芻議市政工程如何做好造價控制與審核

摘 要：近年來，很多地方為了提高城市功能，改善投資環境，紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。市政工程屬于線型工程的范疇，而且一般來說市政工程很多都是在市區內，影響其造價的因素有很多，都對工程造價產生著間接或者直接的聯系。所以必須做好市政工程造價控制和審核工作，做好工程投資控制。文章對做好市政工程的造價控制的對策提出了幾個相關措施，并闡述了施工工程造價審核方面的相關內容。

關鍵詞：市政工程 造價 控制 審核

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-100-02

引言

隨著我國社會經濟的發展，城市化進程越來越快，城市交通工程的規模及等級也在不斷提高，作為基礎設施之一的市政工程建設更是得到迅猛發展。工程造價在市政工程項目中擔當的角色越來越重要，有時候工程的盈利與否、利潤的多少都與工程造價密切相關，工程造價的管理貫穿于工程的施工全過程。市政工程內容廣泛，主要指道路、橋涵護岸、隧道、地鐵等城市交通工程以及給水、排水、燃氣、供熱等市政管網工程的土建、管道、設備安裝工程。因而市政工程的造價控制與審核工作也相應地比較復雜，如何做好市政工程造價控制與審核已經成為造價控制與管理人員面對的一個重要的課題。

一、市政工程造價控制

1.加強設計階段的造價控制。（1）推行設計招標，使技術和經濟有機地結合。長期以來，設計人員缺乏經濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關的事；概預算人員也只管算數，不管設計技術問題，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論多大規模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。（2）推行限額設計。按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然，限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

2.加強招標階段的投資控制。（1）招標文件的編制。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件的編制應當非常嚴密而準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預見因素較多，所以編制招標文件尤為重要。（2）施工合同的簽訂。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要的。（3）加強施工階段的投資控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期、政策性變化、材料設備價格、市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程施工階段加強工程建設管理和監督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。

3.有效控制工程變更和現場經濟簽證。（1）在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計中產生漏洞，除在審核時把關外，還應在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中消除，總之，應消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程進行得到有效控制。（2）嚴格審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算，對于預算超出相應概算的施工圖設計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。

二、市政工程造價審核

1.核準工程量。市政工程的造價審核人員在進行工程的決算審核時，要對工程進行實地勘察和認真的調查，將工程施工的相關情況進行全面的了解，對合同、變更簽證以及施工圖紙等資料進行熟悉，逐項審查驗證工程決算。隱蔽工程和容易重復計算的地方應該是造價審核的重點。審查工程實際完成的工作量是否與核定的工程價款結算相符，有沒有存在一些虛報或者多報的現象。在繼續審查時，不僅要對施工變更簽證手續、驗收記錄以及施工記錄進行認真的查看，還要對工程量進行仔細的復查，此外，還要開挖勘察，秉著實事求是的態度將工程量進行核實摸清。

2.審查定額套用。在進行全面簽證的審查實施時，要根據有關工程資料以及定額進行復核。在對定額套用進行審查時，要對定額套用的合法性和合理性進行審查。此外，還要審查定額編號與其相對應的工程內容與工程部位是否一致，定額基價中所包含的項目內容計算是否重復，是否進行正確的定額基價的換算。最后還要審查定額文件的名稱、含義、適用的范圍以及頒布的時間，還要審查定額說明中的注意事項以及不同情況下使用的換算，這樣才能對定額進行準確無誤的使用，以此對工程造價進行核實。

3.查對各種數據、票據和變更簽證，核實工程造價。在市政工程建設中，存在著這樣一些工程費用和項目，即合同預算中不存在且設計圖紙沒有包括在內的工程和費用，比如材料代用、地基加深、地基處理以及障礙物的清理等工程及產生的費用。這樣的情況可以通過簽證對其進行認可，對資金投資的效益進行有效的降低。在市政工程施工企業中，常常會存在著對造價多報的情況，此外還有漏算以及錯算的情況產生，但是即使查出來有重復計算、多算以及高套的情況，沒有切實的證據，企業便不會承認。必須要有切實的證據，企業才能承認。所以，在對工程總造價繼續核定時，不僅要做好工程中每一個環節的工作，還要以定額為依據進行據理力爭，并且以其為基礎對工程造價進行確定，提高審查的質量，同時也要加強對審核人員的造價審查及監督。

4.審核工程造價中的取費。在進行市政工程造價取費的審核時，要從四個方面進行控制。一是要對施工合同進行審查。比如合同中要求取費標準為乙級，但是在實際施工中，取費時將取費的等級提高，按照丙級進行取費，導致工程的造價出現多計的現象。二是要對市政工程市場的價格行情進行準確的把握和了解，對市政工程的建設特點和建設類型進行有效的把握。掌握一定區域內同一時期的平均造價指標情況。三是要在計取各項費用時所確定的基數是否符合地方文件規定，取費系數是否與工程類別或施工企業資質一致，費用內容有無重復計算的問題。四是要看設計是否變更，設計變更費用的計算是否符合要求等。

三、結語

隨著社會的發展以及人們對生活水平要求的不斷提高，我國每一個城市都發生了很大的變化，為了提高城市功能，改善投資環境，各地都在進行大規模的市政工程建設。工程造價控制與審核是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段，這就要求我們不同角色的造價控制者具有不同的造價控制措施和方法。市政工程造價的控制與審核是一項系統工程，它包含了法規、經濟、施工、質量、技術以及管理多種知識技能，必須做好其全過程的控制，才能將市政工程造價控制與審核工作落到實處。做好市政工程造價控制與審核，可以對工程投資中存在的一些問題進行及時的發現以及有效迅速地糾正，不斷完善工程的投資管理。

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（作者單位：浙江蒼南龍港新城開發建設管理委員會 浙江蒼南 320000）

（責編：若佳）