新型城鎮化視角下失地農民社會融入問題探析

摘 要：新型城鎮化的關鍵在于農民的市民化，而農民市民化的核心則在于良好的社會融入。結合社會融入理論的分析以及對蘇州市集中居住社區居民的實地訪談，筆者認為當前蘇州失地農民在社會融入方面尤其是文化融入層面存在一些問題，必須從政府、社區、社會組織三個層面上進行管理與服務創新，增強居民的社會認同感，實現失地農民真正的市民化。

關鍵詞：新型城鎮化；失地農民；社會融入

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0050-03

在新型城鎮化過程中，要實現農業的現代化，必須走規?；洜I之路。在人多地少的中國實現農業的規?；洜I必然要重新整合土地資源。當前我國正在進行的城鄉一體化試點改革中，農村土地向規模化集中是其中重要的一環，這就造成了大量的失地農民問題。作為四個試點城市之一的蘇州市，選擇了集中居住這一策略來應對。

作為我國城鄉一體化的四個試點城市之一，自推進“三個集中”（農民集中居住、工業向工業園區集中、土地向規模經營集中）工作以來，截至2010年，蘇州市75%的農村工業企業集中到工業園，近35萬戶農戶搬遷住進860個集中居住點，農業適度規模經營面積127.3萬畝，占全市承包土地面積的52.82%[1]。

從上述的統計數字可知，蘇州集中居住的失地農民數量巨大，將這一群體統一安置到政府修建的集中社區實現農民居住的城市化，這是一項很大的工程。同時蘇州近些年來加大投入，使這一群體享有同蘇州市民同等的養老、醫療等公共福利待遇。此外，政府還幫助了大量失地農民實現就近就業。蘇州市的這些舉措實現了失地農民的居住、身份和收入的基本城市化。但是失地農民較之市民在生活方式、思想觀念上的差異使得這一群體缺乏對于城市的認同，而長期的城鄉二元格局使得城市居民和這些新進居民間存在著不少的隔閡，失地農民無法在心理上實現真正的融入。

學術界對社會融入這一術語的理解還沒有形成統一的認識，陳成文等認為學界目前對這一概念有著三種代表性的觀點：基于社會參與視角的“社會排斥論”、基于社會公平視角的“社會融合論”以及基于市民化視角的“移民融入論”[2]。2003年歐盟在關于社會融入的聯合報告中對社會融入做出如下定義：社會融入是這樣的一個過程，它確保具有風險和社會排斥的群體能夠獲得必要的機會和資源，通過這些機會和資源，他們能夠全面參與經濟、社會和文化生活，以及享受正常的生活和在他們居住的社會應該享受的正常社會福利。社會融入要確保他們更多地參與關于他們的生活和基本權利的獲得方面的決策[3]。在這里筆者所謂的社會融入主要指失地農民集中居住后在生活方式、職業地位、人際交往、價值觀念等方面被城市居民逐漸同化的一個過程，主要包括經濟融入、文化融入、政治權利融入三個維度，體現的是一種市民化視角的融入。

一、失地農民集中居住后社會融入分析

（一）經濟融入

經濟融入是失地農民融入城市社區的物質保障。蘇州市除了給予失地農民現金及商品房補貼外，在職業培訓與介紹方面也下了大功夫，只要失地農民有意愿工作，基本都能實現從農民到非農職業的轉換。擁有城市化的住宅與職業，有的家庭還能獲得租房收入或者從原來的集體經濟里取得分紅。

據統計，到2012年底，蘇州市農村集體資產突破1200億元，村均收入達到580萬元。同時，新增新型合作經濟組織431個。2011年，新增社區股份合作、土地股份合作和農民專業合作組織354家。到2012年底，持股農戶占農戶總數的比重為96%。①近幾年，蘇州農村人均純收入位于全國前列，城鄉居民收入比例保持在2：1左右，遠低于全國平均水平[1]。根據最新數據，2012年蘇州市市區居民人均可支配收入為38 000元，農民人均純收入20 000元左右，均增長14%以上，②城鄉收入差距進一步縮小。

