提升黑龍江資源型城市接續產業競爭力分析

摘 要：通過對黑龍江省資源型城市接續產業競爭力的總體水平進行客觀、現實的評價與分析，明確黑龍江省接續產業在區域發展中的優勢和劣勢，有利于黑龍江省資源獲得合理配置，從而為制定提升黑龍江資源型城市接續產業競爭力路徑提供依據，對黑龍江省資源型城市接續產業提升整體競爭力具有重要的現實意義。

關鍵詞：資源型城市；接續產業；產業競爭力

中圖分類號：F28 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0088-02

引言

中國現有資源型城市118座，占全國城市總量的1/3，黨的十八大提出：加快推進城鎮化建設，那么資源型城市通過選擇發展接續產業，培育新的經濟增長點，改變產業結構單一的局面，為剩余勞動力提供更多的就業機會，增加勞動者收入，解決因依靠資源型產業而產生的環境污染和生態環境破壞問題是極具現實意義的。黑龍江省作為中國資源型城市較為集中的省區，擁有木材、石油、煤炭、水電等重要的生產原料基地，其中煤炭資源90%以上集中分布在雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河這四個城市，石油、天然氣主要集中在大慶市一帶，伊春市與鐵力市則屬于森工城市。伴隨著開采造成的自然資源儲量的下降，體制原因等在發展過程中積累了如城市經濟發展呈粗放型生產方式、城市規劃缺乏統籌性、生態環境破壞嚴重、替代接續性產業匱乏、由于資源性的枯竭造成失業人口劇增、社會安全不穩定性高等諸多的矛盾與問題。盡快選擇、確立與發展我省的接續產業，提升接續產業競爭力對我省扎實推進“八大經濟區”、“十大工程”建設，推動經濟社會更好更快更大發展具有積極而現實的意義。接續產業特指為了以不可再生資源開發為基礎而興建起來的資源型城市的再造和可持續發展，依托現有資源條件和基礎，利用高新技術，以市場、企業為需求主導，通過政府調控和項目支撐的產業延伸和替代發展起來的產業，尤其是非資源型產業。

一、黑龍江資源型城市接續產業發展現狀

雖然接續產業具有易受資源的制約、對資源的依賴程度較高的特點，但其同時又具有經濟效益高、資金積累快、能夠使資源通過深加工迅速增值的特點。資源的不可再生與加快城市經濟發展的矛盾，客觀要求資源型城市要適時培育和發展新興接續產業。資源型城市發展接續產業的實質就是資源型產業結構的優化升級，充分發揮資源優勢，緊緊圍繞資源型主導產業關聯效應來新建、拓展、扶持相關產業，推動產業結構的有序演進。黑龍江已確立的十大重點發展產業是：綠色食品業、林產品加工產業、生物產業、新材料產業、現代服務業、煤化石化產業、礦產鋼鐵產業、新型農機裝備產業、新能源裝備制造產業、交通運輸裝備制造產業。其中的綠色食品業、林產品加工產業、生物產業、新材料產業、現代服務業都是積極可行的接續產業發展目標。雞西市依托資源優勢，進行煤炭精細化工和轉化項目，延長煤炭產業鏈，發展了煤轉焦炭項目、煤轉煤氣項目和煤煉油項目，提高了煤炭產品附加值。實現煤電一體化、煤鋼一體化，到“十二五”期末，雞西市的電力裝機容量達到400萬千瓦，焦炭產量達到450萬噸，煤電化產業產值達到500億元。2012年，雞西市生態保護達標率100%，城市空氣質量優良天數比例達到90.4%，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，電磁輻射水平及區域周圍環境功率密度均低于國家標準限值（40μw/cm2），工業固體廢物綜合利用率達到90%。由于林木資源的日益枯竭，黑龍江省以林木資源為依托的資源型城市及市縣正逐步轉向以生態旅游、綠色食品加工、森林食品等接續產業為主導的產業發展模式。大興安嶺是我國重點國有林區，是享譽國內外的“中國野生藍莓之鄉”，是國家16個重點成礦帶和3個重要找礦靶區之一，2013年大興安嶺發展“一鎮一品一特色”的以林果、林菌、林漁、林畜、林服、林藥等鎮域經濟特色的林下經濟，將藍莓產業、北藥產業、黑木耳產業、脫毒馬鈴薯、生態旅游業等作為該地區的接續產業。大興安嶺地區年生態服務價值可達1940億元，14年時間的天保工程里森林和濕地累計創造了2.7萬億元的生態價值。

二、黑龍江接續產業競爭力理論分析

根據波特教授著名的“鉆石模型”，產業競爭力是由生產要素，需求狀況，相關和支持性產業，企業戰略、企業結構和同業競爭等四個主要因素，以及政府行為、機遇等兩個輔助因素共同作用而形成的。“資源條件”是產業競爭力所必須依賴的基本資源，在產業發展過程中，豐富而具有特色的資源條件是其比較優勢和競爭優勢的重要來源，是產業競爭力形成的基本前提，不僅有利于降低產業內產品的生產成本，提高產業的經營效率，還有利于增強產品的差異性，更有利于提升產業的發展水平，使產業具備競爭對手難以獲取的優勢，有利于改善產業的要素供給。黑龍江省資源型接續產業正是由于具備豐富的資源條件，因此在生產要素方面具備先決的競爭力優勢。而在市場需求把握上要注重調整，以選擇和預測當前及未來市場需求的產品作為接續產業選擇發展的目標，必要的是企業在戰略選擇上同國家、地方的經濟社會發展的政策、目標相一致。值得贊同的是在政策扶持上，國家與黑龍江省對于發展接續產業都是持積極肯定的態度：在2013年第十二屆全國人大一次會議上，黑龍江省代表提出要“健全資源開發補償機制，建立接續產業發展的信貸援助機制，設立資源型城市生態恢復和環境保護專項資金，給予資源型城市資源就地深加工的政策支持，增強資源型城市可持續發展能力”。黑龍江省人民銀行系統相繼出臺了近30個促進煤城轉型信貸政策指導意見，金融支持接續產業、旅游業、第三產業、中小企業等發展。七臺河市市政府出臺鼓勵新上固定資產投資1000萬元以上的非煤替代產業、焦化副產品精深加工產業，戰略性新興產業等生產性服務業和旅游等生活性服務業的優惠政策。2012年工信部公布的針對區域工業經濟發展提出的一項綜合性、指導性的產業政策——《產業轉移指導目錄（2012年本）》，將哈大齊工業走廊、大小興安嶺特色工業區確立為重點發展醫藥產業和培育發展北藥開發產業。大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農場這些獨具地方特色的資源與產業優勢在同行業中應該是處于領先地位，發揮本土的區位優勢及科技人才與科技成果的助推力量，借助交通運輸的強有力保障，極大增強了黑龍江接續產業的競爭實力。

