我國高校二級學院教授委員會章程比較

【摘 要】隨著高等學校管理重心逐漸向學院一級下移，建立教授委員會制度成為高校二級學院實踐現代管理模式的途徑之一。文章從設立學院教授委員會的目的與功能定位、委員遴選制度、組織機構、職責、議事制度和與學院黨政管理的關系等6個方面對浙江大學醫學院、中南大學政治學院等6個高校二級學院教授委員會的章程進行了對比研究，旨在考察我國高校二級學院教授委員會的運行現狀，為進一步完善我國高校內部管理體制改革提供經驗借鑒。

【關鍵詞】高校二級學院 教授委員會 功能定位 職責

教授委員會制度可追溯到中世紀巴黎大學的“教師行會”，主要負責選聘教師、招生和培養方案制訂等事務。隨著現代大學的不斷發展，“教授治學、教授治校”的理念已被普遍接受，教授委員會制度成為世界高等教育的管理模式之一。東北師范大學在2000年在國內首倡建立教授委員會，隨后全國大部分高校在不同層面、不同層次推行了教授委員會制度。本文擬對浙江大學醫學院、上海交通大學醫學院、哈爾濱工業大學土木工程學院、中南大學政治學院、北京師范大學生命科學學院和西北工業大學航空學院6所大學的二級學院教授委員會章程[2-7]進行比較，考察我國高校二級學院教授委員會的運行現狀，以便進一步完善我國高校二級學院管理體制。

一、學院教授委員會的建設目的和功能定位比較

我國高校二級學院建設教授委員會制度，必須要堅持社會主義辦學方向和堅持黨委領導的原則。在教授委員會章程中，中南大學政治學院和北京師范大學生命科學學院明確以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》為依據，其他4個雖然沒有明確章程制定依據，但均提及“在黨委（領導）指導下”開展工作。

在學院教授委員會的建設目的方面，6個學院都致力于發揮教授在學科建設、人才引進、科研工作和學術交流等方面的作用，致力于推動民主管理和科學決策，致力于落實深化學院管理體制改革，理順學院內部管理體制和運行機制。此外，浙江大學醫學院和哈爾濱工業大學土木工程學院還將落實“教授治學、教授治院”的治院理念作為建設教授委員會的目的之一。

科學合理地定位教授委員會的功能，有利于保障其有效運行。學院教授委員會是學院發揚學術民主、健全自主發展和自我完善機制的組織形式，主要擁有咨詢審議、商討決策的功能，咨詢審議功能主要體現在對學院重大事項擁有咨詢、審議和監督的權力，商討決策功能主要體現在對學術事務和學院重大事項上的決策功能。6個學院的教授委員會章程中均明確了教授委員會的功能定位，但有所區別，大致可以分為三類：

（一）咨詢機構。浙江大學醫學院和上海交通大學醫學院規定教授委員會僅作為重要的咨詢機構，在學院重大事項上行使審議權和建議權，為學院黨政管理機構的最終決策建言獻策。

（二）學術決策+咨詢機構。中南大學政治學院則規定教授委員會在學術民主的基礎上，對有關學術問題有決策權；同時對學院發展過程中的重大問題有審議權，為學院黨委、行政的決策提供依據及咨詢。

（三）決策機構。哈爾濱工業大學土木工程學院、北京師范大學生命科學學院和西北工業大學航空學院則均明確規定教授委員會不僅是學術問題的咨詢和決策機構，也是研究和決定學院改革建設與發展中重大事項的決策機構。北京師范大學生命科學學院明確試行重大事項教授委員會集體決策基礎上的院長負責制。

二、學院教授委員會的委員遴選制度比較

要發揮好教授委員會的作用，委員的遴選至關重要，委員的提名人數、任職條件與程序都要有一定的標準。6個學院教授委員會章程均對委員的遴選作了規定。學院教授委員會一般由全體教授或有代表性的教授、院長、學科帶頭人及具有教授職務的黨政領導組成。

從委員人數上看，中南大學政治學院最為明確，規定為7-9人；浙江大學醫學院通過限定特定人選來確定委員人數；上海交通大學醫學院和哈爾濱工業大學土木工程學院則以學院教授的總人數按比例確定委員人數，分別為教授總人數的20%和60%；北京師范大學生命科學學院和西北工業大學航空學院則規定教授委員會委員為學院全體正教授，后者還規定全體院級黨政領導也是當然仼委員。

