俄羅斯濱海邊疆區水產養殖存在的問題及發展對策

摘 要：漁業產業在一些國家呈現出高度的統治和不公平現象，而水產養殖業是為了改善經濟狀況、確保國家糧食自主權、增加就業率和提高出口的主要因素之一。俄羅斯濱海邊疆區應借鑒國外水產養殖經驗，調整措施以實現當地的活力的和可持續的水產養殖業的發展，提高俄羅斯的水產養殖能力。分析了現有濱海邊疆區導致水產養殖經濟衰退的社會經濟條件和融資問題，在融資對策基礎上采取國外先進經驗，以促進濱海邊疆區發展水產養殖。

關鍵詞：水產養殖；就業率；融資戰略；濱海邊疆區

中圖分類號：F13 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0092-03

一、俄羅斯濱海邊疆區水產養殖發展情況

俄羅斯有著巨大的發展漁業潛力。據資料統計，在俄羅斯聯邦境內有600萬～1 200萬公頃面積的內陸水域適用于魚類繁殖。魚類養殖的潛力據評估至少在二百萬至三百萬噸以上。

內陸水域的基本水資源現今主要集中在西伯利亞、烏拉爾、西北和遠東的俄聯邦邊疆區內，它們占俄羅斯聯邦漁業儲備的90%。時至今日得以利用的資源只占整個總資源的5%～6%。

濱海邊疆區位于日本海遠東地區的南部，它的海岸長度為1200公里。濱海邊疆區有著大量的島嶼：勃波瓦島、列依涅克島、利科爾德島、普加金島、阿斯科利德島等等。魚類的高產量是北部海岸以及大彼得灣的典型特征。而這些海岸擁有著優厚的海水生物養殖業，包括軟體動物和藻類珍貴種類的養殖條件。

在日本海俄羅斯水域的魚類種群為350種，其中的310種生活在大彼得灣。其中許多魚類擁有獨一無二的生態特征和疾病治療特性（海膽、海參、帆立貝等等）。

濱海邊疆區的自然資源種類繁多是它的典型特征。

（一）海水養殖業

適合發展海水養殖業的水域總面積為37.58萬公頃，其中大彼得灣16.44萬公頃，濱海邊疆區的北部21.14萬公頃。

依照濱海邊疆區的地理形態和水特征以及海水養殖業水域的特征可以分為以下三個區域：從杜曼拿亞河口到加莫夫海角（南區）。從加莫夫海角到波沃羅特海角（中央區）。從波沃羅特海角到金海角（北部地區）。

現今在濱海邊疆區有36種海洋生物養殖業，水域面積為1018.6萬公頃。

濱海邊疆區傳統的海水養殖對象為：（1）軟體類動物（扇貝、貽貝、牡蠣、灰殼貝、遠東海參、黑色和灰色海膽等等）；（2）藻類（日本海帶）。

（二）淡水養殖業

內陸淡水養殖業，濱海邊疆區也同樣擁有很大的優勢。在它的區域內河流總長度為18萬公里，有600多個湖泊，其中的27個水域面積為1—40平方公里。同樣在邊疆區有100—120個各種類型的水庫，面積均在1公頃左右。

濱海邊疆區的湖泊和河流中生活著70個屬的70多種魚類。在該區的水庫中養殖利潤最大的是鯉魚。

濱海邊疆區淡水水庫應分為以下區域：拉茲多里那河流域，包括拉茲多里那河和它的支流。烏蘇里河流域（不包括杭卡湖），包括烏蘇里江和它的支流。杭卡湖是邊疆區內最大的湖。濱海邊疆區的其他河流和湖泊。

濱海邊疆區基本的淡水養殖對象為：（1）鯉科魚類（阿穆爾野生鯉魚、德國鯉魚、日本鯉魚、白阿穆爾魚、白鰱魚和雜色鰱魚等等）；（2）鱘科魚（西伯利亞魚、貝爾加魚、阿穆爾魚、鱘魚、小體鱘魚、鰉魚、雜類魚等等）。（3）鮭科魚類（遠東大馬哈魚、鱒魚、駝背大馬哈）。

