強化高校物資采購的“四項建設”，打造優質服務平臺

摘 要：文章針對高校物資采購的現狀，闡述了做好物資采購工作的重要意義，明確了高校物資采購的基本原則，提出了強化物資采購“四項建設”的思路，為高校的建設和發展打造優質服務平臺。

關鍵詞：高校 物資采購 四項建設

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-129-03

一、高校物資采購的現狀

近年來，隨著高校辦學規模的不斷擴大、辦學水平的提高以及教學科研項目的明顯增多，使得高校對教學儀器設備的投入也越來越大，這就對高校物資采購部門提出了更高的要求。目前，高校物資采購部門存在的問題主要表現在以下幾個方面：一是人員少工作量大。由于各高校對職能部門的編制比較緊，對教學設備投入又逐年增加，采購程序又比較復雜，使得采購人員工作壓力很大。二是采購人員業務水平欠缺。采購工作是一項系統而復雜的工作，涉及國家法律法規、財務管理、物資質量標準等，專業知識相當廣泛。采購人員必須具備較強的專業知識，而部分采購人員達不到所需要求，在很大程度上影響了采購的效益和產品質量。三是采購制度不完善。各高?；旧隙冀⒘藘瓤夭少徆芾碇贫?，但這并不意味著在實際工作中一定能達到預期的控制目的，實際操作中存在制度的不完善，這就要求不僅要對內控制度是否健全進行評價，重要的是要對內控制度是否有效進行評價，應出臺配套實施細則，完善規章制度。四是采購透明度不夠。部分高校采購物資沒有通過網絡等媒體向社會公開發布招標信息，而是采用封閉式邀請招標等采購形式，采購過程不透明，供貨渠道不明朗，招標價格不明確，違反了公開、公平、公正的原則，損害了學校的利益。五是高校預算和采購計劃的準確性難以保證。省財政要求高校必須提前一年制定準確而詳盡的年度財務預算，并根據預算編制完整、詳細的年度采購計劃，這對于規模龐大、組織結構層次多、會計核算體系復雜的高等學校來說操作難度較大。高校投資主體多、資金來源廣，所需商品的品種和質量也隨著技術開發和技術創新而飛速地變化，因此很難提前一年提供技術參數、技術指標、商品質量和數量、金額等完全準確的采購計劃。六是采購過程管理存在不足。高校物資采購過程管理包含了從采購方式的選擇，到招標、投標、開標、評標、合同的簽訂、交貨、驗收、付款等全過程，在這個過程管理中往往會出現因操作不當出現問題。

二、做好高校物資采購工作的重要意義

黨的十八大報告提出“教育是民族振興和社會進步的基石”要“堅持教育優先發展”，這意味著國家教育戰略的延續。今年，國家財政資金優先保障教育投入取得重大進展，國家財政教育經費支出占國內生產總值4%的目標正在實現，推動教育優先發展的合力逐步形成。在國家教育戰略目標的指引下，對高校的投入也不斷增大，高校物資采購量也會隨之增多。因此做好高校物資采購工作具有十分重要的意義。

1.實現物資資源的合理配置。長期以來，部分高校所屬的二級單位為了自己使用方便，爭經費、爭設備，造成物資重復購置，未能充分發揮儀器設備的使用效益。另外對儀器設備重購置，不重養護，縮短了儀器設備的使用壽命。同時，由于資金分散，各單位擁有的資金難以購置高、精、尖的大型設備，又造成大型設備資源的短缺。這種資源的浪費與短缺的矛盾，嚴重地阻礙了高校的發展。因此，高校物資采購工作應依照規定的程序編制采購計劃，遵循效益優先、公平公正公開的原則進行采購，并不定期的對采購的設備進行效益評估，定期對儀器設備進行維護保養，確保儀器設備配置實現最大化效益。