從任職年限上看，主要有三種模式。一是規定明確任期。上海交通大學醫學院規定任期為3年，中南大學政治學院規定任期為3-4年。二是參照其他任期。浙江大學醫學院規定任期與學校的聘崗工作保持同步，哈爾濱工業大學土木工程學院規定任期與學院領導班子任期相同。三是任期不作規定。因為規定所有正教授均為當然仼委員，北京師范大學生命科學學院和西北工業大學航空學院也就沒有對委員任期和遴選方式作規定。

從任職條件和遴選程序上看， 浙江大學醫學院規定僅學院院長、常務副院長、院士、長江學者、九級教授、國家重點學科負責人和各學科主任為教授委員會委員。哈爾濱工業大學土木工程學院規定院士、國家教學名師、長江學者、黨委書記、正副院長、各學科組主任為當然委員，此外按教授總人數的60%，經各學科提名，由全體教授投票產生委員，另設列席代表（無投票權），包括院黨委副書記、2名學院建設監督委員和2名青年科協代表。上海交通大學醫學院和中南大學政治學院則規定委員為學術造詣較深，思想政治素質較高，熱愛和關心學院發展的教授代表，在遴選方式上略有不同，前者規定由各附屬單位按比例推薦產生，后者規定由學院全體教授投票選舉產生。

三、學院教授委員會的組織機構比較

學院教授委員會的作用發揮與主任委員和內部組織機構有著重要的關系。6個學院教授委員會均設主任委員1人，浙江大學醫學院、上海交通大學醫學院、哈爾濱工業大學土木工程學院、北京師范大學生命科學學院和西北工業大學航空學院教授委員會均設有副主任。哈爾濱工業大學土木工程學院和西北工業大學航空學院規定主任委員由院長擔任，浙江大學醫學院、上海交通大學醫學院、中南大學政治學院、上海大學法學院和北京師范大學生命科學學院規定主任委員由全體委員推舉產生，但上海大學法學院將入選范圍限定為院長或其他學科帶頭人。6個學院教授委員會均設秘書，浙江大學醫學院和上海交通大學醫學院教授委員會還設有秘書處，中南大學政治學院規定秘書由主任提名，經全體委員同意產生。

浙江大學醫學院、北京師范大學生命科學學院和西北工業大學航空學院教授委員會都下設了專門委員會。其中， 浙江大學醫學院教授委員會按一級學科設學科教授委員會；北京師范大學生命科學學院和西北工業大學航空學院教授委員會則是按不同功能下設專門委員會，前者設學術與學位授予、教學指導、人才引進與職稱評定和實驗室建設與管理4個專門委員會；后者設學科建設與師資隊伍、本科生教學與培養指導、研究生教育與培養指導和學術交流4個分委員會。

四、學院教授委員會的職責（職權）比較

章程規定的職責（職權）是教授委員會開展工作的依據和保障。6個學院教授委員會章程都明確規定了教授委員會的職責，西北工業大學航空學院還明確了各專門委員會的職責。根據前文所描述的教授委員會功能定位，各個學院對教授委員會的職權范圍也有所不同。

浙江大學醫學院教授委員會的職權為：1. 審議學院及各學科建設規劃、科研工作規劃，評議學院重大建設項目和科研項目，對涉及重要學術問題的其他事項進行論證和咨詢。2. 評議學院師資隊伍建設計劃，評議擬引進的優秀人才，推薦國內外重要的學術組織的任職人選。3. 教授委員會對學院學科建設經費的分配有建議和督促權。對資助的領域、方向及重點項目進行評審，并監督項目的實施。4. 在職稱晉升工作和碩、博研究生導師資格的評審中，負責對本學科申報人員的學術水平和任職條件進行資格審查和評議，并提出排序推薦名單，供學院職務評審委員會參考。5. 在聘崗工作中，各級學科教授委員會負責對本學科申報人員的業績進行審議，提出建議崗級供學院聘崗委員會參考。6. 在學院與國內外院校的校際交流中，各級學科教授委員會負責相應專業范圍的交流人員的評議、推薦。7. 評審申報各類獎勵的科研成果。8. 指導、組織學院及各學科的學術交流活動。

上海交通大學醫學院教授委員會的主要職責是：1.對正高級專業技術職務崗位聘任人選進行學術評議。2.對重大發展規劃，包括學院定位、發展方向、招生規模、學科專業設置和師資隊伍建設等提出建設性建議。對學院重大教學科研及學科建設立項進行論證和咨詢，為決策提供依據。3.對擬引進人才進行評議。4.對重要的國內外學術交流和合作辦學計劃提出咨詢意見。