二、俄羅斯濱海邊疆區水產養殖存在的問題

根據表1顯示的海水養殖企業數目及扇貝產品動態的數據，表明目前濱海邊疆區海水養殖發展速度不大。2003—2007年期間的企業數目未變化。

發展緩慢的原因有很多。主要阻礙濱海邊疆區水產養殖業發展的問題可以歸納為以下幾類：

（一）金融問題

濱海邊疆區水產養殖業衰落主要原因是缺乏穩定和足夠的撥款。從20世紀90年代起，俄羅斯漁業委員會大幅縮減了水產養殖業的撥款。這導致水產養殖場面積逐漸地收縮。

法律不完善及過高的投資風險影響本行業的撥款。在建立水產養殖企業起初的階段中，需要巨大的貨幣投資。即使有足夠撥款，養殖海帶和貽貝時，2年之后才有收益，而養殖扇貝和海參時，3至5年之后有收益。工程項目全部回收8—10年后才能實現。在目前經濟條件下，對這種長期項目找到投資者比較難（Johnson，T.1996年）。

（二）法律問題

在當前條件下從事水產養殖經營活動是不可以的，因為沒有這類經營項目的詳細規定。缺乏保障水產養殖業發展的法律基礎，經常會使政府和企業主的關系陷入復雜的情況當中。水生生物和藻類養殖場主需要通過官員的層層審批獲得許可捕撈自己的產品。

現今劃撥專用水產養殖區用來建設和擴展水產養殖企業，由于缺乏相應的法律法規基礎而不能進行。

建設新水產養殖企業的障礙歸結為養殖水域辦理和開發的層層程序。從遞交申請到獲得經營許可需要三次通過不同級別的審批機關和獲得大約15個部門審批同意。開發一個養殖水區需要大約10萬盧布（這只是開始階段），這需要去7個不同級別的機關審批。辦理土地使用證件需要大約7萬盧布（不包含對短期的延期費用——5年以下——租賃），要在8個不同的國家部門辦理。

這些問題應該在聯邦水產養殖法中闡明，該法律2006年開始制定，到目前還未實施。

（三）來自國家的支持問題

在水產養殖業發展順利的國家里，國家的支持是該行業發展必需的條件。

國家應該特別注意完善已經延伸到水產養殖企業的稅收系統。眾所周知，水產養殖企業需要3—4年才能獲得商品。稅收卻從運行的第一年就開始收，這也是導致這些企業難以支撐下去的一個原因。別處在國外購買設備的關稅和對商品的關稅都是非常高，最終，要不企業虧損，要不對產品進行漲價（Kim，2006年）。

水產養殖業是知識密集型產業。生產工藝的研發、工藝設備和工具的研制，需要實質的預算費用支持，因此沒有金融機構適當的資金支持，就沒有高效率發展水產養殖的基礎。如果說中國在水產養殖業行業占據第一的位置，那就說明他們在這個領域的研發也達到了很高的水平。

如果水產養殖業包含進民族計劃《農工綜合體的發展》中，國家就會投錢成立漁業下屬部門。

（四）技術問題

濱海邊疆區水產養殖業繁榮時期缺少必要的物質和技術基礎，目前不允許建立大規模的工業化養殖。使用粗放型和過時水生生物養殖技術的水產養殖企業，其發展的低技術和工藝水平，確立了水產養殖業經營的低經濟指標和低投資性。

解決這個問題應該建立生產專業設備的企業，這樣才能降低在海水生物養殖中材料使用和設備的成本。

需要新的可以滿足海水養殖企業合理、高效使用要求的漂浮裝置的設計。這樣不僅是大企業，中小企業也可以買得起。

（五）社會經濟問題

濱海邊疆區沿岸地帶獨有的可以在其所有水域發展水產養殖業，但是在國家經濟改革時期，大部分水產養殖企業停產。這也是在該領域從業人員失業的原因。生產的損害導致社會環境的損害（衛生，教育）。

眾所周知，例如在中國從事水生生物水產養殖的企業，特別是從事海參養殖的，都是收入很豐厚的，而且是在自負盈虧的基礎上經營。因此在濱海區沿岸如果出現那樣高效的企業會有利于解決濱海邊疆區很多社會經濟問題。

水產養殖業應該作為濱海邊疆區地方層面經濟優先發展的方向，并且保障給予相應的支持：經濟的、稅收的和法律上的。

需要在邊疆區層面上制訂一個國家支持發展濱海邊疆區水產養殖業的計劃，該計劃應該體現出所有可能的國家支持方式，并且適當地規定國家支持方式可以根據水產養殖業形成的各階段而改變。

三、俄羅斯濱海邊疆區水產養殖發展對策

（一）濱海邊疆區水產養殖業的發展方向和措施

制約濱海邊疆區水產養殖業發展的主要障礙是國家支持缺乏及法律基礎不完善。發展水產養殖國家支持主要方向應該有企業財政、行政法律及科學技術的機制（見圖1）。

國家應促進對水產養殖的投資，發展信貸政策。優惠貸款必須用于實現快速發展水產養殖大規模的地區項目（Thornton，Ziegler.2002年）。

目前，水產養殖企業缺乏為進行創新活動的資金，并且許多企業無法為日常經濟經營借貸。因此優惠的企業貸款將不但提高其工作效率，還將促進地區水產養殖結構的形成。

作為水產養殖企業借入資金主要來源可以利用各種形式的長期租賃業務，銀行貸款及與國外伙伴合作建立合資企業（Chang，F.（W）1999年）。為了吸收國外投資，必須制定促進外國銀行和企業向發展水產養殖投入資金的法規。

