地方本科院校公共事業管理專業發展路徑探析

摘 要：公共事業管理專業自1999年創設以來，在學科建設、辦學層次等方面取得了較大成績，但是專業發展現狀與專業發展前景之間仍存在較大落差。與成熟專業相比，公共事業管理專業存在專業定位不清晰、特色不鮮明、社會聲譽度不高等狀況。專業發展的生命力在于其社會應用性，能夠很好地契合社會人才需求狀況。結合宜春學院公共事業管理專業發展現狀，探討地方院校公共事業管理專業的內涵式發展道路，實現人才培養與社會需求的無縫對接。

關鍵詞：公共事業管理；實踐；人才培養

中圖分類號：G646 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0287-02

公共事業管理專業在國內創設于1998年，到2012年全國大約有500所高校開設公共事業管理專業，但專業發展方向不盡相同。總的來說，公共事業管理專業取得了長足發展，但是“大躍進式”的發展并未使公共事業管理專業的社會聲譽度大幅提升，反而同質化的人才培養模式使得專業發展面臨“建設瓶頸”。因此，公共事業管理專業應在重新審視專業定位、人才培養模式等問題的基礎上走內涵式發展道路。本文主要以宜春學院公共事業管理專業發展狀況為例，探討多科性地方本科院校公共事業管理專業人才培養的新路徑。

一、宜春學院公共事業管理專業發展現狀

（一）辦學規模與層次不斷提升

宜春學院公共事業管理專業自2002年開辦以來，學生人數從最初的十幾人到2010年后基本保持在50人以上，辦學規模與層次不斷提升。在專業開設初期，社會對其了解不夠，許多人將其簡單地理解為社區服務和第三部門管理等，未能正視專業發展的潛力。隨著我國越來越重視社會建設，社會對公共事業管理的重要性和定位日益清晰。

（二）學科建設凸顯應用特色

學科建設是專業建設的生命線，做大做強一個專業需要多維并舉，凝聚學科優勢。公共事業管理專業自開辦以來，一直探索學科建設服務地方的新路徑，彰顯專業的應用性特色。2006年以來，學院與宜春市政府合作，開展各項資政服務。在事業單位體制改革、反腐倡廉研究、農村公共事業發展等政策咨詢中，學院都派專業教師積極參與，并建言獻策。

（三）專業建設從無到有，穩步推進

2006年以來，公共事業管理專業引進了一批專任教師充實教學隊伍，學院也加大了對專業的扶持力度，專業建設取得了長足進步。2011年，公共事業管理專業進行了新一輪人才培養方案的改革，強化實踐教學，并探索在偶數學期建立教學實踐周制度（時間為該學期17—18周）。在實踐基地建設方面，至2011年，公共事業管理專業已與宜春市發改委、人事局、城管局、仙源鄉政府等相關部門合作建立實踐基地，目前正籌建公共事業管理專業就業基地。

總的來說，宜春學院公共事業管理專業建設雖取得了一些進步，但隨著辦學環境變化，和其他本科院校公共事業管理專業一樣，專業發展呈現“先揚后抑”態勢。同質化的培養模式使得專業發展缺乏特色，專業發展前景和現狀又形成了反差較大的極化現象。因此梳理地方本科院校公共事業管理專業發展困境，探索中國特色專業建設路徑具有十分重要的意義。

二、地方本科院校公共事業管理專業的發展困境

（一）人才培養模式亟待完善

公共事業管理專業由于成立時間較短，各高校在人才培養模式方面仍處于探索階段，亟待進一步優化，如在培養目標、專業設置、課程體系、實踐教學等方面教育界仍存在較大的認知分歧。從培養方案看，專業主要培養能夠勝任黨政機關、事業單位的復合型、應用型人才。但是公共部門“逢進必考”的政策使得公共事業管理專業的就業去向未能契合專業設置的預期，大多數學生無法進入到公共事業管理領域就業，更多地流向到了企業。專業發展前景和現狀的極化現象使得公共事業管理專業的人才培養未能體現出專業優勢，也導致了公共事業管理專業的社會聲譽度不是很高。因此，公共事業管理專業建設亟須找準自己的特色，防止在同質化中迷失自我。

（二）支撐專業較少、專業基礎薄弱

公共事業管理專業具有較強的跨學科性，涉及政、經、文、法等領域，需要在多學科融合中找準自己的特色。但是據統計，國內開設公共事業管理專業的500多所高校，支撐專業多于兩個的不到1/4。以宜春學院為例，2002年公共事業管理專業僅作為思想政治教育專業的一個方向招生，2004年開始獨立招生。十年來公共事業管理專業雖取得了較大發展，但是學科融合優勢并未得到體現，至2012年公共事業管理專業在宜春學院仍只有一個專業方向，缺乏相關的支撐專業。同時，實踐教學偏弱，沒有獨立的教學實驗室；學術交流不足致使專業發展方向的拓展“心有余而力不足”等。

