分布式光伏發電破冰

在歐債危機、美歐接連對中國光伏組件“雙反”立案、國內光伏產能嚴重過剩等不利因素影響下，中國的光伏產業正在將市場轉向國內。我國光伏組件的兩個重要市場分別是大中型的光伏電站以及小型的分布式光伏電站，其中分布式光伏電站通常是指位于用戶附近，如工業園區、住宅小區、城區寫字樓、公共設施等各種建筑物表面，裝機規模較小（幾千瓦至數十兆瓦之間）的分散式光伏發電單元。分布式光伏電站的接入電壓要求在10千伏及以下，產生電能主要由當地用戶自用或本地電網消納。

目前，歐洲、美國等都在積極發展分布式光伏發電。2012年12月19日，國務院召開常務會議提出要著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝和使用光伏發電系統。分布式光伏發電在政策的帶動下有著廣闊的市場前景，但在未來，依然面臨著眾多不確定性因素。

技術前景剖析

如果說能源供給是一種權力，那么在我國，這種權力在相當長時間里一直是集中在發電企業和電網企業中。在相當長的時間中，我國的火電業務主要被中國電投、華能、大唐、華電、國電等五大電力集團所壟斷，此外在各地區還有一些大中型電力公司，如天富電力集團以及國家電網公司的子公司等。目前這些大中型電力企業現在的主營業務依然為集中式的大型發電廠，但在新能源產業迅猛發展的背景下，也面臨著體制改革的困局。

而分布式光伏發電則是社會進入新能源時代而產生出的新事物。其在我國出現的原因是多方面的。其一是順應了改變煤炭燃料比重過高的趨勢，其二是在低碳發展的背景下，有利于新興產業的發展。具體來說，分布式光伏發電高度分散特性可大大緩解集中式電站帶來的間歇性問題，且調峰性能好，啟?？焖?，便于實現靈活調度。此外，其還具備安全可靠性高，抗災能力強的特點，非常適合遠離大電網的邊遠農村、牧區、山區供電。在當今土地價格高漲的情況下，分布式光伏發電可在既有建筑上安裝和規劃，不需要進行土地規劃和開發，同時還可以滿足特殊移動電源的需求。因此目前分布式光伏發電在世界范圍內得到了廣泛應用。

不過，在我國，分布式光伏發電還存在一定的問題，如光伏發電具有的隨機性與間歇性，將其并入電網可能會引起系統電壓不穩、頻率擾動、輸出功率不平穩和閃變等一系列問題，從而使系統的穩定性受到影響，并且使電能質量降低，所以需要電網進行調度和控制。

政策頻出迎來曙光

為啟動國內光伏市場，財政部、工業和信息化部、商務部、國家能源局等多部門出臺了一系列扶持產業發展的利好政策。2012年7月，國家電網提出要“歡迎、支持、服務”分布式光伏發電并網，并在2012年10月26日發布了《關于促進分布式光伏發電并網管理工作的意見》，通過優化并網流程、簡化并網程序、提高服務效率積極支持分布式光伏發電快速發展。2012年9月，國家能源局印發了《關于申報分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^的通知》，希望各省市自治區申報“數量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦”的示范區，并將用電需求較大的中東部作為優先地區。隨后又宣布位于用戶側不超過6兆瓦的光伏發電項目可免費接入電網，并稱正在制定相關的發電上網補貼標準。

2012 年12月 19日召開的國務院常務會議研究制定了促進光伏產業健康發展的政策措施，其中首次提出按照資源條件確定光伏電站分區域上網標桿電價，并完善中央財政資金支持光伏發展的機制，即財政部將對光伏電站建設補貼予以支持，同時根據成本變化對上網電價和補貼標準進行合理調減。會議還明確對光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，這些都為分布式光伏電站大規模開發提供了政策保障。

而為了更快地將分布式光伏政策落實，2013年2月，國家電網發布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，明確提出“要為分布式電源項目接入電網提供便利條件，為接入系統工程建設開辟綠色通道。”