根據施正榮用“微笑曲線”對現代加工制造業價值鏈準確形象的描述和概括表明，產業和企業只有不斷往附加值高的區塊移動和定位，才能贏得良好經營效益與持續發展[1]。因此，資源型城市在累積了附加值最低中有部分的足夠經驗和能力之后，只有不斷創新進取，向“微笑曲線”兩端逐漸升級，才能贏得競爭的主動，增加并擴大產品的附加值及利潤空間，才能贏得更強的國際產業競爭力。發展高新技術產業，促進資源型城市接續產業向上游的研發、產品設計和下游的金融與物流業方向發展，向“微笑曲線”兩端逐步升級，增強資源型城市接續產業的比較優勢和競爭優勢。

三、接續產業發展示范案例——大慶市

非油經濟的快速發展是大慶城市轉型過程中的一個里程碑式的標志。無論是從產業角度、從科學發展的觀點出發還是從戰略和全局的高度來審視，大慶市已經上升到資源型城市從開發建設到成功實現轉型三個階段中的第三階段——接續產業占城市經濟的主導地位，經濟發展擺脫了對資源的依賴。2012年大慶經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，成為大慶市發展接續產業的重要平臺。2012年大慶市油與非油經濟比重是46：54，并且根據大慶市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，在“十二五”期間，大慶市三次產業比例調整到3.7：75.3：21，油與非油經濟比例調整到40：60，非石化能源占一次能源消費比重達到3%，化學需氧量排放五年降低10%。2012年大慶市萬元GDP綜合能耗下降3.9%，戰略新興產業增速和規模全黑龍江省第一，120萬噸乙烯改擴建、60萬噸聚丙烯二期等建成投產，產能均進入全國同行業前列，高新區綜合排名上升到全國88個國家級高新區的第29位，可持續發展能力位居第19位。高新區現有高等院校3所、科研院所13家、省級以上研發中心和重點實驗室31個、科技型企業1200家、先后獲批建設12個國家級創新基地。2013年高新區計劃建設總投資1403億元的千萬元以上重點項目149個。2012年大慶市入選“世界特色魅力城市200強”，大慶市按照生態、自然、現代、宜居的建設理念，深入推進植樹、復草、治水、凈氣、降噪“五大工程”，建成區綠化覆蓋率達到45.2%，環境質量綜合指數達90%。

四、提升黑龍江資源型城市接續產業競爭力的對策建議

1.提升石油城市接續產業競爭力對策建議

堅持科學發展觀的引領，勇于創新，加大對高新技術及項目的投資力度。重點發展高附加值石化產品及精深加工業、天然氣化工等接續產業，重點發展農牧產品加工，延伸乳品產業鏈、肉制品產業鏈、玉米加工產業鏈、豆制品產業鏈、薯制品產業鏈以及果蔬制品產業鏈；重點發展雪地溫泉體驗、濕地旅游度假、石油工業旅游等休閑旅游產業；重點發展以風電和地熱為主的新能源、新材料；重點發展數據處理、信息技術服務、動漫制作、軟件開發等外包業務；積極推進石油城市向生態園林型城市轉變。

2.提升煤炭城市接續產業競爭力對策建議

發展非煤接續替代產業、綠色有機食品和醫藥產業。煤化工產業重點發展煤炭氣化生產合成氨及肥料、甲醇及其下游產品開發、煤層氣開發和腐殖酸綜合利用等。以世界與國家的視角關注食品安全問題尤其是糧食安全問題，面向東北亞等主要國家的市場需求，打造安全優質農畜產品生產、加工、出口基地。打造國家循環經濟示范區、實木家具生產基地、東部再生資源集散加工中心。加大對俄經貿與國際界江旅游重點開發，在生態建設方面要加強水土流失預防和治理，提高礦區土地復墾和礦井水回收利用率。

3.提升森工城市接續產業競爭力對策建議

由于大興安嶺地區屬于國家重點生態功能區，被列為限制開發區域，主要發揮水源涵養的功能，以提供生態產品為主，因此為更好地進行環境保護與生態建設，建議適度引導部分人口向城鎮轉移，將接續產業定位在綠色食品、農林牧產品生產與精深加工、林下特色種植養殖、生態旅游與農業化觀光休閑上。依托資源優勢與地域特色，加速向生態優良、產業發達的“雙優勢”轉變，延長產業鏈條，放大接續產業發展亮點。重點建設山珍果酒開發、休閑食品開發、藍莓加工、木耳營養餐、林蛙深加工等綠色食品項目。充分挖掘大小興安嶺森林生態文化，將生態旅游業發展成為支柱產業。

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