探析事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理改革的思路

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府開始逐步深入轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)程，在轉(zhuǎn)制過程中轉(zhuǎn)制單位面臨著很多隨體制轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，尤其財(cái)務(wù)管理體制如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變首當(dāng)其沖。分析轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)管理上存在的各種問題及其影響，才能夠找到解決問題的對(duì)策，順利完成財(cái)務(wù)管理模式改革。本文通過對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)財(cái)務(wù)管理和現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)比研究，分析解決轉(zhuǎn)制事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的思路，即要實(shí)現(xiàn)由事業(yè)財(cái)務(wù)管理向現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)施個(gè)性化的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；財(cái)務(wù)管理

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻變化，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生和發(fā)展起來的事業(yè)單位及其管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求，我國各級(jí)政府近年來大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，轉(zhuǎn)企改制也是其主要內(nèi)容之一。在轉(zhuǎn)變的過程中，轉(zhuǎn)制單位面臨著很多隨體制轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，如資產(chǎn)處置、土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)稅政策以及新聞出版行業(yè)政策等。在眾多的問題中，財(cái)務(wù)管理體制如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變是這些單位首當(dāng)其沖的問題，財(cái)務(wù)管理問題解決得好不好關(guān)系到改制后他們的生死存亡。

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立及事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行體制改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的弊端日益突出。轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)管理存在許多問題，如規(guī)章制度不健全，財(cái)務(wù)管理權(quán)限過度分散和下放，資金使用浪費(fèi)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)制度，財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力，財(cái)務(wù)約束機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，缺乏全面、有效的財(cái)務(wù)分析體系，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)不健全，財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)工作在整個(gè)業(yè)務(wù)過程中地位低下等，這些問題直接影響轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)程和效果。因此，對(duì)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，建立既能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)轉(zhuǎn)制單位各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全與改革相配套的財(cái)務(wù)管理體系已成當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定，轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位比照修訂后的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》進(jìn)行核算。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度向企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位原有的一些財(cái)務(wù)、管理理念需要重新認(rèn)識(shí)，以及進(jìn)一步充實(shí)、完善、規(guī)范、創(chuàng)新。怎樣才能解決轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的各種問題，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首先從理論上對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行比較，具體內(nèi)容如下表：

表1 傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較表

首先從目標(biāo)看，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理以企業(yè)價(jià)值最大化等為目標(biāo)，相對(duì)于事業(yè)單位以執(zhí)行預(yù)算、實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核目標(biāo)更能夠激勵(lì)企業(yè)所有層、經(jīng)營管理層和各級(jí)員工對(duì)財(cái)務(wù)管理的專注和重視，提高財(cái)務(wù)管理在整個(gè)組織管理過程中的地位，增加對(duì)財(cái)務(wù)管理的物質(zhì)和精神投入，為財(cái)務(wù)人員提高自身素質(zhì)、提高財(cái)務(wù)管理能力提供基礎(chǔ)保障。第二從任務(wù)上看，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理以既定的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略為任務(wù)，合理籌集資金、有效營運(yùn)資產(chǎn)、控制成本費(fèi)用，相對(duì)于事業(yè)單位編制預(yù)決算、節(jié)約支出、加強(qiáng)資產(chǎn)管理等保守、防范型任務(wù)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更具有積極性，提高資金的使用效益，更大程度的創(chuàng)造企業(yè)財(cái)富。再次，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法比事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方法更為先進(jìn)、靈活多樣，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法、財(cái)務(wù)決策方法、財(cái)務(wù)預(yù)算方法、財(cái)務(wù)控制方法、財(cái)務(wù)分析方法等為提高財(cái)務(wù)分析水平和促進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化提供了有力的技術(shù)保障。第三，組織結(jié)構(gòu)為五橫三縱的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)于事業(yè)單位在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理的事業(yè)財(cái)務(wù)管理模式更為科學(xué)合理，將各個(gè)利益主體的職責(zé)權(quán)限明確分工，權(quán)利義務(wù)劃分清晰，更有利于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理層的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性、獨(dú)立性，有利于不同利益主體之間的監(jiān)督和約束，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理上的有效監(jiān)督。第四，事業(yè)單位資金一般來源于財(cái)政資金，資金來源單一并且有限，對(duì)于資金的使用有嚴(yán)格的限制，財(cái)務(wù)管理的范圍僅僅局限于資金的收支，對(duì)于單位的整體規(guī)劃和運(yùn)營很少能夠參與意見，財(cái)務(wù)僅僅就是簡(jiǎn)單的報(bào)賬、記賬的功能，不受領(lǐng)導(dǎo)和組織的重視，由于資金來源有保障，也不注重盈利，缺少激勵(lì)措施影響員工的積極創(chuàng)造性，而現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理籌資渠道和方式多樣化，企業(yè)可以通過吸收投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、融資租賃等方式吸收財(cái)政、金融、其他企業(yè)或個(gè)人等各類資金，同時(shí)注重資金的時(shí)間價(jià)值，考慮資金的使用效益，財(cái)務(wù)管理參與企業(yè)的投資決策，財(cái)務(wù)管理決策更多地考慮了風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬因素，對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展關(guān)系重大。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理滲透于企業(yè)管理的各個(gè)方面，與其他部門資金方面往來，其他部門的運(yùn)作決策要聽取財(cái)務(wù)部門的意見，接受其監(jiān)督，財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠反映企業(yè)資金周轉(zhuǎn)是否健康、產(chǎn)銷是否通暢、經(jīng)營是否得當(dāng)，便于企業(yè)迅速給予調(diào)整。

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理在原則、目標(biāo)、內(nèi)容、地位、作用等方面與傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理截然不同，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是摒棄了傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的弊端，吸收了其優(yōu)點(diǎn)，與封閉性、事后性、靜態(tài)性為主要特征的財(cái)務(wù)管理截然不同的是，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理更注重事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析全生命周期過程，重視資金的時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值和信息價(jià)值，涵蓋了企業(yè)管理各個(gè)方面，越來越成為企業(yè)管理的中心。

總之，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理相對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)為解決轉(zhuǎn)制單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題提供了思路，為轉(zhuǎn)企改制文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革之路指明了方向，即必須在轉(zhuǎn)制單位建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向企業(yè)財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，建立既能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，又能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，健全與改革相配套的財(cái)務(wù)管理體系。

按照現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念，設(shè)計(jì)建立一套全面的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，建立財(cái)務(wù)分層管理框架，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立，明確各利益主體責(zé)權(quán)和內(nèi)部約束機(jī)制；建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的分項(xiàng)管理制度，包括籌資管理制度、各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度、對(duì)外投資管理制度、成本費(fèi)用管理制度、收益和利潤分配制度、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度等；逐步建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)工作；規(guī)范資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資金運(yùn)作，擴(kuò)大資金來源渠道；實(shí)施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；建立財(cái)務(wù)分析模型，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)分析；加快財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理能力，建立財(cái)務(wù)管理的崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)。通過上述一系列的措施，在建立一套科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施個(gè)性化的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式，為事業(yè)發(fā)展順利進(jìn)行提供有力的保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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