哈爾濱工業大學土木工程學院規定教授委員會具有以下職責：1.討論、審議學院發展規劃及執行情況。2.聽取、審議院長的年度工作計劃和年度工作總結。3.討論、審議學院學科建設、專業建設和師資隊伍建設等方面的重大事項的規劃和執行情況。4.審議學院人員聘任工作中的崗位設置方案，對崗位受聘人員進行考核，提出崗位聘用建議人選并報學校人力資源委員會審批。5.對擬引進人才、選留任教人員進行考核并表決。6. 審議學院的財務預、決算。7.討論和表決需要由教授委員會通過的其他重大事項。

中南大學政治學院教授委員會的主要職責是：1. 審議院（系）中長期發展規劃、年度工作計劃和總結。2. 審議本單位學科建設規劃，推薦本單位學科帶頭人、學科建設項目負責人，確定本單位重點學科的申請、重點學科建設項目的立項。3. 審議本單位研究生專業建設發展規劃及研究生培養方案。4. 審議本單位本科專業建設發展規劃，確定本單位本科專業調整、教學計劃制訂及修改、教學改革立項、教材建設和人才培養培養方案。5. 審議本單位科研工作規劃，確定本單位重點科研方向、基地建設申請、科研獎勵政策和重大學術交流事宜，推薦本單位校級以上科研立項、科研成果報獎、申請資助出版著作和優秀科研人員。6. 審議本單位師資隊伍建設規劃；審議本單位教師業務考核標準、辦法，確定考核結果；審議本單位教師職務崗位聘任辦法，確定本單位教師職務晉升的初步人選。7. 推薦本單位引進教師、科研人員的初步人選，人才引進考核工作。8. 討論院長、院務委員會或教授委員會主任委員提請議的與學術相關的其他重大原則問題或重要事項。9. 負責監督本單位學術性和專業性有關政策的落實情況。

北京師范大學生命科學學院規定教授委員會擔負下列職責：1. 決定學院的建設與發展規劃。2. 決定學院的教學與科研的組織形式。3. 決定學科建設專業建設和教師隊伍建設方面的重要事項。4. 決定教師和其他系列專業技術人員的聘任資格的審定。5. 決定學院實驗室的建設與管理等方面的重要事項。6. 決定學院自主支配經費的使用原則。7. 討論學院院長及行政班子認為有必要提交決定的其他事項。

西北工業大學航空學院則詳細規定了各專門委員會的職責：1. 學科建設與師資隊伍建設領導小組審議和指導學院學科建設、“985工程”與“211工程”建設項目的規劃立項、重點學科與專業申報和優勢學科創新平臺的論證等工作；對實驗室建設規劃提出建議；青年教師的選留審查和研究方向的確定；對學院教師專業技術職務任職資格的評審。2. 本科生教學與培養指導分會提出本科生教學改革與發展的建設性意見；對本科生培養模式、教學工作的總體思路、專業設置與改造等有關教學改革及人才培養方案的重大舉措進行論證和審議。3. 研究生教育與培養指導分會提出學院研究生教育改革與發展的建設性意見；對研究生培養模式總體思路、教學改革及培養方案、專業設置、學科點發展規劃等進行論證和審議。4. 學術交流分會：積極組織和指導學院教授、青年教師、研究生開展學術交流活動；積極組織國內國際學術會議、國內外專家講學、留學回國人員學術報告會、著名校友學術報告會等學術交流活動。

從6個學院教授委員會的職責不難看出，無論教授委員會的定位是咨詢審議機構還是決策機構，其參與范圍已經不再局限于學術領域，其審議或者決策的事項不僅包括了人才培養、科學研究、學術交流、學術評議等，還包括了學院發展規劃、師資隊伍建設、學科規劃、學院工作計劃和重大事項等。個別學院的教授委員會還有獨立議案權，可以提出各方面的改革措施，由行政系統負責實施。

五、學院教授委員會的議事制度比較

學院教授委員會主要通過會議來落實其職責，因此，6個學院教授委員會章程或多或少都對議事制度作了規定。議事制度包括會議次數、議題提出、召集人、參會人數、表決制度等。比較一致的是，6個學院都規定教授委員會主任為會議召集人和主持人，會議必須達到應到人數的三分之二方可開會。

在會議次數上，浙江大學醫學院教授委員會實行例會制，每月召開1次會議；上海大學法學院和西北工業大學航空學院規定教授委員會會議每學期至少召開1次，必要時可隨時召開；上海交通大學醫學院、哈爾濱工業大學土木工程學院和中南大學政治學院教授委員會則根據需要不定期召開會議。

