日本科技機構基礎建設和機制變革的啟示

【摘 要】日本作為世界上的主要發達經濟體在世界科技領域中仍占有舉足輕重的地位，其科研發展機制和基礎建設的優點值得我國科研人員的借鑒，特別是在失敗收集系統和學科領域劃分等方面具有獨到的體系建設經驗，本文從一個側面揭示了日本科技發展的優勢和劣勢，并提出自己的建議。

【關鍵詞】日本 科技 機構 建設

1. 日本科技機構發展及其基礎建設的概況

日本科技機構管理機制主要是以科技研究作為其戰略發展重點，并同時注重網絡技術的建設和信息服務的提供。日本作為一個發達國家，高度重視科研投入使得其科技研究經費在某些高端領域數倍于中國的總量并將其充分用于各個領域的研究和發展過程。經過多年的不懈努力，日本研究團體劃分的研究領域和服務部門已經非常細化和多樣，并將各個高、精、尖科技學科融合并納入其研究發展軌道中去。在其研究過程中注重實效，并在其科研領域建立起了一整套完善的失敗總結體系和科技報告匯總系統等來推動日本的科技發展避免走過多的彎路。

日本作為一個島國憂患意識存在于每個國民的思想中，這使得其積極擴展海外合作，不斷促進并發展和歐美等一批高新技術研究團體之間的進行學術交流和學者互派的活動，世界最新的研究發展成果在這些活動過程中能夠迅速被日本吸收，與此同時還能夠及時獲悉世界上最新科技動態和發展領域用以調整戰略發展計劃。

日本科技工作人員講效率和務實的精神使得其在為適應社會的發展過程中數年內不斷進行大規模機構改革和重組，并不斷保持在一些領域的國際領先地位。特別是其在網絡技術和信息服務方面，日本的投入力度是非常大的，建有種類繁多、數量巨大的數據庫以提供給不同要求、不同對象的用戶群，極大地促進了科技機構的社會影響力和政府認同度。

但我們也要看出，日本科技一直追隨歐美等一些發達國家使得其技術創新能力受到了一部分的削弱，同歐美相比缺乏高新技術具有前瞻性的領頭羊的研究領域，特別是在計算機、生物科學和材料學等一些熱門學科發展上顯的有些不足，但近些年政府也注意到這點并加大了對國民創新意識的培養，并不斷地加大對相關高新領域的研究。

2. 日本的科技機構設置和經費來源

1）日本科技機構設置

日本科技機構跟其自身的國家制度有關，有較大業務部門和管理部門，組織內部相互制約并能夠協調發展。科技機構通常是隸屬于日本國家政府部門，這跟我們國家的事業單位有許多共同之處。其主要部門一般分為研究部門、業務部門和管理部門，另外根據各個不同機構的不同政策會有不同業務傾向。業務部門的制定工作的主要依據為國家政策和當前社會需要，根據上級主管部門的政策來決定出當前的業務設置、人員設置以及崗位設置等諸多安排。大部分科研機構受國家政策的影響比較大，有的具體工作甚至直接由國家最高領導批準，基本能體現出國家對于科技機構的需要。在國家對科技機構的要求上傾向于對社會服務方面的要求，有科技政策下的戰略研究的要求，還有對國際環境下獲取他國科技進展情報和當前科技具體情報的功能的要求。另外日本科技機構的主要特點是機構設置清晰，人員專業化程度比較高，機構龐大。

2） 日本科技機構經費來源

日本科技機構經費來源也主要是來自政府的直接撥款和研究成果開發的回收，只有一小部分主要是從資料使用者身上獲得，所以很大程度上依靠國家撥款，同時在對外服務方面科研機構優先體現國家的需求，因為在日本長期科技政策的指導下，經費數量方面撥款非常龐大，類似機構的撥款在某些領域要比中國要多數倍，所以在相當多的研究領域日本可以進行非常精細化的研究。

3. 重要科研機構

1）國立情報學研究所（National Institute of Informatics）

NII全稱National Institute of Informatics，中文名稱為國立情報學研究所，創立于2000年4月，是在日本科、教、體育、文化部的直接領導下的研究所，其主要業務是在情報學范圍內進行研究，同時也是為了推進科學技術的傳播。NII所涉及的情報學研究是一個和信息相關的交叉學科的研究領域，覆蓋范圍不僅僅是科技工程信息，也包括從人類和社會科學到自然科學的范圍體系。NII主要從7個方面進行研究并作為其情報學研究的支撐點：1情報學 2軟件 3媒體 4軟件系統 5人工智能系統 6科學研究和信息的關系 7社會體系中人和信息的關系，同時NII也將把信息研究和實踐緊密的結合在一起并不斷的推進基礎信息的研究。另外，為了培養21世紀的情報學方面的人才，NII也建立了在情報學方面的博士培養工作站，同時提供深度化的英語方面的教育。其機構最高領導為所長，并有研究和提管理建議的理事會作為監督機構，下設9個研究部門，4個業務部門以及2個管理部門，在這些部門下面又細分多個組。其業務重點為研究方面，另外承擔起政府和社會的業務工作。