2.有效地提高預算資金的使用效益。高校用于設備采購的資金來源主要是政府的財政撥款和事業性收費，首先在編制采購預算時要科學合理，要從源頭上防止了分散采購、重復采購和盲目采購。其次，要嚴格按照采購程序進行招標采購，杜絕人情采購。物資采購采用《政府采購法》規定的方式。即：公開招投標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購等方式。根據購置計劃的預算和實際情況確定采購方式，在保證教學科研需要的前提下，物資采購盡量采取批量采購、集中采購的招標形式，由于采購制度引入競爭機制，節約了預算資金，能最大限度地提高預算資金的使用效率。

3.有效地提高采購物資的質量。學校應嚴格按采購程序進行采購，將所要采購的物資品種、規格型號、指標參數、數量及其它招標條件通過網絡媒體或其它形式向社會通告，然后發售招標文件，在公開、公正、公平的原則下，由校物資采購招投標小組在比質、比價、比信譽、比售后服務的基礎上，開標、評標，擇優選擇供應廠商為中標單位，并簽訂供貨合同或協議制約供貨商。各類物資到校后，按有關規定及時進行驗收，認真填寫驗收單并由有關經手人、負責人簽字，有效地保證所購產品的質量。

4.有效地提高采購物資的透明度。學校應注重采購工作透明度，在采購工作中堅持做到公平、公正、公開。采購信息、招標公告和中標結果在網上向社會公布。不論是大宗設備還是小型設備的零星采購，都應邀請用戶代表尤其是教師代表參與決策。即使在時間緊、任務重的時候，也要始終堅持這個原則。在整個采購過程中學校紀檢、監察部門應全程參與，增加陽光采購透明度，真正做到降低成本、保護學校利益。

三、高校物資采購應遵循的基本原則

1.“三公”原則。即公開、公平、公正的原則。公開就是通過網絡媒體或其它形式向社會公布采購信息，發布招標公告，內容包括采購方式、擬購設備的名稱、數量、性能參數、交貨日期、投標者資格要求等。公平是指在采購中引入競爭機制，實現機會均等、待遇均等，使高校采購到優質價廉的商品和服務。公正是指應該按照事先公布的規則，不偏袒和歧視任何供應商，不濫用手中的權利。

2.效益原則。采購要取得最佳的經濟效益，必須采取競爭方式。可以通過事先公布的采購條件和要求，使眾多的投標人在同等條件下進行競爭。通過競爭使高校資金的使用效益最大化。

3.誠信原則。就是購買方和供應方都要依據法律法規履行各自的權利和義務，講求信譽、維護形象，不得有欺詐、隱瞞、亂用權力等違紀違法行為。

四、強化高校物資采購“四項建設”的思路

1.強化物資采購隊伍的思想作風和業務能力建設。要加強采購人員的法制宣傳教育和職業道德教育，增強職工防微杜漸能力。學校紀委、監察部門要參與對設備的招標、開標、商務談判和驗收的全部環節，保證學校采購工作能公平、公正、公開。在采購過程中，采購人員應認真執行采購管理各項規定，按章辦事，不循私情，嚴以律己，以廉正人，把自己自覺地置于群眾監督之下，形成廉潔自律、奉公守法的良好氛圍。同時采購人員要加強學習，不斷提高自己的業務能力，要熟悉采購設備的性能、參數指標等，掌握招標、投標、商務談判、有關法律法規等相關知識。采購人員還必須懂得利用各種公開信息和專家資源，有效地提高采購效率。

2.強化物資采購工作的制度建設。要不斷完善各項采購制度，通過建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，可以預防采購過程中的各種弊端，大大降低采購成本，提高物資采購質量和經濟效益。高校應對采購項目的申請與受理、任務分派、采購信息發布、確定采購方式、招標文件編制、遴選確定投標人、開標、評標過程、合同洽談與制訂、采購檔案立卷與歸檔、采購結果的統計利用等制定相關的程序。另外還要制定保密制度、檔案制度、信息發布與統計制度等。建立采購管理規章制度就是要規范采購的操作方式和程序，增加采購工作透明度，防止暗箱操作，達到規范運作，強化內部監督和管理的目的，從而保證物資采購工作在公開、公正、公平原則下健康有序地進行。