再結合筆者實地訪談的資料，筆者以為集中居住的失地農民總體上相比集中居住前經濟收入有較大的提高，與城市居民生活水平的差距逐步縮小，基本實現了經濟上的融入。

（二）政治權利融入

政治權利涉及市民待遇，是新型城鎮化追求的重要方面，也是城鄉一體化的致力點，即實現公共服務和福利待遇的均等化。2011年，蘇州市將城鄉居民最低生活保障標準統一提高到每月500元，在全國地級市中率先實現城鄉低保全市統一標準和全面并軌。2012年，該標準又提高到570元。2012年，蘇州市城鄉養老保險、居民醫療保險全面并軌。③

結合筆者訪談得知，蘇州市集中居住的失地農民已不再是農村戶口，基本不再有農村戶口和城市戶口的稱謂，統一為城鎮戶口，享受同樣的戶籍待遇。這是蘇州地區戶籍改革的一大亮點，對于破除舊有的固化城鄉差距的制度走出了關鍵性的一步，對于我國其他地區實現城鄉一體化具有很強的借鑒意義。因而，從政治權利融入角度來看，集中居住后的失地農民將與城市居民無異。

（三）文化融入

文化融入是一個長期的過程，包含了生活方式、價值觀念、人際交往等諸多內容。盡管失地農民在經濟上縮小了與城市居民的差距，但是從一個熟悉的生活環境驟然進入一個相對陌生的文化環境，要改變原來的生活方式和價值觀念不是一件容易的事，必然要經歷陣痛。但是在這一過程中，如何降低這一陣痛帶來的危害就值得人們來思考了。結合實地的訪談，筆者認為蘇州市集中居住社區失地農民在文化融入方面的問題表現在以下幾個方面。

1.生活方式的不適應

由于新型城鎮化和城鄉一體化改革的需要，蘇州市大部分農民都是響應政策號召的被動城市化，而被動城市化群體在融入城市社會過程中往往面臨著素質障礙，如失地農民文明素養不高，缺乏現代市民意識[4]。筆者在與集中居住社區的居民訪談時得知，不少居民對社區城市化的居住方式不習慣。以前在農村主要是獨門獨院的平房，而今則是樓上樓下，從農村沿襲過來的一些不好的生活習慣，如從樓上往下潑水、隨地倒垃圾、在樓梯道里放置雜物、在草坪或花壇里種菜、在樹上拉繩子晾曬衣物、在樓下生爐子等等，這些不太文明的生活方式對于社區的環境衛生及管理造成了干擾，尤其是由此引發的鄰居間的爭執時有發生。城市生活方式的嚴格、規范與農村生活方式的自然與隨心所欲存在著斷裂與矛盾。

2.人際交往的疏離

失地農民集中居住后，原來的熟人居住模式被打散。失地農民從熟人社會驟然進入一個相對陌生的社會，原來的人際關系網被打散，而新的關系網又沒建立，導致了人際交往的真空化。居民間由于陌生與戒備，交往少，一旦發生矛盾，對今后的鄰里關系會造成很大的危害。人是社會人，需要社會關系來滿足人們的交往需要，而陌生的居住環境在短期內難以滿足居民的情感需求。失地農民的社會交往既保留了農村的特點，又具有些許城市的特征。城郊農民盡管在身份上已經轉換為城市居民，但沒有實現角色內涵的轉變。一方面傳統的農村社區是一個由血緣、親緣、宗緣和地緣關系結成的互識社會，他們對傳統農村社區在情感和心理上具有強烈的認同感和歸屬感，而且前期社會化所形成的角色規范與城市居民的角色規范有著很大差異，被動的市民化使得農民角色被中斷，而新的市民角色屬性在短期內又很難形成。因此在融入城市生活過程中，生活處境比較艱難[5]。因而這些集中居住社區居民人際關系網的建構不是很順利，居民間關系淡漠。

