民國時期山西省臨時參議會概述

摘 要：山西省因戰爭環境惡劣，在抗戰期間沒能成立省臨時參議會。直到抗戰勝利，國民政府要求成立正式參議會，山西省才匆忙著手成立山西省臨時參議會，以為省正式參議會之成立做準備。山西省臨時參議會選舉參議員34位。會議審查議案九十三案，通過決議五十七案，關于民政保安類二十六案，財政經濟建設類九案，教育文化類十四案，書面動議八案。另外山西省臨時參議會對省政府的施政報告進行了審查，提出了一些建議。

關鍵詞：山西省臨時參議會；議案；省政府施政報告

中圖分類號：K26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0161-02

抗戰期間，為集思廣益，促進省政興革，國民政府于1938年9月26日公布《省臨時參議會組織條例》，同年12月22日又公布《省臨時參議會秘書處組織規則》及《省臨時參議會議事規則》，要求各省遵照執行，成立省臨時參議會。但山西省卻因戰爭環境惡劣，在抗戰期間沒能成立省臨時參議會。直到抗戰勝利，國民政府要求成立正式參議會，山西省才匆忙著手成立山西省臨時參議會，以為省正式參議會之成立做準備。

一、山西省臨時參議會概況

國防最高委員會于1946年3月15日公布參議員名單后，山西省臨時參議會秘書處，即于3月21日正式開始辦公。1946年4月10日如期開會。各參議員除張如九因病請假外，余均出席，共計三十四人。大會前，曾召集到省參議員舉行談話會一次，預備會一次。共舉行正式會議十五次：計施政報告會五次，提案討論會九次，選舉駐會委員會一次。提案審查委員會分三類，民政保安類為第一審查委員會，由李參議員培德召集，楊懷豐等十參議員參加審查，開會八次，審查議案四十九件；財政經濟建設類為第二審查委員會，由劉參議員杰召集，郭文周等十參議員參加審查，開會八次，審查議案十四件；教育文化類為第三審查委員會，由胡參議員作礪召集，趙宗復等九參議員參加審查，開會七次，審查議案十六件。共計經大會決議通過五十七案，其中關于民政保安類案二十六案，財政經濟建設類九案，教育文化類十四案，書面動議八案。關于施政報告部分，省府分民政、財政、建設、教育、警務、社會、衛生、合作事業、軍糧籌購、兵農合一等十部門，依次提出報告，分類交審，提出意見，經大會決議，送請省府采擇施行。4月22日，依規定選舉本屆駐會委員，以連記名無記名選舉法票選結果：常國啓、李培德、趙宗復、楊懷豐、郭文周、趙壁全、胡作礪等七參議員當選。會議于4月23日閉幕[1]。

二、議案處理

根據《省臨時參議會組織條例》的規定，省臨時參議會具有提案權、審議權、建議權，聽取省政府報告和詢問權。山西省臨時參議會據此規定，對參議員所提案件和政府交議案件進行審議提出決議案，對省政府的施政報告提出審查意見及決議。議案內容分為民政保安類、財政經濟建設類和教育文化類三類。

民政保安類提案的內容主要涉及對政府“免賦期間軍糧籌夠辦法”的意見、關于和平統一和對中共態度的意見、申請省政府向中央及善后救濟總署呼吁對本省特施救濟、對抗戰干部和漢奸分別獎懲、澄清吏治嚴懲貪污、改善公教人員待遇、改善部隊官兵生活、整飭軍紀加強地方部隊警察之政治文化教育、保障人權和人民生命財產等。政府“免賦期間軍糧籌夠辦法”與山西省實際情形不符，所定價格過低，撥款遲緩，所欠款項均散布在山西省商民身上，民怨紛起。為解除軍民之困，審查委員會議定建議政府停止低價籌夠軍糧，所欠撥糧款應盡早撥發，今后購糧應按市價發款，每月購糧價款須提前一月撥到。山西省各地在戰后災情嚴重，審查委員會請求省府統計難民之確實數字和救濟物資數量，向中央及善后救濟總署請求救濟，分區設所收容難民。對抗戰殉難之軍政干部及其家屬，依法確實優待褒揚，適當分配抗戰人員之工作。而對漢奸請求政府依法嚴懲，發動人民檢舉，沒收財產以做救濟及教育專款。

財政經濟建設類提案則重點關注了地方財政、穩定物價、申請農貸、興修水利和積極推進合作事業等事項。戰后，山西省人民交困，地方財政混亂，審查委員會建議確定地方財政預算、裁并不必要之駢枝機關，嚴禁濫支苛派。縣市國稅及地方自治稅捐，應按照稅率標準，限期派員實行開征，并由本會吁請中央充分迅速補助地方財政之不足。針對省內交通不通，物價不穩定的情況，委員會建議申請省府迅速恢復交通，有計劃地發展生產，嚴禁囤積居奇，提倡消費合作，降低人民日用品之稅捐及運費。擬請省政府大量籌措生產基金貸給人民，從事工業生產；或認購提倡股，以充裕工廠資金或代建廠址，以解除建廠困難；或貸給機具，以改良生產技術，使民營生產事業得以發展。

