發(fā)揮新聞媒體應對公共安全突發(fā)事件的輿論導向作用

摘 要：新聞媒體作為新聞傳播的重要媒介，通過傳播客觀、準確、公正的信息進而對社會輿論產生影響，促進社會的良性的發(fā)展。公共安全突發(fā)事件是公共危機的一種緊急狀態(tài)，具有突發(fā)性和不確定性。新聞媒體在公共安全突發(fā)事件的報道過程中充當權威的信息發(fā)布平臺的角色，及時發(fā)布信息，消除公眾疑慮，緩解公眾的緊張情緒，增強公眾信心，發(fā)揮正確的輿論導向作用，對妥善處理公共安全突發(fā)事件尤為重要。

關鍵詞：新聞媒體；公共安全；突發(fā)事件

中圖分類號：G211 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0203-02

一、社會轉型期公共安全突發(fā)事件發(fā)生的概率增加

國際經驗表明，當一個國家和地區(qū)人均GDP處于1000—3000美元區(qū)間時，就進入了公共安全事件的多發(fā)期。這個時期工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，發(fā)生公共安全突發(fā)事件的可能性加大。我國人均GDP已經超過3000美元，2012年我國人均GDP達到6100美元，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，近幾年公共安全突發(fā)事件頻發(fā)，我國公共安全形勢經常不容樂觀。

公共安全突發(fā)事件是特殊的、不可預測的、非常規(guī)的事件，具有高度不穩(wěn)定性和高度威脅性。一是群體性突發(fā)事件。隨著改革開放的不斷深入，經濟體制的轉型和社會結構轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，在貧富關系、勞資關系、干群關系、城鄉(xiāng)關系、醫(yī)患關系等一系列基本社會關系中，存在潛在的矛盾和沖突。2012年最有影響的富士康（太原）科技工業(yè)園內發(fā)生群毆事件，事件導致40人受傷，工廠停工1天。工人稱一名山東籍員工被保安毆打引發(fā)了此次沖突。多名富士康員工表示，保安與員工的持續(xù)交惡是此事爆發(fā)的主要原因。“釣魚島事件”中，群眾維護國家主權，表達愛國熱情是應該受到保護和支持的，但是演變成聚眾滋事，打砸搶的行為必須加以制止和依法治理。二是食品藥品安全事件。近幾年，食品藥品安全問題成為廣大群眾最為關注和急需解決的問題。2012年涉及食品藥品安全的重大事件層出不窮。毒膠囊事件，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進入患者腹中。這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標。經檢測，修正藥業(yè)等9家藥廠13個批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標。另外地溝油、皮鞋酸奶果凍等涉及食品藥品安全的事件都駭人聽聞。三是城市公共安全事件頻發(fā)。城市公共基礎設施薄弱導致的公共安全事故，給城市居民造成重大傷害，給城市發(fā)展造成巨大經濟損失。2012年北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流災害遇難者總人數達到79名，全市受災人口160.2萬人，緊急轉移9.7萬人，承載面積47.9萬畝，絕收12.2萬畝，停產企業(yè)761家，公路中斷4萬余條次。損害地方448處，累計90公里，損害水閘230處，因災造成直接經濟損失116.4億元。

從近年來國內發(fā)生的一系列公共安全突發(fā)事件來看，應對不及時，處理不得當，不僅會對經濟和社會的基礎設施造成巨大破壞，造成人民生命和財產的巨大損失，也會阻礙經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導致社會和政治的不穩(wěn)定，引起社會恐慌和社會正常秩序與運轉機制的瓦解。應對公共安全突發(fā)事件，把握好積極正確的輿論導向是至關重要的環(huán)節(jié)。新聞媒體要以高度的政治意識、大局意識、責任意識，增強引導輿論的本領，掌握公共安全突發(fā)事件下輿論工作的主動權。堅持團結穩(wěn)定、鼓舞士氣、正面宣傳為主，多做統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作，把危害降到最低，穩(wěn)定社會情緒，引導全體社會成員有效應對和處置公共安全突發(fā)事件。

二、新聞媒體在公共安全突發(fā)事件中的作用

正確積極的輿論導向，主要是將正面的、積極的意識，也就是正能量傳輸給民眾，從而引導有關社會輿論朝著有利于社會、有利于大眾的方面發(fā)展。公共安全突發(fā)事件發(fā)生后，能否積極快速應對，得到迅速妥當的解決，與新聞媒體的輿論導向密不可分。

一是保證信息的權威性。在公共安全突發(fā)事件應對和處置的報道中，必須保證官方媒體信息的權威性。各地區(qū)以及各部門的新聞發(fā)言人應及時到位，發(fā)布及時、準確的信息，并盡量以政府公告的名義發(fā)布信息，以保證信息的可信度。新聞媒體的首要任務就是依靠官方權威渠道，及時準確公布事實真相，傳播真實準確信息，讓社會和民眾知道究竟發(fā)生了什么，從而使謠言不攻自破，消除民眾的恐慌心理。

二是保證信息的合理性。在公共安全突發(fā)事件應對和處置中，公眾急需了解的是事件的進展、事件帶來的公共危害，應對措施、結果的預期等等。新聞媒體應充分向公眾解釋突發(fā)事件發(fā)生的緣由，真實報道突發(fā)事件的進程，盡量從技術上說明采取的解決方案，特別是采取一些特殊措施的原因，報道解決危機進程，充分取得群眾的信任和支持，引導公眾有效合理應對突發(fā)事件，把危害降低到最小化。