3.社區認同感與歸屬感低

由于集中居住的社區建立的時間都較短，且人口的高密度以及居住的高層化及生活節奏的高速化，這些都加劇了社區居民間的陌生感，同時居民間又缺乏必要的交流與溝通，因而社區仍屬于一個陌生人社會。其次，社區的規劃沒有征求居民的意見，令居民不滿。第三，集中居住的社區地理位置不是很好，交通雖便利，但是有一些資源較為缺乏，譬如筆者實地考察的一個集中社區，附近缺乏比較好的教育資源，因而不少居民在搬進來后又由于學區的原因搬走。第四，社區居委會成立時間短，各項活動和事業難以迅速開展，且不同的社區擁有的資源不同，新成立的社區居委會相比較村委來說知名度與威望不高，又由于當前城市居委會職責的模糊性，因而對居民服務的意識不強，從事的工作以行政性事務為主，與居民的互動不多。諸如此類的原因導致居民對于所住社區的認同感與歸屬感普遍不高。

4.觀念轉變滯后

失地農民集中居住后，對于新的集中居住的生活方式往往在價值觀念上還存在障礙。出于對土地的感情，年紀大的失地農民總想著找點事做，總想著與土地建立起聯系，筆者在實地調查的幾個社區都發現不少花壇或草地被開墾成一片片菜地。“如果不在地上種點什么就感覺生活里像缺了什么一樣”，費老說中國傳統社會實際是一個鄉土社會，對于土地的眷戀是中國農民的典型特點。所以，盡管這些失地農民集中居住，基本脫離了土地與農業，但要他們迅速改變延續了幾十年的生存方式以及在土地基礎上建立的一套信念，這不是短期內可以實現的。而相對于中老年人來說，年輕一輩則相對開明，優越方便的居住環境、時尚的娛樂休閑文化對他們的吸引力較大。其次，年輕一輩們較少甚至沒有從事過農業勞動，農村的生活在他們的眼里是落后、窮困、閉塞的代名詞。當然，這與年輕人思想觀念的易塑性與多變性有關，因而他們的適應性明顯較中老年人強。但是，年輕一輩出于“來自農村”這一舊有觀念的影響，在與所謂城里人交往的過程中，或多或少帶著一份自卑。這是因為由城鄉分割的制度安排造成的城鄉居民之間的社會心理隔閡很難在短期內消除[6]。要讓這些年輕一代摒棄傳統的偏見，樹立起自信同樣不是一件易事。

無論是年輕人還是中老年人，如何逐漸走出根深蒂固的舊有觀念，從而真正接納融入新的城市文化是十分重要的。除了傳統觀念作祟以外，集中居住的方式無形中也強化了這種情感共鳴。美國學者艾利森—戴維斯曾提出一種從社會文化角度來解釋的貧困文化理論，認為：窮人由于長期生活于貧窮之中，結果形成了一套特定的生活方式、行為規范、價值觀念體系等。一旦此種“亞文化”形成，它便會對周圍的人（特別是后代）發生影響，從而代代相傳，使貧困本身得以在此種亞文化的保護下維持和繁衍[7]。同理，正是由于集中社區內多數是失地農民，交流互動仍然是以農村文化為主，居民互相影響，必然會妨礙對于城市文化的吸收與接納。杜洪梅同樣認為集中安置方式強化了被動城市化群體對傳統社會的記憶，阻礙了其對城市社會文化的認同[4]。

5.缺乏身份認同

部分失地農民從農村社區走進城市社區以后還會對角色轉換產生心理抵觸情緒，融入社區困難[8]。盡管集中居住后的失地農民從戶籍身份上轉換為市民，但在身份認同上仍然存在問題，意即失地農民盡管居住和身份實現了城市化，且工作也不再以傳統農業為主，但是在心理層面仍然不認同自己是城里人。筆者在與集中居住社區的居民談到是否感覺到自己已經是城里人這一問題時，多數都表示“不清楚”?？梢姡У剞r民缺乏“我是城里人”的身份認同。朱平翠在調研江蘇失地農民集中居住后的身份認同時，同樣認為失地農民在工作方式和戶籍等制度層面上雖然具備了城市人的特征，但是在與市民身份緊密相關的生活方式、思想觀念等方面仍然有待轉變[9]。