（三）實踐環節相對匱乏、學生實踐能力急待加強

課程設置理論課偏多，應用性課程較少，不能適應社會急需的復合型、應用型的人才。因此，學生學完后通常感到“通而不精”，找不到自己的核心競爭力。正如社會上對公共事業管理專業學生的評價——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的“主軸”。造成這一現象主要有三個原因：一是課程設置上重理論、輕實踐，應用性課程設置偏少；二是雖然建立一些實踐教學基地，但或是輸入人數有限，或是聯系互動較少，實習基地建設出現流于形式的現象；三是部分同學對實踐環節認識偏差，在實踐教學中敷衍了事，如在社會調查實踐中存在普遍的“搭便車”現象，實踐教學未能達到預期目標。

三、地方本科院校公共事業管理專業發展路徑思考

（一）創新人才培養模式，探索“2+1+1”模式

結合到地方本科院校應用性人才培養定位來看，公共事業管理專業可推行“2+1+1”人才培養模式，即在前兩學年開展專業基礎課、通識課教學；在第三學年進行核心專業課學習，并在第6學期9-18周組織學生到相關行政、企事業單位實踐鍛煉；第四學年第7學期1-9周針對學生在實踐中遇到的問題開展針對性學習，并進行相應素質拓展訓練，10-18周進行畢業論文設計與寫作。通過“2+1+1”人才培養模式可使學生在理論與實踐結合的過程中了解自身不足及明晰自身職業發展定位，第7學期的針對性學習又能使學生的專業應用能力進一步提升。這種培養模式相比傳統培養模式下的學生具有更大的優勢。

（二）科學定位專業發展方向

專業的生命力和社會聲譽最終取決于專業的社會適應力，只有解決“教育產品”銷售問題，專業建設才有活力與生命力。公共事業管理專業發展之所以呈“先揚后抑”態勢，根源于實際就業去向與培養目標一致性較低。因此，必須探索專業人才培養方向的多元化，順應社會人才需求的狀況。建議可以在統一招生的基礎上將專業發展設置為三個方向：行政管理、社區服務、人事行政。行政管理方向主要培養黨政機關急需的復合型人才，在人才培養中強化政治、經濟、管理、財務等課程的教學。社區服務方向主要培養公益部門和基層急需的服務型人才，在人才培養中強化管理、經濟、社區服務等課程的教學。

（三）“內培外引”有機結合，優化師資結構

柔性引進專業技術人才，充實師資隊伍。可以聘請行政、企事業單位理論基礎扎實、業務能力強的管理人員擔任課程主講教師或進行專題教學。這樣既可以充實師資隊伍，也可以提升教學的應用性與實踐性。同時對現有師資隊伍加強培訓，從內部挖掘潛力，通過政策引導，鼓勵青年教師積極攻讀博士研究生。

（四）不斷完善課程體系建設

課程體系建設是專業發展的基礎，公共事業管理專業要想打造自身特色應在課程模塊設計、主干課程、校本課程等方面著力。完善課程體系建設應從兩個方面著手：一是主干課程彰顯特色。主干課程應包括公共政策學、社會調查實務、組織行為學、社區管理、領導科學、公共行政學、人力資源管理等應用性課程。課程設置應突出公共事業管理的特色，將課程設置與培養方向有機銜接起來，以實踐教學為主，充分培養學生的綜合素質和應用技能。二是完善教學資源建設。在充分調研和探討基礎上，根據專業不同發展方向編寫公共事業管理專業系列教材。在教材編寫中妥善處理專業課程體系完整性與特殊性、理論性與應用性的有機統一。

（五）創新教學方法，探索社校合作辦學模式

1.創新教學方法，強化互動式教學。公共事業管理專業是一門應用型學科，這就要求教學中強化互動式教學，如案例教學法、演講式教學法、情境設置法等。通過互動式教學能夠增強課程學習趣味性和實用性，使得課程學習變“要我學”為“我要學”。

2.探索社校合作辦學模式。在不斷提升教學內涵與辦學聲譽的基礎上，強化與企事業單位的合作辦學。探索“訂單式”人才培養模式，與相關單位簽訂合同，根據單位人才需求進行“量身定做”培養，學生畢業后直接進入該單位工作。社校合作辦學模式的優勢在于節約用人單位招聘合格人才的成本，也提升了專業的社會應用性與聲譽度。

綜上所述，公共事業管理專業經歷了十年的發展，在學科建設、課程設置、實踐教學等方面進行了多維創新，取得了較大發展。但是其社會應用性的不足極大制約了專業的長效發展。因此應在深入分析公共事業管理專業發展現狀并探析制約其發展因素的基礎上，探索內涵式發展道路，按照市場人才需求狀況科學設置人才培養方向，強化實踐教學環節，實現人才培養與社會需求的無縫對接。

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