國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于發(fā)展型社會(huì)政策的研究綜述

摘 要：以32篇國(guó)內(nèi)關(guān)于發(fā)展型社會(huì)政策的文章為研究樣本，通過(guò)簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)和歸納的方法，對(duì)我國(guó)學(xué)者對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的代表人物的研究情況、發(fā)展型社會(huì)政策的整體總結(jié)情況、發(fā)展型社會(huì)政策的理論價(jià)值研究情況和對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的理論應(yīng)用情況進(jìn)行總結(jié)。通過(guò)這種研究，力圖說(shuō)明目前我國(guó)學(xué)者對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的整體認(rèn)識(shí)情況。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會(huì)政策；代表人物；理論價(jià)值；理論應(yīng)用

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0075-03

本文選取了32篇國(guó)內(nèi)關(guān)于發(fā)展型社會(huì)政策的文章，這其中主要是中國(guó)知網(wǎng)上被引用率靠前的文章。以這32篇文章為研究樣本，通過(guò)簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)和歸納的方法，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于發(fā)展型社會(huì)政策的研究情況進(jìn)行梳理和總結(jié)。

一、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的代表人物研究

在所考察的32篇文章中，國(guó)內(nèi)學(xué)者提到的發(fā)展型社會(huì)政策的代表人物有米奇利（James Midgley）、吉登斯（Athony Giddens）、阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）、謝若登（Michael Sherraden）、古比（Peter Taylor-Gooby）和艾倫·沃克（Alan Walker）。

關(guān)于這些學(xué)者的人名翻譯，吉登斯和阿馬蒂亞·森比較統(tǒng)一，艾倫·沃克只出現(xiàn)在一篇文章當(dāng)中[1]，不能看出對(duì)他的人名翻譯是否統(tǒng)一。其他幾位學(xué)者在所考察的文章當(dāng)中，都有不同的翻譯方法或稱呼方法。

米奇利也被經(jīng)常稱為梅志里[2]，這是與米奇利的出現(xiàn)次數(shù)幾乎同樣多的翻譯方法。除此之外，米奇利也被稱為米哲利[3]、米基利[4]，也有的學(xué)者直接寫英文Midgley[5]。謝若登還被稱為謝諾登[1]，除此之外，還有的學(xué)者稱其為謝夫里[4]和謝拉登[6]。古比也被稱為古柏[6]，同樣也有的學(xué)者直接寫英文P.Taylor-Gooby[7]或Taylor-Gooby[5]。

這些代表人物在所考察的32篇文章中，出現(xiàn)次數(shù)最高的是米奇利，共在26篇文章中被提及 [1-26]。吉登斯的被提及次數(shù)排第二位，共在19篇文章中被提及 [1，3-7，10-15，18，20-24，26]。阿馬蒂亞·森被提及的次數(shù)也比較多，共在12篇文章中被提及 [1，3，10，11，13，16， 21-24，26，27]。謝若登共在6篇文章中被提及 [1，4， 7，11，17，25]。古比也共在4篇文章中被提及 [1，5， 6，11]。艾倫·沃克在1篇文章中被提及[1]。

關(guān)于米奇利對(duì)于發(fā)展型社會(huì)政策的理論貢獻(xiàn)，錢寧和陳立周認(rèn)為是他真正明確及系統(tǒng)地提出了發(fā)展型社會(huì)政策[1]，王思斌認(rèn)為是他對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策做了框架性說(shuō)明[2]。對(duì)于其他學(xué)者國(guó)內(nèi)學(xué)者沒(méi)有給出這么高的理論評(píng)價(jià)。

