探析事業單位轉企改制財務管理改革的思路

【摘 要】隨著社會主義市場經濟的發展，政府開始逐步深入轉企改制的進程，在轉制過程中轉制單位面臨著很多隨體制轉變而出現的現實問題，尤其財務管理體制如何進行轉變首當其沖。分析轉制單位財務管理上存在的各種問題及其影響，才能夠找到解決問題的對策，順利完成財務管理模式改革。本文通過對傳統事業財務管理和現代企業財務管理的對比研究，分析解決轉制事業單位財務管理問題的思路，即要實現由事業財務管理向現代企業財務管理的轉變，實施個性化的現代企業財務管理模式。

【關鍵詞】事業單位；轉企改制；財務管理

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展，我國政治、經濟體制發生了深刻變化，在傳統計劃經濟體制下產生和發展起來的事業單位及其管理體制已經不再適應社會主義事業發展的要求，我國各級政府近年來大力推進事業單位分類改革，轉企改制也是其主要內容之一。在轉變的過程中，轉制單位面臨著很多隨體制轉變而出現的現實問題，如資產處置、土地處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財稅政策以及新聞出版行業政策等。在眾多的問題中，財務管理體制如何進行轉變是這些單位首當其沖的問題，財務管理問題解決得好不好關系到改制后他們的生死存亡。

近年來，隨著市場經濟體制的逐步建立及事業單位財務運行體制改革的逐步深入，原有的事業單位財務管理體制的弊端日益突出。轉制單位財務管理存在許多問題，如規章制度不健全，財務管理權限過度分散和下放，資金使用浪費，缺乏嚴謹的內部控制制度和內部審計制度，財務監督乏力，財務約束機制不健全，會計核算不規范，缺乏全面、有效的財務分析體系，財務分析指標設計不科學不健全，財務管理能力不強，財務人員素質不高，財務工作在整個業務過程中地位低下等，這些問題直接影響轉企改制的進程和效果。因此，對轉制事業單位的財務管理進行改革，建立既能適應社會經濟發展需求，又能促進轉制單位各項事業發展的財務管理機制，健全與改革相配套的財務管理體系已成當務之急。

根據新的《企業財務通則》規定，轉制后的事業單位比照修訂后的《企業財務通則》進行核算。在事業單位財務制度向企業財務制度進行轉變過程中，事業單位原有的一些財務、管理理念需要重新認識，以及進一步充實、完善、規范、創新。怎樣才能解決轉企改制事業單位財務管理上存在的各種問題，這是一個復雜的系統工程。首先從理論上對傳統事業單位財務管理與現代企業財務管理進行比較，具體內容如下表：

表1 傳統事業單位財務管理與現代企業財務管理比較表

首先從目標看，現代企業財務管理以企業價值最大化等為目標，相對于事業單位以執行預算、實現績效考核目標更能夠激勵企業所有層、經營管理層和各級員工對財務管理的專注和重視，提高財務管理在整個組織管理過程中的地位，增加對財務管理的物質和精神投入，為財務人員提高自身素質、提高財務管理能力提供基礎保障。第二從任務上看，現代企業財務管理以既定的財務戰略為任務，合理籌集資金、有效營運資產、控制成本費用，相對于事業單位編制預決算、節約支出、加強資產管理等保守、防范型任務，企業財務管理在市場經濟環境更具有積極性，提高資金的使用效益，更大程度的創造企業財富。再次，現代企業財務管理方法比事業單位財務管理方法更為先進、靈活多樣，財務預測方法、財務決策方法、財務預算方法、財務控制方法、財務分析方法等為提高財務分析水平和促進會計核算規范化提供了有力的技術保障。第三，組織結構為五橫三縱的現代財務管理模式相對于事業單位在單位負責人的領導下由單位財務部門統一管理的事業財務管理模式更為科學合理，將各個利益主體的職責權限明確分工，權利義務劃分清晰，更有利于發揮財務管理層的主觀能動性和創造性、獨立性，有利于不同利益主體之間的監督和約束，實現財務管理上的有效監督。第四，事業單位資金一般來源于財政資金，資金來源單一并且有限，對于資金的使用有嚴格的限制，財務管理的范圍僅僅局限于資金的收支，對于單位的整體規劃和運營很少能夠參與意見，財務僅僅就是簡單的報賬、記賬的功能，不受領導和組織的重視，由于資金來源有保障，也不注重盈利，缺少激勵措施影響員工的積極創造性，而現代企業財務管理籌資渠道和方式多樣化，企業可以通過吸收投資、發行股票、發行債券、銀行借款、融資租賃等方式吸收財政、金融、其他企業或個人等各類資金，同時注重資金的時間價值，考慮資金的使用效益，財務管理參與企業的投資決策，財務管理決策更多地考慮了風險和報酬因素，對企業的生存和發展關系重大?，F代財務管理滲透于企業管理的各個方面，與其他部門資金方面往來，其他部門的運作決策要聽取財務部門的意見，接受其監督，財務指標能夠反映企業資金周轉是否健康、產銷是否通暢、經營是否得當，便于企業迅速給予調整。

現代企業財務管理在原則、目標、內容、地位、作用等方面與傳統的事業單位財務管理截然不同，現代企業財務管理是摒棄了傳統企業財務管理的弊端，吸收了其優點，與封閉性、事后性、靜態性為主要特征的財務管理截然不同的是，現代企業財務管理更注重事前預測、事中控制和事后分析全生命周期過程，重視資金的時間價值、風險價值和信息價值，涵蓋了企業管理各個方面，越來越成為企業管理的中心。

總之，現代企業財務管理相對于事業單位財務管理的絕對優勢為解決轉制單位財務管理上存在的問題提供了思路，為轉企改制文化事業單位財務管理改革之路指明了方向，即必須在轉制單位建立現代企業財務管理體系，實現由事業單位財務管理向企業財務管理的轉變，建立既能適應社會經濟發展需求，又能促進各項事業發展的財務管理機制，健全與改革相配套的財務管理體系。

按照現代企業財務管理理念，設計建立一套全面的財務管理規章制度，建立財務分層管理框架，實現決策權、執行權、監督權三權分立，明確各利益主體責權和內部約束機制；建立內部財務管理的分項管理制度，包括籌資管理制度、各項資產管理制度、對外投資管理制度、成本費用管理制度、收益和利潤分配制度、財務分析和財務評價制度等；逐步建立健全內部控制制度，加強內部審計和外部審計工作；規范資產管理，加強資金運作，擴大資金來源渠道；實施全面預算管理，嚴格執行預算；建立財務分析模型，進行有效的財務分析；加快財務隊伍建設，提高財務管理能力，建立財務管理的崗位責任制，明確崗位職責。通過上述一系列的措施，在建立一套科學的現代企業財務管理制度的基礎上，實施個性化的現代企業財務管理模式，為事業發展順利進行提供有力的保障。

參 考 文 獻

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