于加強財政管理、建立公共財政框架。這種制度促使各個單位增收節支，降低了行政事業單位的“行政成本”，提高了政府資金的使用效果。

2．穩定了會計隊伍，提高了會計人員的地位和素質。實行會計委派制后，會計人員調動、任免權在財政部門和主管部門，受單位影響較小，地位明顯提高，相對穩定了會計隊伍，由于委派會計的選撥任用引入了競爭機制的淘汰機制，增加了在崗會計人員的壓力，自覺要求學習技術鉆研業務的人員增加了，整體會計人員的素質普遍提高。

3．強化了會計核算職能，促進了會計工作的規范化和制度化，保證了財務會計報告的真實準確。

4．強化了會計監督職能，提高了企業的管理水平，保證企業財務活動的合法性。委派會計積極參與本單位的資金預算安排，研究制定增收節支有關制度標準，進行技術改造和挖潛，積極配合單位既遵紀守法又合理避稅，大多數單位的費用得到了有效的控制，尤其是電話費、招待費、小車費、差旅費等非生產、經營性開支明顯降低。

盡管會計委派制顯現出諸多有利之處，但也存在一些問題：

1．會計環境不完善。會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，必然會涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負責人的財務審批權，觸動了小集體利益，致使少數部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。

2．會計委派制的職責權限沒有落到實處。(1)權限界定難，單位之間的情況千差萬別，不可能從上到下采用統一的標準進行規范。(2)執行難，即使明確了委派會計具體的職責，權限，但在執行過程中也往往只是流于形式。

3.委派會計人員的綜合素質有待進一步提高。目前會計人員普遍存在半路改行的多，科班畢業的少；簡單記帳的多，精通企業核算、財務管理的少；手工記賬的多，懂得會計電算化的少；僅會處理單一業務的多，復合型會計的人才少。雖然對委派會計明確了職、權、利和義務，但有些人員仍受思想觀念影響，對違法亂紀問題不愿或不認真履行監督職責。

4．委派會計人員的后續管理辦法不完善、管理機構不夠健全。目前對會計委派人員的管理，多是委派各級財政部門、會計部門進行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機構編制和經費來源看顯得不倫不類。另外，保障機構不具備，按《會計法》規定，對于打擊報復會計人員的人和事由財政部門負責查處，但要執行過程中，財政部門一無法律依據，二無執法權限，委派會計人員的合法權益得不到有效的維護。

三、進一步完善會計人員管理體制的建議

(一)加強對會計委派制的宣傳

會計委派制是一個龐大的系統工程，并非僅僅是會計管理體制的改革，它涉及方方面面的問題，任何一個單位或部門都不可能承擔起這一改革的重任。要從根本上解決這些問題，就必須大力宣傳，引起各級領導，尤其是高層領導人的充分重視，既能解決宏觀的協調問題，又能解決具體單位領導的支持和配合，首先領導應重視會計工作支持會計工作，明確會計人員的權益。對各單位的負責人員進行有關財經制度、法規的教育、增強法制觀念，樹立正確的經營觀，正確處理國家、企業、個人三者之間的經濟利益關系。對于阻撓會計人員正確履行其職責的行為，要按規定給予處理。只有創造一個良好的監督環境，才能切實保障會計監督落到實處。

(二)完善管理制度

1.建立統一的管理制度

會計管理機構作為職權機構，要全面負責委派會計的管理，要有切實可行的統一管理制度。目前從全國各地的委派會計管理來看，基本上是各行其是、管理混亂，除了缺乏管理經驗外，更重要的是，沒有專門的委派會計管理機構。建議加強對委派會計的制度建設，盡快在試點地區成立“會計委派管理局”，直接管理委派會計人員。

2．對委派的會計人員要定期進行培訓

定期對委派的會計人員進行思想政治、道德品質、法律法規以及業務知識的培訓，不斷提高其思想覺悟和業務能力。會計職業道德是從事會計這一職業的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事務的行為規范，是調整會計人員職權與職責之間相互關系的思想武器，對委派會計人員開展職業道德培訓，使廣大委派會計人員不但懂得會計職業道德的要求，而且還要懂得如何加強會計職業道德修養。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業道德水準。逐步樹立會計人員遵守職業道德的風尚。

3．實行離任會計的審計制度

對即將離任的委派會計人員，要對其在任職期的工作進行全面審計。對其違紀違法行為視情節輕重給予相應的處罰。

4．引進競爭機制并且明確會計人員的職責

為防止委派會計人員滋生安逸思想和新的腐敗行為，要按照公平、公開、競爭、擇優、德才兼備的原則公開錄用，競爭上崗，加強會計人員上崗資格的審定，嚴把委派會計人員人口關，根據《會計人員從業資格管理辦法》的規定，嚴把會計人員上崗關。只有具備了會計執業資格的條件，通過全面考核，才能取得會計從業資格證書。凡從事會計工作的人員，必須是取得會計從業資格證書的人，禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位和領導要嚴厲處罰。

5．建立合理有效的激勵機制

必須保證委派會計人員整體工資水平和級次的公平合理。同時制定具體、明細的考核目標，實行年度考核，把會計人員的經濟利益和會計人員的工作結果掛鉤，從而形成有效的激勵和約束機制。

(三)健全法律保障

委派制的逐步推行和完善必須取得法律支持。縱觀我國的現行法律，尚沒有任何一條明確的關于會計人員委派制的規定。政府必須盡快制定有關委派制的法律，從而使政府在采取行政命令方式向企業委派會計人員，而與企業發生沖突時，有相應的法律法規作為調解和處理問題的依據。

會計委派制是一種全新的會計人員管理體制，是涉及到方方面面利益關系的系統工程，隨著一些配套措施的相繼出臺，會計人員的業務水平和道德修養的不斷提高，會計人員管理模式的健全，會計委派制一定會得到更廣泛的推行，有利地促進企業的發展和市場經濟制度的完善。