2）科學技術振興機構（Japan Science and Technology Agency）

日本科技振興機構是實施日本科學技術基本計劃的核心機構，自2003年10月1日起，成為獨立行政法人。日本科技振興機構在機構設置和人員業務分配上有很強的目的性，通過制定未來5年業務方向來輔助國家實施科技振興計劃，依托國家的大環境來發揮自我的價值和功能。充分服務于民眾和科技工作者，針對的服務對象明確，將研究的項目變為社會可用的科技資產，充分利用研究的成果以產生良好的社會效益。從任務來看，JST以整合科技信息資源為主，最大化的使科技信息能夠投入到生產中去，來產生的具體實際價值?！耙匀藶楸尽必灤┰谡麄€的服務體系中，充分利用研究者的信息資源，經過初步分析整理將科技信息資源提供給使用者，并建設信息平臺來為讀者服務。JST認真學習、把握、實施國家的科技計劃，遵照其來為國家的科技政策服務，在工作中不斷聽取他人的意見改善工作以取得最大成效，并積極展開國內各機構的科技交流，完善自身的發展。日本科技振興機構并隨著社會的發展不斷調節機構設置，動態的隨著社會的發展改變職能，具有非常實際有效的功能，更利于社會的發展。其機構非常龐大，現約有職員 478人，研究人員等 約3000人，這與其經費相對充裕，業務功能甚為繁多有關。

JST業務實施基本方針是以下3點：

作為執行國家科學技術基本計劃的機構，明確立場，按照行政精神開展工作。

在提高工作效率的同時，征求外部有識之士及使用者的意見，對業務內容不斷地進行修正，力爭取得最大成效。

加強與其他機構的合作，努力提高國家整體的政策性效果。

3）廣播協會（NHK）

日本廣播電視機構已經有50年的歷史，其核心理念是“廣播電視是運用技術的文化”，經營理念是“改革與實行”“公開與參加”。NHK的高清晰電視播放方式于2000年被認定為國際標準規格，現在這種方式正在向全世界展開。NHK作為決定每個年度的預算、事業計劃、節目編排基本計劃等NHK經營方針和業務運作方面重要事項的機構，設立了經營委員會。這個委員會由能夠在公共福利上做出公正判斷、并擁有豐富經驗和學識的12委員組成。委員在經代表國民的眾、參兩院同意后，由首相任命。NHK的相關團體在輔佐NHK的業務，為NHK公共廣播事業的業務提供合作方面，發揮重要作用。主要目的是使NHK的業務更有效率的進行、使NHK的文化資產和技術還原給社會、節儉經費和通過副業收入對NHK給予財政支持并減輕收聽收看者的負擔等，在有節制地開展業務的同時，進一步增強業務運營的透明度。

4. 主要啟示

日本是一個亞洲經濟最發達的地區之一，有著先進的機構設置和發展經驗，在許多學術領域達到較高的水平，有許多經驗教訓值得我們借鑒：

①日本的科技水平比較高。日本作為一個發達國家已經有雄厚的物質基礎作為科技發展的源動力，并且日本是一個非常重視科技發展的國家，在二戰結束以后充分利用了美國和歐洲國家低廉的科技資料的轉讓使得日本在戰后有了一個驚人的騰飛。在科技方面，日本一直緊追歐、美等發達國家，實時注重國際的科技動態，不斷調整自身的發展方向，使得日本一直在某些科技領域居于先進行列。

②日本的機構設置合理。由于日本局于發達國家行列，經費充足，所以使得其在人員的數量和質量上都能夠得到很好的保證，這促使其能夠保證多個學科種類共同發展，在現今交叉學科的研究十分普及的國際科技形式下，多個學科的共同發展可以使得日本的科技有一個協調發展。

③完全為政府科技政策所服務?？v觀各個科研機構經費主要是由政府直接撥款而獲得，這使得科研團體能夠緊密的服務于政府的科技政策。由此看出在未來的發展方向上中國科研機構應認真吃透國家科技政策，積極為科技部服務，其主要定位于基于對政府的服務，并在此基礎上不斷改善對讀者的服務和對科技資料的整合、加工能力。