印度外空發射服務法律制度研究

摘 要：外空發射服務是一種新興的競爭激烈的商業性服務，印度在外空發射服務法律制度建設方面成果顯著。印度《衛星通信政策程序》和《衛星通信的規范、準則和程序》，允許國內的私人企業參與商業外空發射服務，并通過許可制度來進行管理。為了防止外空發射服務危及國家及國際安全，印度通過WMD法令等法律法規對與外空發射相關的關鍵的技術和裝置、部件的流通和擴散進行嚴格的管制。印度在空間發射服務方面的立法實踐對于我國在這方面的空間立法具有積極的借鑒意義。

關鍵詞：外空商業發射服務；法律制度；許可

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0106-02

緒論

1957年10月4日，蘇聯率先發射了“能被世界各地聽到或看到”的人造地球衛星1號（Sputnik1），實現了人類的航天夢想。以此為標志，人類開始進入空間時代。各大國相繼開展外空探索和利用活動，過去的55年中，人類探索利用外空的深度和廣度逐漸擴大，外空技術和能力也得到了極大的提升。目前，外空活動存在商業化和私人化的發展趨勢。這其中就包括空間發射的商業化和私營化，印度在這方面的成績斐然。本文將對印度在外空發射服務方面的立法進行研究和評述，并提出建設中國外空發射服務法律制度的建議。

外層空間發射服務是指某一國家、國際組織、法人或為另外的國家、國際組織、法人提供向外層空間發射空間物體或運輸物資的服務。其中最典型的例子就是發射衛星的服務。目前世界上掌握外空發射技術的國家很少，而許多沒有掌握該技術的國家又需要發射衛星或者別的外空物體來進行外空探索和利用的活動，外空發射服務應運而生。

一、印度外空發射服務簡介

在印度，國家發射服務行業里面不存在競爭，因為目前還沒有私人衛星發射服務公司進入這個行業。IRSO是國內唯一一個提供政府和商業的空間發射服務的組織。然而在國際層面，外空發射服務的競爭十分激烈，印度通過提供可靠的、低費用的自主研制的運載火箭在國際商業發射服務市場上與美國、俄羅斯等傳統空間強國進行競爭。中國是另外一個積極地在參與國際外空發射服務的市場競爭的國家。目前，印度已經發展了可靠的極地衛星運載火箭（PSLV）和地球靜止軌道衛星運載火箭（GSLV），并且在國際發射服務市場上占有重要的一席。Antarix有限責任公司已經開始提供自行研制的低成本的可靠的空間發射服務，這強化了印度在國際空間發射市場上成為首選商業發射服務提供者的實力。

二、印度私人企業參與發射服務的許可

在印度，以前空間發射設施是屬于政府所有的，由ISRO排他地為國家和國外的實體提供發射服務。從2000年以來，印度政府已經開始允許商業衛星和發射設施歸國有企業股份比重不少于74%的企業所有。鑒于在衛星通信和廣播方面的快速發展，印度對于每年可以向私人企業發放的許可證的數量并沒有進行限制。在2002年，印度發放了第一個許可證，該許可證發給了M/SAgrani衛星服務有限責任公司，該公司可以擁有自己的私人衛星系統并被允許在2003年第一個季度開始商業運作。然而，這次嘗試沒有成功。就目前所知，從那以后政府沒有再給任何別的私人實體發放過許可證。

印度航天發射服務行業本質上只限于通信衛星，政府行使管轄權是根據2000年1月12日開始實施的《衛星通信政策程序》和2000年5月8日頒布的《衛星通信的規范、準則和程序》的規定。這些程序和準則明確規定，潛在的提供發射服務的申請者的許可證是由有關政府部門發放的。然而，它們沒有明確空間商業發射許可的要求、授權的發放、連續的監督機制，與保險、賠償和爭端解決相關的事務。而且這些程序和準則也沒有關于空間資產通過出售或者租賃在兩個主體之間流轉的規定。解決這些問題所必需的法律制度的欠缺可能會抑制私人空間運輸企業的項目融資、保險和賠償請求。

三、國家、國際安全的擔憂

商業發射服務會涉及國家和國際兩方面的安全問題。通常安全問題包括：（1）防止導彈和軍民兩用的技術擴散的出口控制體制。（2）防止非締約國家有機會使用導彈和軍民兩用的技術的驗證、認證和監督制度。（3）空間資產、地面和軌道系統的保護和防御。在印度，有幾部法律、規則和政令對導彈和軍民兩用的技術的擴散和出口進行控制。其中關系最密切的法律法規是2005年頒布實施的《大規模殺傷性武器及其運載系統的行為法令》（WMDAct）。根據WMD法令的第3條、第8到13條的規定，該法令適用自然人和法人（同樣包括非國家行為者和恐怖分子），禁止他們出口、轉讓、再轉讓、過境、轉運與大規模殺傷型武器及其運載系統有關的材料、裝備或者技術。根據WMD法令的第16條的規定，一個人如果他做的是明知有利于被WMD法令所禁止的行為的事情或者出口明知將被用于導彈或者是與空間發射有關的物資或技術的話，那么他的行為將被認為是違反該法令的。根據WMD法令的第14、15和17條的規定，該法令對未經授權的參與跟導彈有關的項目或者是被WMD法令所禁止的活動的自然人或法人會給予嚴厲的處罰。