3.強化物資采購工作信息化建設。學校應建立和健全物資采購工作信息管理系統，在供貨商管理、招標文件管理、招標開標、驗收管理、采購支付結算、計劃狀態管理、統計與分析、售后管理等方面利用現代化的手段來進行，及時匯總與分析采購數據，掌握采購進度，了解設備計劃執行情況，通過優化工作流程，提升工作效率，使采購工作做到高效、及時、有序。要逐漸實現與其他采購網絡的聯網，實現信息資源共享，縮短采購過程中部分環節的時間，提高采購效率。

4.強化物資申報審批、資金預算及采購過程管理建設。在采購物資的申報審批、資金預算時要遵循的基本原則是：嚴格按項目申報、規范評審、信息公開、重點保證教學和學科建設工作的需要，并結合專項，經費統籌使用，提高資金使用效益。教學單位申報時要在教研室（學科部）和學院進行必要性、可行性、前瞻性等嚴格論證的基礎上向學校申報計劃。職能部門根據學校的經費預算，結合學校教學科研工作的需要，對教學單位提交的申報計劃進行初審，提交學校召開教學設備計劃聽證會，（下轉第133頁）（上接第130頁）依據聽證會決定編制設備計劃，最后報校長辦公會審批。

在物資采購過程管理中要把好“四關”，以保證采購質量。第一，把好采購關，做到七要：一要努力熟悉資源分布、熟悉市場行情，堅持多跑、多看、多問，貨比多家。二要強化采購競爭機制，促進廠商讓價。三要堅持集中采購，提高采購效益。四要減少中間環節，降低采購成本。五要注重供應廠商實力，杜絕售后服務跟不上的隱患。六要保證在所有教學設備采購有中有教師參與，并增加評標小組中教師的比重，為產品質量把關。七要嚴格合同條款，尤其是質量保證、售后服務等條款，掌握采購主動權。第二，把好付款關。一是堅持貨到驗收后付款，對少數急需的、廠家又要求必須先付款才發貨的，做到少給預付款。二是對于大型精密儀器、大批量的設備物資要堅持到貨以后分期付款，以促進廠商做好售后服務。第三，做到把好驗收關。采購物品回校后，要按規定及時進行驗收。若發現物品未達到合同要求，一定要立即通知廠商糾正或退貨，決不把隱患留給用戶。第四，把好跟蹤服務關。貨物尤其是設備交給用戶后，要經常與用戶聯系，聽取他們的意見和建議，并及時告知廠商。要敦促廠商對設備做好回訪，定期檢查，及時維修，免除教師的后顧之憂。要提醒教師用好免費保修期，把問題解決在免費保修期以內。對已過保修期的設備，要爭取供應廠商免費或優惠維修。除了把好以上“四關”外，還要當好一個參謀，就是要當好廣大教師的參謀，一是給教師提供最新的產品資料和價格信息，供他們選好型。二是在院（系）自購設備中，提醒教師注意談判技巧，不要輕信廠商的口頭承諾，嚴格合同條款，以免留下隱患。

五、結束語

高校物資采購工作是一項系統而又復雜的工作，它可以實現物資資源的合理配置，充分發揮儀器設備的使用效益。通過招標的采購形式引入競爭機制，最大限度地提高預算資金的使用效率和設備的質量，因此，要強化物資采購“四項建設”，為學校的建設和發展打造優質服務平臺。

參考文獻：

1.薛彩芳.高校設備政府采購的適用范圍界定[J]商業時代，2007（21）

2.廖明會，陸艷陽.關于高校物資實行政府采購的思考[J].湖北警官學院學報，2005（6）

3.嚴京海.試論高校物流管理的源頭監控機制[J].武漢化工學院學報，2006（6）

（作者簡介：嚴京海，武漢工程大學副研究員，研究方向：高校管理 湖北武漢 430070）

（責編：紀毅）