對(duì)于米奇利的發(fā)展型社會(huì)政策理論，在所考察的文章當(dāng)中，國(guó)內(nèi)學(xué)者的總結(jié)并不是十分一致，出現(xiàn)次數(shù)比較多的總結(jié)有四種。有12篇文章認(rèn)為米奇利的發(fā)展型社會(huì)政策的重要理念是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，要融合社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策[2-4，7，10，12-15，17-19]。有7篇文章從發(fā)展的角度總結(jié)米奇利的發(fā)展型社會(huì)政策，認(rèn)為米奇利給社會(huì)政策帶來(lái)發(fā)展觀的革新，有的學(xué)者則直接稱米奇利的理論為社會(huì)發(fā)展主義理論 [1，4，7，11，12，18，22]。有7篇文章認(rèn)為米奇利的發(fā)展型社會(huì)政策的主要理論是社會(huì)發(fā)展的制度理論，認(rèn)為米奇利主要提出了一種動(dòng)員各種制度的社會(huì)發(fā)展的制度視角[3，5，10，13，14，16，23]。其中1篇文章中雖沒(méi)出現(xiàn)“制度視角”或“制度理論”這幾個(gè)字[16]，但所要表達(dá)的含義與其他6篇文章類似。有9篇文章從實(shí)踐策略的角度總結(jié)米奇利的發(fā)展型社會(huì)政策，認(rèn)為米奇利的發(fā)展型社會(huì)政策的主要實(shí)踐策略是社會(huì)投資[1，2，4，10，12，13，15，18，19]。

對(duì)于吉登斯的發(fā)展型社會(huì)政策理論，在所考察的文章當(dāng)中，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要把它總結(jié)為第三條道路理論[1，5，12，15，18，20]、社會(huì)投資型國(guó)家理論[1，4，7，10，11，13，22，23，26]、福利社會(huì)理論和積極福利理論[1，3，4，6，7，12，14]。由于第三條道路理論的主要內(nèi)容就是建立社會(huì)投資型國(guó)家、建立福利社會(huì)和發(fā)展積極福利，所以在所考察的文章當(dāng)中，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于吉登斯的發(fā)展型社會(huì)政策理論基本上是有比較一致的理解的。

對(duì)于阿馬蒂亞·森的發(fā)展型社會(huì)政策理論，在所考察的文章當(dāng)中，國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)非常一致，認(rèn)為他的思想以自由為核心，認(rèn)為他主張發(fā)展的目的是提高實(shí)質(zhì)自由即可行能力[1，3，10，11，13，16， 21-24，26，27]。

對(duì)于謝若登的發(fā)展型社會(huì)政策理論，在所考察的文章當(dāng)中，國(guó)內(nèi)學(xué)者基本上把它總結(jié)為資產(chǎn)為本的理論[1， 7，11，17，25]，只有一篇文章沒(méi)有從這個(gè)角度講謝若登的思想[4]。

對(duì)于古比的發(fā)展型社會(huì)政策理論，在所考察的4篇提到他的文章當(dāng)中，有3篇文章把他的理論總結(jié)為新福利主義[1， 6，11]，有一篇文章從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的角度總結(jié)他的理論[5]。

對(duì)于艾倫·沃克的，在所考察的僅有的1篇提到他的文章中，認(rèn)為他的發(fā)展型社會(huì)政策理論是社會(huì)質(zhì)量化理論[1]。

二、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的整體總結(jié)

在所考察的文章中，學(xué)者張秀蘭和徐月賓[28]、方巍[17]、張偉兵[7]對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的整體總結(jié)相對(duì)比較詳細(xì)深入。

張秀蘭和徐月賓從基本理念、新增的價(jià)值基石和思維模式的轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面總結(jié)了發(fā)展型社會(huì)政策[28]。方巍從社會(huì)發(fā)展觀和發(fā)展策略兩個(gè)方面總結(jié)了發(fā)展型社會(huì)政策，他認(rèn)為發(fā)展型社會(huì)政策的社會(huì)發(fā)展觀有三個(gè)方面，發(fā)展策略有五種[17]。張偉兵主要總結(jié)了發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)踐策略。他認(rèn)為發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)踐策略主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，融入經(jīng)濟(jì)政策的社會(huì)政策和融入社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)政策[7]。

在所考察的32篇論文中，除了以上四位學(xué)者的三篇文章，還有18篇文章對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策進(jìn)行了或詳細(xì)或簡(jiǎn)單的整體總結(jié)。