二、三位一體的管理與服務創新

結合上述對于蘇州市集中居住社區的實地調查和分析，筆者以為要實現失地農民集中居住后的社會融入，必須遵循新型城鎮化的發展理念，堅持以人為本的宗旨，通過政府、社區居委會、社會組織三位一體的管理與服務，推動集中居住社區居民實現良好的社會融入，從而實現地區的穩定與發展。

1.政府部門

各級政府部門要切實履行行政職能。首先，要在實地考察與征求居民意見后進行居住區規劃，尊重居民需求體現人性化。其次，政府部門要踐行“小政府、大社會”的管理理念，界定清楚政府和社區居委會的職責權限，減少社區的行政性事務的比例，還社區居委會自主權與決策權。同時，積極鼓勵支持各種社會組織的建立，實現居民真正的自治與自主。第三，政府部門要加強集中居住社區的新型文化建設，繁榮社區文化。第四，在今后的失地農民集中居住時，試點“集中式的分散”，即不再一刀切地將所有失地農民統一到一個社區，而是實現原有城市居民與失地農民混居。

2.社區居委會

社區居委會作為居民自治性質的組織，必須清晰界定社區和政府的職責，盡量減少社區的行政性事務，以騰出更多的時間來為居民辦實事。其次，對于那些新成立的集中居住社區，社區居委會在建立后的第一要務就是盡快將各項工作制度建立起來，保障社區基本的運轉。社區工作者要深入群眾，到居民家中進行訪談，切實了解居民所思所想，建立與居民的深厚聯系和良好的關系。再者，社區居委會及其工作者要起到一個橋梁的作用，針對這類社區居民互不熟悉的實際，牽頭舉辦各種聯誼會、文藝晚會、興趣小組等活動，以此來加強居民間的互動，滿足居民人際交往需要，提高居民對于社區的歸屬感，使社區居民逐步接納并融入到新的城市文化之中。

3.專業社會組織

社會融入是一個綜合性的專業問題，需要專業機構和專業知識的協助。近些年蘇南地區的社會組織發展比較迅速，蘇州市也在不斷引入國外優秀的NGO、NPO組織，以借鑒學習這些組織的管理服務經驗。失地農民集中居住的社會融入是學界也是政府十分關心的一個課題。筆者以為，可以利用蘇南地區比較豐富的高校智力資源，開展這一方面的實地調查，在了解現狀以后，邀請專業的組織進行對口服務，可以以項目招標的形式來進行，廣泛邀請國內外優秀的社會組織來競標提供專業化服務。

參考文獻：

[1]沈正研.蘇州城鄉一體化的做法值得借鑒[J].政策瞭望，2010，（5）.

[2]陳成文，孫嘉悅.社會融入：一個概念的社會學意義[J].湖南師范大學社會科學學報，2012，（6）.

[3]王慧博.失地農民市民化社會融入研究[J].江西社會科學，2011，（6）.

[4]杜洪梅.被動城市化群體城市融入問題探析[J].寧夏黨校學報，2007，（3）.

[5]張建國.近郊失地農民的社會融入[J].社會工作：學術版，2011，（3）.

[6]杜洪梅.城市化進程中城郊農民融入城市社會問題研究[J].社會科學，2004，（7）.

[7]李強.貧困文化之研究[J].天津社會科學，1989，（1）.

[8]楊盛海，曹金波.失地農民市民化的瓶頸及對策思路[J].廣西社會主義學院學報，2005，（2）.

[9]朱平翠.失地農民集中居住后的身份認同研究[J].信陽農業高等?？茖W校學報，2011，（4）.