此外，國家能源局公布的《太陽能發電發展“十二五”規劃》將2015年太陽能發電發展目標從10GW大幅提高到21GW；并在《關于申報分布式光伏發電規?；瘧檬痉秴^的通知》文件中，啟動迄今為止國內最大的光伏項目，即在每個省建設500MW的分布式光伏規?；瘧檬痉秴^；同時，國家能源局、科技部、財政部等在2012年再次啟動了共約4.54GW裝機容量的金太陽示范工程。這些政策極大增強了國內光伏企業發展分布式的信心，我國分布式光伏電站開發迎來了前所未有的重大機遇。中國可再生能源學會光伏專業委員會副主任、秘書長吳達成表示，到2015年，國內僅分布式光伏發電就可能超過20GW，同時會拉動純商業化的市場發展。預計我國今后五年和十年的光伏系統安裝量會大大超過當前制定的總量目標。

抓小放大的“破冰之舉”

在國內分布式能源發展相對明朗的支持政策鼓勵之下，2013年我國在很多省份都實現了個人分布式光伏電站的第一次并網，這些項目也成為國內分布式能源發展的破冰之舉。

比如2013年3月，陜西省一家企業投資建設的 1000 千瓦光伏發電站正式并網發電，成為該省首個發電的分布式電源項目。福建省第一個居民個人分布式光伏發電站也于4月 10 日正式并網，且并網以來，系統運行穩定。除了這兩個省，山東、北京、天津等省市的電力公司近期也紛紛收到個人自發電項目并網的申請，部分已獲批。如寧波就規定個人建設光伏發電系統，國家電網收購價約為 1 元/度，如光伏發電系統有國家補貼，則收購價約為 0.5 元/度。電網公司免費提供接入服務，并且提供雙向計量電表。

但記者在調查中發現，國家能源局發布的《關于申報分布式光伏發電規模化應用通知》中的思路是在中部地區和東部沿海地區發展“屋頂”分布式電站，而在中西部內陸地區則鼓勵在城市工業園區、大型工業企業建設分布式太陽能發電系統。從這個角度來看，工商業企業由于廠房屋頂面積很大，工商業用電的電價比居民用電高出 2到 3 倍，如果國家能再有所補貼，工商業企業理應有更大的投資動力。但是到目前為止，在分布式光伏發電站市場中 “唱主角” 的還是一些“技術控”的個人。

比如有調查發現，目前和“分布式光伏電廠”結緣的多是投身于光伏上下游的專業人士，并非普通家庭。比如全國首例成功并網的是青島徐鵬飛家的“小電廠”，而徐鵬飛是能源公司的工程師；重慶首個申請分布式光伏發電的居民楊洪彬一直愛好研究太陽能發電；上海首例家庭光伏發電站并網的業主黨紀虎任職于昱能光伏科技集成公司等?！八麄冇械氖黔h保人士，致力于推進清潔能源的利用，還有的是將自己發電視作身份的象征，并不在乎投資回報。”一位研究微電網的人士說，“普通市民要么租房，要么是公寓樓，哪來的別墅屋頂發電？”

依據國外發達國家的經驗，分布式光伏屋頂電站，對工業廠房、商業設施，以及大型的公共建筑更具有吸引力，那么為什么企業的動力不大呢？

記者在走訪調查中發現，原因主要集中在以下層面，一是國家規定的是6MW 以下的分布式光伏電站免費入網。但工業廠房及大型的公共建筑由于發電面積大，分布式光伏電站的規模也更大。這些電站的規模如果超過6MW，國家電網則要考慮其入網所帶來的成本壓力以及對電網造成的沖擊。

另外是企業的補貼問題沒有解決。企業在建設的過程中需要先行墊付大量的建設成本，而由于分布式光伏電站的補貼問題，如設備采購補貼、安裝費用補貼、電價補貼等目前還未出臺細則，在這樣的背景下，企業建好電站如果遲遲拿不到補貼，那么即使發出的電力上網也不具備盈利能力，反而可能成為企業的負擔。另外，企業建設分布式光伏電站目前還面臨著較多的資質門檻，比如項目核準、對施工單位的資質要求等，這些都限制了項目建設的靈活性，在并網上也增加了風險，因此打擊了企業的積極性。