在這些文章中，有11篇文章從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展或相似的角度總結(jié)了發(fā)展型社會(huì)政策的重要內(nèi)容[4，6，8，9，12，13，23，24，26，29，30]。雖然都提到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但有的學(xué)者是偏重于強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候不要忽視社會(huì)的發(fā)展，而有的學(xué)者是偏重于強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策要有生產(chǎn)性。比如：唐興霖和周幼平在他們的總結(jié)中特意提到發(fā)展型社會(huì)政策要注重福利項(xiàng)目的生產(chǎn)性和投資性取向[29]。從社會(huì)政策是生產(chǎn)力、社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)有重要貢獻(xiàn)的角度總結(jié)發(fā)展型社會(huì)政策的觀點(diǎn)的文章有5篇[14，15，18，20，26]。認(rèn)為發(fā)展型社會(huì)政策的重要理念是社會(huì)政策應(yīng)惠及所有階層的文章有4篇[6，8，15，29]。

在可以被歸為發(fā)展型社會(huì)政策的實(shí)踐策略方面的總結(jié)當(dāng)中，“人力資本投資”是最多被提到的，有11篇文章[4，8，12，13，18，20，23，26，30，31，32]。

“上游干預(yù)、事先預(yù)防”、“社會(huì)投資”、“中長(zhǎng)期戰(zhàn)略”和“多元主體”也是出現(xiàn)頻率較高的實(shí)踐策略方面的總結(jié)。從“上游干預(yù)、事先預(yù)防”的角度總結(jié)發(fā)展型社會(huì)政策的文章有6篇[15，20，23，24，26，32]。從“社會(huì)投資”的角度總結(jié)發(fā)展型社會(huì)政策的文章有9篇[4，6，8，12-15，18，24]。從“中長(zhǎng)期戰(zhàn)略”的角度總結(jié)發(fā)展型社會(huì)政策的文章有6篇[12，13，18，20，24，32]。有6篇文章雖然在總結(jié)中沒(méi)有用“主體多元化”這幾個(gè)字，但實(shí)際上也表達(dá)了相同的含義[6，8，12-15]。

三、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的理論價(jià)值研究

所考察的32篇論文，絕大多數(shù)的觀點(diǎn)是發(fā)展型社會(huì)政策有重大的理論貢獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)有重要的啟示意義。

錢寧、陳立周認(rèn)為，發(fā)展型社會(huì)政策的理論貢獻(xiàn)體現(xiàn)在價(jià)值理念、實(shí)踐策略和社會(huì)目標(biāo)三個(gè)方面[1]。唐興霖、周幼平認(rèn)為，發(fā)展型社會(huì)政策的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)有三點(diǎn)：第一，致力于消除社會(huì)問(wèn)題的根源；第二，拓展了社會(huì)政策的領(lǐng)域；第三，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)從對(duì)立走向協(xié)調(diào)[29]。

除了以上兩篇論文，還有13篇論文比較具體地講了發(fā)展型社會(huì)政策的啟示意義。在這13篇論文中多數(shù)學(xué)者所認(rèn)為的啟示意義有兩類。一類是認(rèn)為啟示意義在于從投資和資產(chǎn)的角度提出社會(huì)資源分配的新思路，比如認(rèn)為強(qiáng)調(diào)人力資本投資和社會(huì)投資是發(fā)展型社會(huì)政策的重要啟示意義[11，12，16，17，21，23，28，32]。另一類認(rèn)為啟示意義在于社會(huì)政策要有中長(zhǎng)期眼光[6，7，12，18，22，28]。

有3篇文章提到了發(fā)展型社會(huì)政策的局限性或不足，雖然這只是少數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，但是也體現(xiàn)出了比較深刻的思想洞見(jiàn)。

唐興霖和周幼平認(rèn)為發(fā)展型社會(huì)政策的局限性表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，人力資本理念的條件性約束；第二，對(duì)社會(huì)問(wèn)題理解片面，容易掩蓋其他類型的不平等問(wèn)題；第三，對(duì)特定文化和結(jié)構(gòu)背景的依賴[29]。

