讀《高等教育法規概論》的心得體會

雖然從事教育工作已有十年，但在今年學習了高等教育法規后，知道了高校教育政策與法規的重要性和必要性、我國高校教育政策的特點以及高校教育方面具體的法規政策，并了解和掌握了當前的現狀和熱點問題。同時，通過一個個具體生動的真實案例，也使我對這些問題解決的基本思路有了較為清晰的概念和預見。這些知識，對于我們今后做一名合格的高校教師，依法搞好高校教育具有一定的指導意義。

高等教育政策法規以教育法學為基礎，教育法學的研究的主體是教育體系，教育法學以馬克思主義、教育學理論、政治學為理論基礎，通過社會調查、歷時考察、比較分析、個案研究等方法發現教育體系中存在的問題，把問題反饋給國家教育部門，教育部門通過制定新的法規不斷的完善我國的教育政策法規從而推動我國高等教育的發展。到目前為止我國制定15部相關法規來完善我國教育法規。

一、高等學校的法律地位

高等學校的法律地位具有辦學自主性、財產獨立性、機構公益性等特征，通常是由法律規定的權利和義務而確定。高等學校的法律地位依據在不同關系中的不同特征分為兩大類，一類是以權力服從為基本準則，以領導與被領導為主要內容的教育行政關系；另一類是以平等有償為原則，以財產所有和流轉為主要的教育民事關系。

從中國近現代來看高等教育的法律地位。高等學校在辦學過程中與政府、社會、教師、學生之間都會發生法律關系。所以高等學校的法律地位包括高等學校在民事法律關系中的地位和其在行政法律關系中的地位。因此，高等教育的法律地位也包括其在民事和行政法律關系中的地位。

二、高等學校法律地位的變遷

要對高等學校的法律地位有清醒的認識，首先得了解高等學校法律地位的歷史變遷過程，這將是我們理解高等學校法律地位的重要前提條件。我國高等學校法律地位的變遷經歷了三個階段：

第一階段即改革前的高等學校。這一階段的高等學校是計劃體制的一個縮影，這類學校從公共財政的角度又被界定為“國家全額撥款事業單位”。作為國家全額撥款事業單位高等學校實際上具有一種類似國家行政機關的性質。

第二階段是1985-1995年的高等學校體制改革。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。當生產關系不能完全適應生產力的發展的時候，生產關系的調整與變革就勢在必行了。由于以往的高等教育體制已經不適應市場的發展要求，所以說，高等學校的體制改革也就成了必然，這也是高等學校地位變化的充要條件。

第三階段是1995年以后的教育體制改革。1995年全國人民代表大會之后正式確立了學校的法人地位，賦予了政府舉辦的高等學校法人資格，使高等學校真正擁有了自主辦學的實體地位。法人地位的確立，給當時的高等學校帶來了新的機遇，從此高等學校可以做以前不能做的事情，比如：市場機制開始滲透到高等學校領域，高等學校的象征性市場化運作，高等學校與外國投資者合作辦學的市場化運作等。

三、高等學校在民事法律關系中的地位

書中提到，公立高等學校與國家機關同屬公法人，社會力量舉辦的高等學校不屬于公法人而是私法人。按照《民法通則》的分類，高等學校屬于事業單位法人，事業單位法人是被賦予民事主體資格的事業單位。所謂事業單位，以往是指由國家財政撥款、從事公益事業的組織體。不過，經濟體制的改革，有些事業單位已不再享有財政撥款，被改制為自負盈虧或實行企業化經營，盡管如此，必須注重事業單位的目的事業主要是公益，這是事業單位法人區別于企業法人的一個主要特征。

高等學校既然屬于事業單位法人并具有典型的公益性，那么就是說高等學校是不以盈利為目的，任何超越法律規定權力的行為都是不合法的。《教育法》第8條第一款規定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益。”第25條第三款規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。”教育的公共性、公益性，是現代教育的特征。

四、高等學校在行政法律關系中的地位

近年來，諸多與大學有關的案件都與高等學校在行政關系中的地位有著千絲萬縷的關系。對高等學校在行政法律關系中地位的確定，對于高等學校管理有著重要作用。

（一）高等學校法律主體的性質

從本書中了解到，高等學校在社會生活中具有多重身份。它既可作為行政主體、亦可作為行政相對方。從《教育法》第28條可以看出，高等學校雖不屬于行政機關，但從法律賦予高等學校的權利中可以看出，高等學校由國家法律授權，行使國家行政權力或公共管理權力，具有行政主體地位。

高等學校作為社會活動的參與者，有義務接受行政管理機關的監督和管理。高等學校是經教育行政主管部門審批或登記合格后才批準成立的。由此可見，高等學校在教育行政部門的關系中處于被管理者地位，是行政相對人。

（二）高等學校的權利與義務

前面提到過，高等學校具有辦學自主性、財產獨立性、機構公益性等特征，通常是由法律規定的權利和義務而確定。《教育法》規定，學校及其他教育機構行使的權利有：1. 按照章程自主管理，組織實施教育教學活動；2. 招收學生和其他受教育者，對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分；對受教育者頒發相應的學業證書；3. 聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；4. 管理和使用本單位的設施和費用，拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干涉；5. 法律、法規規定的其他權利。

同時，《教育法》具體規定，學校及其他教育機構應履行下列義務：1. 遵守法律、法規；貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量；2. 維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；3. 以適當方式為受教育者及其監護人了解受教育者的學業成績及其他有關情況提供便利；4. 遵照國家有關規定收取費用并公開收費項目；依法接受監督。

通過以上內容，我們必須明白作為一名高等學校的人民教師，必須對高等學校的政策法規有個清醒的認識，只有有了這樣的清醒認識，才能更好地傳授知識、培養人才。教師是一個不斷學習知識、不斷傳授知識的職業，作為一名教師應時刻不忘提升自我、夯實基礎，同時兼備教師職業道德和必要的法律意識，這樣才能做到合格，無愧于心。