體制障礙亟待化解

在目前的發展態勢下，雖然家庭光伏電站投建入網進展得熱火朝天，但分布式光伏電站也面臨著更多的政策困局。目前出臺的相關政策如果真正要落實則要解決諸多體制障礙。

其中最重要的是補貼問題。目前，光伏發電的成本依然較高，必須通過國家補貼來拉動，這種做法在歐洲、美國、日本等國家也是如此。目前出臺的補貼政策是進行度電補貼，這種補貼方式改變了原來金太陽工程發電項目的裝機補貼（即國家一次性對光伏發電項目的初始投資進行一定比例的補貼）造成的虛報裝機、以次充好的現象。但是目前細則還沒有出臺，比如選擇凈電量還是總電量補貼，補貼的額度、補貼期限、補貼發放方式等也沒有說明，而這些問題都將影響企業和投資者的開發積極性。另外，補貼是否能及時到位也是一個影響企業對政策信任度的關鍵問題，由于利益分割，很多企業對政策是否能真正落實持懷疑和觀望態度。因此，針對落實補貼的配套管理問題亟待解決。

其次，我國在分布式光伏發電并網技術標準方面還比較欠缺。我國已發布的標準目前只有《光伏系統并網技術要求》和《光伏系統電網接入特性》兩個國標文件，而在有關設備規范、設計、測試、運行控制、監控等方面的行標和國標的制定工作則還是空白。比如在發電裝備檢測認證方面，歐洲和美國均規定所有光伏組件和逆變器都必須通過檢測認證，而國內尚未出臺強制的檢測認證制度，潛在的并網安全問題也在一定程度上制約著光伏發電的可持續發展，因此需廣泛開展技術標準方面的研究和相關標準的制定，以此來規范企業的資質和投資的理性，避免盲目建設。

2013年4月11日，國家光伏質檢中心與中節能太陽能科技（鎮江）有限公司在無錫簽署了光伏領域框架合作協議。雙方表示將在實驗室建設、非標測試、認證市場準入、標準化合作等領域進行多元化合作。通過這項合作，可以預見未來我國的分布式光伏發電的標準將很快提出，為提升光伏產業產品質量水平，促進行業健康有序發展做出貢獻。

最后，是利益協調機制的問題。分布式能源發電的施工、建設、并網和利益回收涉及到供應原材料、零配件、設備、能源、勞務、資金及其他用品等渠道企業、光伏制造企業、電站施工單位、電網公司、房地產物業、建筑物業主間的關系和權責。比如電站的運營管理、電站的收益支配、產權劃定和安全責任等依然是待解的難題。目前已經建成的一些屋頂電站由光伏企業持有并負責管理，但這種模式需要光伏企業墊付大量的資金；而如果屋頂電站在建成后由建筑物業主收購，并享有發電收益權則需要屋頂所有者（建筑物業主）和管理者（物業公司）進行協商合作。另外，有較大屋頂面積的工業廠房、倉庫、商業大樓等建筑載體一般都位于人口密集區，這些建筑內都配裝有大量儀器設備或存放有易燃物質，而如何保證新建的電站不影響這些建筑物原有的生產生活功能，以及排除這些建筑的人員活動和生產不對電站產生安全隱患也是亟需解決的問題。

GE中國副總裁許正指出，作為第三次工業革命立意的核心，分布式能源的推廣和發展，在中國還有相當漫長的道路要走，因為當下集中式的發電和能源的集中管理，依舊是中國能源領域里最重要的模式。第三次工業革命的迅速到來，其重要標志就是分布式發電與互聯網技術的緊密結合。在分布式能源領域，其進展還有賴于電力體制改革的進一步推進，也有待政策更有力的支持以及各方經濟利益的平衡。而分布式光伏發電邁出的每一小步，都會是第三次工業革命在中國實質性推進的重要一步。