而教育文化類提案則不僅關注了正規學校教育這一方面，還對社會民眾教育提出了可行性的方案。受戰爭破壞，山西省教育狀態極差，失學青年和兒童甚多。為改變此狀態盡早恢復戰前省縣教育狀態，審查委員會建議制定本省復興教育之詳細計劃，恢復戰前各級學校，查明省市縣失學兒童數目，增加公私立學校及班次，興辦民眾夜校，鼓勵私人興學，凡部隊機關占用學校地址者一律騰出，由學校占用。關于過渡期間中學學生之公費供給辦法建議已享受公給糧服待遇者，繼續照發至中學畢業時為止，省政府應遵照部頒公費留學辦法，及有關章則，制定本省派遣出國留學生辦法，省政府預算內應追列留學經費一項。成立婦女職業學校并附設實習工廠以提倡婦女職業提高婦女經濟地位。而關于民眾教育方面，審查委員會建議充實省立民眾教育館，縣立民眾教育館，及村教育機構，編印民眾教育教材，充實無線電廣播事業改良節目，各縣民教館負責會同當地黨政機關，發動中等以上學校學生，利用閑暇及夜間，進行成人及失學青年與婦女補修教育。由省府籌撥經費成立省立劇院，指派對文化工作有認識有經驗者主辦，供話劇團公演、放映電影、講演座談、室內運動等。

三、對省政府施政報告的審查

關于施政報告部分，省府分民政、財政、建設、教育、警務、社會、衛生、合作事業、軍糧籌購、兵農合一等十部門，依次提出報告，分類交審，提出意見，經大會決議，送請省府采擇施行。民政施政報告，大會提出肅清盜匪，安定民生，為今后當務之急，需擬具計劃，確實執行。收復工作，事前計劃不夠，政府應做總的檢討，分別予以懲戒。財政施政報告，大會提出應集中軍政力量，開展政權，以拓財政來源。按照行政開展情形，調整縣村編制人數，至開展上需要之干部，其開支應由省統籌撥發。教育施政報告，大會指出省府對自抗戰勝利以來教育工作之設施與計劃，取得了相當成就。報告中未涉及教育目標和教育方法；忽視大專教育，中等教育計劃中，缺少對省立中學、縣立中學、私立中學等的改進計劃，對各種教育，均欠周密，無具體辦法和實施進度，針對困難，也沒有提出解決辦法。建設施政報告，大會認為報告中所提計劃考慮事項健全，需貫徹實施。大會認為，合作事業施政報告中推進計劃尚顯簡略，應注意在收復縣村，分期建立合作社，以期普遍發展農村經濟。警務施政報告，大會指出今后警察教育之根本問題，在加強政治教育，武裝革命頭腦，加強接觸教育，養成民主作風。警官應為終生職務，關于其升遷調補及考核獎懲應詳定具體實施辦法。社會施政報告，大會認為報告內容僅有簡略計劃，而缺乏實際工作。今后應加強人民團體之組訓與調整，加緊實施社會福利事業，從速成立本省新生活勞動促進會，開展新生活運動。衛生施政報告，大會指出衛生處成立五個月以來，建立省縣衛生機構，并對防疫保健醫學教育等，擘畫周詳。應特別注意防疫保健工作，兼顧城市及鄉村；嚴禁省縣公立醫院醫師及接收人員盜賣貴重物品；利用接收敵偽醫務機構人才及設備；在本省各大城市，增設醫校及訓練班，培養醫務人才；嚴格甄別與管理省縣中西藥房之司藥人員；編印家庭及公共衛生常識小冊。籌夠軍糧施政報告，本軍食民困兼顧原則，請中央按需發給，按實際情況規定大戶標準。兵農合一施政報告，兵農合一之好處甚多，實行地區應積極加強，未實行地區應迅速推行。以后工作應加強宣傳，加強干部訓練。

參考文獻：

[1]山西省臨時參議會秘書處，編.山西省臨時參議會實錄[M].太原：復興日報社，1946.

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[3][美]唐納德·G·季林.閻錫山研究——一個美國人筆下的閻錫山[M].哈爾濱：黑龍江教育出版社，1990.

[4]顧敦鍒.中國議會史[M]//《民國叢書》編輯委員會編.民國叢書·第三編，上海：上海書店，1991.

[5]沈曉敏：處常與求變：清末民初的浙江咨議局和省議會[M].北京：生活·讀書·新知三聯書店，2005.

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[8]孫冬梅，羅開林.南京國民政府時期地方參議會研究綜述[J].蘭臺世界，2008，（3）.