在議題提出上，哈爾濱工業大學土木工程學院教授委員會議題由院務會或由不少于3名教授成員聯合提出。北京師范大學生命科學學院教授委員會所討論和決定的議題主要由副主任委員和行政班子收集，主任委員提出；教授委員會由五分之二以上的委員就其職權范圍內的問題提出舉行會議，主任委員應須召集會議進行討論；在教授委員會職權范圍內所討論和決定的事項，要先由院行政班子提出方案，再提交教授委員會討論決定。上海大學法學院教授委員會會議議題由教授委員會主任根據院長或委員的提議確定，并應提出初步意見或方案。西北工業大學航空學院教授委員會會議議題主要由各級教授委員會主任委員和行政班子提出。

在表決制度上，雖然都實行集體決策制度，采用表決制通過議案，執行少數服從多數原則，但在具體規則略有不同。上海交通大學醫學院和哈爾濱工業大學土木工程學院規定表決時超過到會人數的三分之二以上贊成為通過，其他4個學院規定所作出的決策要在實到會人數一半以上的成員表示贊成的情況下方為有效。此外， 哈爾濱工業大學土木工程學院、中南大學政治學院和北京師范大學生命科學學院還規定，教授委員會對所討論的議題要充分醞釀，如對重要問題產生嚴重分歧，難以決定時，除特殊情況須作出決定外，應暫緩作出決定，在繼續深入調查研究和交換意見的情況下，再次召開會議表決。

北京師范大學生命科學學院還規定，教授委員會通過的決議，主任委員如有異議，可行使一次否決權，被主任委員否決的決議要再次通過，須有到會人數的三分之二（含三分之二）以上的成員贊成。

六、學院教授委員會與學院黨政管理機構的關系比較

有效發揮好教授委員會的作用，關鍵是要理清教授委員會與學院行政班子、學院黨組織的關系，整合學院內部各管理要素的功能，構建政治權力、行政權力、學術權力三者有機結合的管理模式。在學院教授委員會與學院黨政管理機構的關系方面，北京師范大學生命科學學院教授委員會章程中用五個條款作了詳細闡述，其他學院主要在院領導是否為教授委員會委員并是否兼任主任委員、院領導是否有權提出議題等問題上作了規定，沒有深入涉及學院教授委員會與學院黨政管理機構的關系。

北京師范大學生命科學學院規定學院試行重大事項教授委員會集體決策基礎上的院長負責制，院長對學校黨委和校長負責。教授委員會行使對學院改革建設與發展中的重大事項的決策權；學院行政班子行使對學院的行政工作的行政管理權；教授委員會作出的決策，院長負責貫徹落實及組織實施；教授委員會對院長執行決策情況進行督促和檢查。學院黨委是學院的政治核心，認真履行《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》所規定的職責，負責保證監督黨和國家的方針、政策及學校的各項決定在學院的貫徹執行，并支持院長在其職責范圍內開展工作。黨委書記為教授委員會當然委員，參與討論和決定學院教學科研行政管理中的重要事項。

七、小結

（一）教授委員會在我國高校二級學院中正在逐步推行。從部屬高校到地方高校，從985高校到普通高校，從東部高校到西部高校，都開始在學院層級成立教授委員會。有研究者調查表明， 79. 4%的被調查者認為高校有必要設立教授委員會讓教授行使學術權力[8]。我國高校成立教授委員會是深化高等學校體制改革，建立現代大學制度的客觀需要，也是堅持以人為本，充分行使學術權力，促進學術發展的客觀要求。各學院建立教授委員會的努力，有利于發揮教授在學科建設、人才引進、科研工作和學術交流等方面的作用，有利于促進學術權力與行政權力的適當分離，有利于推動民主管理和科學決策，理順學院內部管理體制和運行機制。

（二）各個學院對教授委員會的功能定位有分歧。這些分歧的存在，從一個側面體現了高校辦學的自主性，但另一方面看，說明教授委員會制度在我國高校還處于探索實踐階段，從管理者和參與者都還沒有對其功能定位有統一的認識和理解，尚需要在實踐中不斷摸索和改進完善。

（四）如何理順教授委員會和黨政管理體系的關系還是一個有待探索的問題。6個學院中只有一個學院較為明晰的闡述了“教授委員會和黨政管理體系的關系”，其他學院則沒有涉及這一方面的內容。筆者認為，高校學院教授委員會制度尚處于嘗試階段，還不十分成熟，還需要在實踐中不斷探索從校院系三級縱向管理之間、學術與行政權力橫向之間劃分權力的模式，理清教授委員會與學院行政班子、學院分黨委的關系，整合學院內部各管理要素的功能，積極構建政治權力、行政權力、學術權力三者有機結合的管理模式。

【參考文獻】

[1]張獻勇. 我國高校教授委員會規章比較[J]. 黑龍江高教研究，2007（12）：31.

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[8]張意忠. 教授治學的調查與思考[J]. 江蘇高教，2006（4）：86-89.