國家應該對稅收制度的改善特別關注。財政支持主要方面之一是在為期3年的海帶和貽貝養殖過程中免稅，而在扇貝養殖過程中為期4—5年的免稅。這將會促進彌補以前年度的虧損，并獲得固定的收入（Chang，F.（S）1999年）。

來自國家的行政法律對水產養殖場的支持預見到采用聯邦“水產養殖法”，針對水產養殖業支持與發展的地區和聯邦級項目實施，必須要排除聯邦和地區間的矛盾。

為了促進水產養殖發展，必須把有前途的工藝和繁殖對象推廣到生產中，擴大水產養殖方面的研究。

為了綜合發展水域，并獲得最大的產量，必須轉向多種魚類養殖.這將會更有效地利用企業人力、財力資源及海洋生物資源（Zaytsev，G.2011年）。

以上所提到的水產養殖問題的解決途徑將來會促進工業生產增長，創造文明的競爭環境，會提高以漁業主導的濱海邊疆區和俄羅斯的地位。

（二）濱海邊疆區水產養殖業的發展前景

有史以來形成的科學技術生產基地、良好的氣候條件和地形、當地勞動力緊張度較低、潛在的國內外巨大的銷售市場、周邊亞太區國家……所有的這一切促成了濱海邊疆區現有水產養殖行業的巨大發展潛力（Anchorage，2010年）。

根據2007年海產開發業的收獲情況來看（一公頃的產量在1 065公斤左右，折合產品價值2 650萬盧布），可以說現在企業的水域利用還并不是很有效。

沿海海產開發的總潛能可以根據俄羅斯科學院遠東分院水生生物系關于軟體動物和水生貝殼類動物養殖技術方面的研究情況來估算（表2）。

根據沿岸潛水區域行業報告，《太平洋科學研究中心》的專家估算沿海海產開發業的產量可以突破年產70萬噸。根據該情況的估算，我們可以說，到現在為止進行培植工作的區域面積不到8 000公頃（80平方公里），而沿海整個行業的產品不超過1 000噸。

聯邦國家認識到發展工業捕魚的必要性。目前濱海邊疆區行政機構在實現“農工綜合體的發展”優先的計劃。這授予工業捕魚聯邦地位，不是區域性的。但企業缺乏為自己發展的資金。由于這一點，國家計劃從聯邦預算中撥出補助金，償還為發展水產養殖的貸款。

根據材料消息，俄羅斯農業銀行在國家優先級計劃“農工綜合體發展”的框架內，在2007年針對建筑行業和魚類養殖工業的實現，引進技術、設備、優良魚種的綜合體現代化，發放貸款。

在實現國家優先級計劃的框架內，在沿海地區計劃建設和改進一些工廠，進行養殖遠東海參和海洋扇貝。企業可實現每年獲得1000萬只抵抗力強的幼參、1600萬只抵抗力強的海洋扇貝幼貝。

該規劃從2008年到2012年共計投入資金金額為42 800萬盧布，其中用于水產養殖的債務部分占40.3%（Greater Halifax Partnership，2012年）。在該規劃的框架內進行的投資計劃能夠創造100個左右的額外工作崗位。到該規劃實施結束時，養殖的水生物資源量將達到5千噸左右，這將比2007年的水平（1千噸）高出3.6倍。

用于賠償支付給俄羅斯銀行的水產養殖貸款利息的最低補助金的需要量組成為：2009年530萬盧布，2010年560萬盧布，2011年590萬盧布，2012年620萬盧布。

為了解決漁業綜合體的發展問題，已制定出聯邦目標性規劃方案《2009至2013年提高漁業綜合體資源潛能的利用和發展效率》。

方案計劃中規定的規劃措施，針對的改革對象為：捕魚船只、研究性船只、沿岸魚類加工企業、水生物資源再生產項目的發展、水產養殖和海產開發項目（Stratigiia Primorskogo kraia do 2025 goda.2010年）。

綜上所述，可以注意到沿海地區海產開發的潛能是十分巨大的。有效地發展水產養殖將促進豐富特有魚類產品的本地市場，也可創造工作崗位的機會，有效地解決就業問題。

參考文獻：

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