亞太安全合作理事會出口管制專家組的成員ManpreetSethi說，印度的WMD法令是一部“集成的和包羅萬象的立法”，它包括了轉移、轉運管制和中間商管制的條款。該法令有一個單一的統一的與核供應國集團（NSG）和導彈技術控制制度（MTCR）相一致的控制列表。除此之外，“特殊化學品、生物、材料、設備和技術清單”（SCOMET）上面規定了軍民兩用物品和技術的種類及它們在什么情況下可以被出口。軍民兩用的物品和技術只能在有合法的出口許可證授權的情況下才可以出口。SCOMET上面包括的所有的軍民兩用的物品和技術被分為八類，其中第4類和第5類的內容是：火箭推進劑、指導系統和其他幾種與火箭、衛星、導彈的生產和指引有關的技術。此外，印度空間部門建立了強制性的合規性要求，在給私人衛星體系的運營商發放許可證之前必須要滿足。這些要求是驗證、認證和監督機制的一部分，該機制是確保非國有企業沒有進行發射服務的機會和防止印度的設施被不信任地使用從而成為“方便旗”國家。例如，內政部門的安全檢查是發放建立私人衛星體系的許可證的前置的強制性的要求，這被規定在由信息和廣播部門所發布的關于發放許可證問題的指導規則中。

四、印度外空發射服務法律制度評述

印度在空間發射服務方面的法律制度建設成效顯著，基本上達到了空間發射服務有法可依的狀態，但是目前存在的問題也不少。其中一些法律法規的規定過于簡單和抽象，可操作性不強；有些法律的規定不夠完善，對于空間發射涉及的一些重要的問題沒有做出明確的規定。例如，《衛星通信政策程序》和《衛星通信的規范、準則和程序》沒有明確空間商業發射許可的要求，授權的發放，連續的監督機制，與保險、賠償和爭端解決相關的事務。而且這些程序和準則也沒有空間資產通過出售或者租賃在兩個主體之間流轉的規定。而這些缺陷可能會抑制私人空間運輸企業的項目融資、保險和賠償請求。雖然印度空間發射服務的相關法律規定眾多，可是都散見于各個法律、法規、法令之中，并沒有一部統一的全面的專門性空間發射服務的法律。法律與法律、法律與法規、法規與法規之間有些規定存在沖突，適用起來存在困難。鑒于印度目前空間發射服務的日益發展的趨勢，印度應該盡快出臺外空發射服務的專門性法律，以促進該國的外空發射服務的有序健康發展。

五、對中國的啟示

中國作為新興的空間活動大國在衛星發射服務方面，自1985年至2008年底，中國長城工業總公司進行了29次國際商業發射，發射了35顆衛星，并完成了6次搭載服務。中國作為空間大國，在空間立法方面與別的空間大國相比嚴重滯后。迄今為止，我國還沒有一部完整的綜合性的空間法律，甚至單行的空間法規也付諸闕如。盡快建立中國的空間法體系的任務已迫切地提到了有關部門的議事日程上來，中國空間法學界也已開始對此進行研究。印度與中國同為新興空間大國，具有很多的相似性，印度在空間發射服務方面的立法實踐對于我國在這方面的空間立法具有積極的借鑒意義。

首先，空間發射服務的私營化和商業化已經成為發展趨勢，雖然目前我國已經開始了國際性的商業發射服務，可是卻并沒有允許私營企業參與其中，這與國際發展潮流不符，也不利于國內空間產業的發展。中國應該借鑒印度的經驗，開始逐步允許私人參與外空發射服務。制定專門的法規對私人參與外空發射活動進行規定，這其中就包括對私人企業參與發射服務的形式、應該滿足的條件、保險、責任、索賠、監督、技術轉移、保密等方面的規定。成立專門的管理外空發射服務的部門，由它負責對要參與空間發射的私人企業進行審核，對于審核合格的發放許可證，并負責對該私人企業進行連續的監督。

其次，由于外空發射服務的相關設施和技術對于國家和國際的安全至關重要。一國在為他國提供發射服務或者私人參與發射服務之后，防止這些關鍵設施和技術的非法擴散和傳播就顯得尤為重要。一旦被恐怖分子獲得，那么將對國際社會的安全產生巨大的威脅。所以，中國在發展國際空間發射服務和允許私人參與發射服務的時候一定要做好防擴散措施。在這方面中國應該借鑒印度的WMD法令做法，頒布專門的法規，對此問題進行規定。例如，明確規定哪些技術和材料是絕對禁止出口和轉移，哪些是可以通過發放許可證進行出口和轉移的，違反該法規所應承擔的法律責任等。同時中國也應該積極履行與此相關的一些國際義務。例如，根據聯合國安理會的1540號決議所確立的義務。

最后，印度在空間發射服務法律制度建設方面存在的缺陷值得中國警惕。中國在進行本國的外空發射服務法律制度建設的過程中應該做到以下幾點：（1）應該制定一部統一的全面的法律效力高的法律對中國的空間發射服務進行規定。（2）由相關部門頒布的對空間發射服務涉及的相關問題進行規定的部門規章，這些規章應該具體并有可操作性。而且這些規章必須要依據其上位法制定，不能與上位法沖突，各個部門規章之間也應該保持一致性。

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