我國民辦高校可持續發展中的政府責任分析

【摘 要】當前我國民辦高校的發展存在不少問題，政府責任不到位是其中很重要的一個方面。我國政府沒有承擔起在民辦高?？沙掷m發展中應該承擔的責任，主要體現在兩個方面：一是關于民辦高校發展的一些法律法規缺乏可操作性和激勵性；二是政府資助不到位。政府必須認識到自身的不足，盡快落實責任。

【關鍵詞】民辦高校 可持續發展 政府責任

我國民辦高等教育近年來呈高速發展的勢頭，已經累計為社會培養了近千萬畢業生，成為我國高等教育事業不容忽視的重要力量。但在發展的過程中，一批民辦高校脫穎而出，實現了可持續發展；也有一些民辦高校或倒閉或撤銷?？梢哉f，當前我國民辦高校的發展既取得了不俗的成績，也存在著不少問題。民辦高校要實現可持續發展，政府的責任不容忽視。事實上，我國民辦高校的發展正面臨著許多因政府責任缺失而造成的種種障礙。政府應該主要從相關法律法規的制定和完善以及政府資助兩個方面承擔起支持民辦高?？沙掷m發展的重任。

一、法律法規的制定和完善

我國政府已經頒布了眾多鼓勵民辦高校發展的法律法規，確立了民辦教育的法律地位。如1982 年《中華人民共和國憲法》第19 條規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。”；1985 年《關于教育體制改革的決定》提出“地方要鼓勵和指導國家企業、社會團體和個人辦學”的號召；原國家教委于1987年發布了《關于社會力量辦學的若干暫行規定》；1997年國務院頒布了《社會力量辦學條例》，這是我國第一部專門規范民辦教育的行政法規；2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺，以法律的形式明確了民辦教育的性質、地位；2004年國務院又頒布了《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》。

雖然我國民辦高校的發展已經有法可依，但是當前的一些法律法規缺乏可操作性和激勵性。如《民辦教育促進法》第51條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報?！边@種條文的原則性太強，無法用來解決在實際中遇到的問題?！丁粗腥A人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》也回避了產權歸屬問題。時至今日，關于產權劃分、什么是合理回報的問題還沒有明確答案。毋庸置疑，這些模糊規定如果長期存在，很可能會打擊投資者的投資熱情，進而影響民辦高校的可持續發展。

我國民辦高校是在國家法律法規的指導和規范下發展的，面對民辦高校的興起，國家相關的法律法規都在逐步建立和完善。但是相應的法律法規依然滯后于時代，滿足不了民辦高校發展的需求，制約了民辦高校的可持續發展。我國政府應根據民辦高校發展的現實需要，加快制定可操作性的政策法規，促進民辦高校的可持續發展。

二、政府資助

我國民辦高校發展歷史比較短，還處于成長期，自身應對市場的能力還很欠缺，當前對我國大多數民辦高校來說，經濟瓶頸是發展的主要障礙。從公共經濟學角度看，民辦高等教育與公辦高等教育一樣，對于提高國民素質都發揮著重要的作用，屬于準公共產品。根據“誰受益，誰負擔”的公平競爭原則，政府應該承擔起對民辦高校發展進行資助的必要責任。

我國民辦高校辦學經費主要靠自籌，而且學費在學校收入中所占的比例大都在85%以上，有些學校甚至是100%，走的是一條“以學養學”的單一經費籌措道路。政府針對民辦高校的資助主要存在兩方面的問題：一是政府對資助民辦高校的認識偏差；二是由于法規制度不健全，政府的“資助缺位”“資助乏力”或“資助失范”現象極為普遍。盡管《民辦教育促進法》中規定“縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人”等，但這些規定僅僅是扶持性的、柔性的、很籠統的政策，沒有法律應有的剛性與強迫性，而且也沒有配套政策規定具體的實施辦法。直到現在，各級政府仍沒有安排資助民辦高校的專用資金，也沒有建立民辦高等教育基金會等。

經費問題一直都是制約我國民辦高校健康快速發展的瓶頸問題，關系著民辦高校的生死存亡。我國政府必須承擔起應負的責任，對民辦高等教育進行必要的資助。這樣既能降低民辦高校的收費，促使教育機會的均等；也有利于通過制定獲得資助的條件，對民辦高校進行必要的管理；同時有利于民辦高校形成可持續競爭優勢，促進民辦高校的可持續發展。

改革開放以來，經過30多年的探索和發展，我國民辦高校的地位和作用日益得到政府和社會的認可。但是當前制約我國民辦高校可持續發展的因素還很多，其中政府的責任不到位是很重要的一個方面。我國政府必須承擔起支持民辦高校可持續發展的重任，盡快建立和完善具有可操作性和激勵性的相關法律法規，落實政府資助，加強政府管理，引導和保障民辦高校實現可持續發展。

【參考文獻】

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