三是保證信息傳播渠道的暢通。公共安全突發(fā)事件由于是突然發(fā)生，而且波及范圍廣、損害后果嚴重，在信息傳播中容易產生雜音，很容易誤導公眾。新聞媒體必須保證各級黨委和政府的決策及各種信息的發(fā)布快速有效地傳播出去。

三、新聞媒體在公共安全突發(fā)事件中容易出現的問題及危害

新聞媒體的正面和負面的輿論導向對處理公共安全突發(fā)事件產生的影響是截然不同的。公共安全突發(fā)事件發(fā)生的危急狀態(tài)下，強調信息透明公開，爭取公眾信任配合，是維護社會穩(wěn)定的前提。隱瞞真相、歪曲事實和夸大事實，都會形成負面的輿論導向。如果官方渠道不能夠及時、準確和透明地公布突發(fā)事件的信息，就會給各類謠言留下生存空間。往往在公共安全突發(fā)事件發(fā)生初期，新聞媒體沒有充分行使自己的話語權，輿論導向不夠。在公共安全突發(fā)事件中，如果新聞媒體對突發(fā)事件的報道不能夠做到客觀、完整，甚至前后矛盾就會引起公眾猜疑，有關突發(fā)事件的各種傳言就會散播開來，甚至誤導公眾，突發(fā)事件的不良影響和危害后果就會持續(xù)放大，甚至發(fā)生質的改變，給政治經濟社會帶來更大的危害。因為面對公共安全突發(fā)事件，謠言能夠對社會心理和民眾情緒產生極大的干擾，影響公眾的理性判斷能力，從而制造混亂，危害社會穩(wěn)定。

當今中國正在建立法治社會，并且已經步入了信息時代。面對公共安全突發(fā)事件，企圖封鎖或者縮小災難真相，低估公眾判斷能力的行為無疑是危險的。公共安全突發(fā)事件報道中，新聞媒體信息不一致甚至偏離事實，不但漠視和侵犯了公眾的知情權，而且還會降低甚至失去政府的社會公信力，其潛在的后果有可能把整個社會推到危機的邊緣。

四、切實提高新聞媒體在公共安全突發(fā)事件中的輿論引導能力

（一）正確使用信息，掌控話語權

新聞發(fā)布存在“首因效應”，即客體在社會認知過程中的“第一印象”，最先輸入的信息對客體以后的認知會產生深刻影響。面對公共安全突發(fā)事件，新聞媒體特別是官方媒體必須借助自身的強大輿論優(yōu)勢，搶占在受眾群體中的話語權，確保第一時間發(fā)布權威信息，暢通信息渠道，及時向公眾公布事態(tài)的最新進展及應對措施，安撫平息社會的不穩(wěn)定情緒。而突發(fā)事件中政府的態(tài)度和措施會對新聞媒體的輿論導向產生重要的影響。因為民眾所需要的，首先是一個可信任的政府，一個在公眾面前坦誠開明、不說假話的政府。政府必須公正公平，必須具有公信力，這樣新聞媒體才有可能對重大突發(fā)事件進行積極正面的輿論導向。近年來，我國各級政府已經建立了應對公共安全突發(fā)事件的常態(tài)性工作機制，設立了公共安全突發(fā)事件信息發(fā)布制度和公共安全突發(fā)事件信息發(fā)布機構，確保信息的發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎上，新聞媒體積極介入突發(fā)事件的應對報道過程，與政府通力合作，用及時準確的信息確保掌握輿論導向。

（二）尊重公眾的知情權，當好政府與公眾的媒介

應對公共安全突發(fā)事件，政府和公眾之間相互信任、協調互動，使政府的信任度與公民的理性形成一種良性互動關系。政府和公眾之間的信任和互動，不是依靠空泛的宣傳再宣傳就能促成，而是在發(fā)生公共安全突發(fā)事件的過程中錘煉出來的。政府和公眾一同在這個過程中調整完善自身，整個社會在應對公共安全突發(fā)事件時才能更加成熟有序。在報道公共安全突發(fā)事件時，新聞媒體必須保證群眾的知情權，在應對和處置突發(fā)事件的整個過程，都要對公眾說真話、講實情，及時發(fā)布政府權威信息，及時了解公眾的訴求。

（三）做好公眾心理疏導，消解緊張情緒

公共安全突發(fā)事件的突發(fā)性、緊迫性和不確定性極大，非常容易造成社會公眾的心理恐慌。而現代社會的多元治理結構，決定了新聞媒體在社會中的傳達、動員和管理的載體和工具角色。媒體新聞的輿論引導就是通過信息傳遞和動員溝通，使社會公眾獲得正確信息，不同利益群體聯結起來共同應對突發(fā)事件。報道內容可以包括領導人在危機面前的沉著冷靜、專家學者的解疑釋惑、社會組織的參與等。同時，新聞媒體在充當權威的信息發(fā)布平臺角色的基礎上，也要成為公眾舒緩情緒的平臺，暢通公眾表達意見的渠道，有效緩解公眾的緊張情緒，理性應對公共安全突發(fā)事件。

（四）科學合理引導公眾，增強應對危機的能力

新聞媒體在日常報道中可以適當調整欄目內容，有針對性地擴充應對公共安全突發(fā)事件的內容，進而不斷提高公眾的危機意識，增強面對突發(fā)事件的心理承受能力，掌握相應的應急救災知識和自救互救技能。應對公共安全突發(fā)事件時，新聞輿論的正面導向可以教育和引導公眾，發(fā)動社會參與，調動一切積極因素，形成合力應對公共安全突發(fā)事件。同時，新聞媒體可以借助我國傳統(tǒng)的社會動員機制，積極引導、組織和動員社會組織、社會團體和志愿者共同行動，形成強大的應對和處置危機的社會合力。