方巍認(rèn)為發(fā)展型社會(huì)政策的局限性主要表現(xiàn)在它的生產(chǎn)性或投資取向，特別是表現(xiàn)在它的促使社會(huì)福利對(duì)象自立自強(qiáng)的做法。方巍認(rèn)為促使社會(huì)福利對(duì)象自立自強(qiáng)的做法是以服務(wù)對(duì)象一定的內(nèi)在條件和外在條件為基礎(chǔ)的，在很多情況下，個(gè)人能力的提升是有限的[17]。

徐道穩(wěn)認(rèn)為米奇利的理論的最大問(wèn)題是如何緩和或消除各種發(fā)展戰(zhàn)略之間的沖突。關(guān)于吉登斯，徐道穩(wěn)認(rèn)為第三條道路對(duì)我國(guó)的啟示更多的是提供了一種新思維，不能過(guò)度夸大它的價(jià)值[3]。

四、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的理論應(yīng)用研究

在所考察的32篇論文中，有23篇是從理論應(yīng)用的角度研究發(fā)展型社會(huì)政策的。其中4篇的理論應(yīng)用領(lǐng)域比較宏觀，這4篇的應(yīng)用領(lǐng)域是我國(guó)社會(huì)政策的構(gòu)建或建設(shè)方面[15，16]、我國(guó)政府政策制定方面[32]和我國(guó)社會(huì)保障體系方面[6]。

其余19篇的理論應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)比較具體，當(dāng)下社會(huì)的重要問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題都有所涉及。這些理論應(yīng)用領(lǐng)域有：城市貧困治理[10]、城市貧困問(wèn)題[13]、城市老齡化[27]、新農(nóng)村建設(shè)[21]、農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略[25]、農(nóng)村反貧困路徑問(wèn)題[26]、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[24]、廣西農(nóng)村居民最低生活保障制度[22]、失地農(nóng)民政策[20]、留守兒童問(wèn)題[18]、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題[23]、師范生免費(fèi)教育問(wèn)題[9]、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度[8]、青年失業(yè)[5]、殘疾人福利[12]、民生保障[19]、福利依賴問(wèn)題[11]、志愿者參與動(dòng)機(jī)問(wèn)題[31]、社會(huì)工作介入問(wèn)題[14]。

在應(yīng)用發(fā)展型社會(huì)政策的具體方法或思路方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者所提出的某些方法或思路具有一定的共性。有10篇文章認(rèn)為運(yùn)用發(fā)展型社會(huì)政策解決某領(lǐng)域問(wèn)題的重要方法是建立多元行動(dòng)主體或發(fā)展多元福利主體[5，10，11，13，19-24]。有8篇文章認(rèn)為運(yùn)用發(fā)展型社會(huì)政策解決某領(lǐng)域問(wèn)題的重要方法是投資人力資本[5，8，11，20，22，26，27，31]。有7篇文章認(rèn)為要解決某領(lǐng)域當(dāng)中的問(wèn)題，就要在制定政策時(shí)具有發(fā)展型社會(huì)政策所要求的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光，要進(jìn)行上游干預(yù)[13，19-23，31]。有6篇文章認(rèn)為運(yùn)用發(fā)展型社會(huì)政策解決某領(lǐng)域問(wèn)題的重要方法是投資社會(huì)資本[10，13，22，24-26]。

此外，學(xué)者李棉管在文章中認(rèn)為運(yùn)用發(fā)展型社會(huì)政策的同時(shí)要協(xié)調(diào)社會(huì)保護(hù)與社會(huì)投資，不能忽視建立完善的社會(huì)保障體系的這個(gè)重要任務(wù)[21]，學(xué)者張友庭也在文章中強(qiáng)調(diào)運(yùn)用發(fā)展型社會(huì)政策不是替代現(xiàn)有政策，應(yīng)該以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，首先建立多層次的福利制度[27]。這兩位學(xué)者的這種強(qiáng)調(diào)實(shí)際上與唐興霖、周幼平[29]和方巍[17]對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策的局限性的強(qiáng)調(diào)有某種共通的地方。

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