建筑企業(yè)勞務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)正處在蓬勃發(fā)展中，建筑施工隊(duì)伍在日益壯大，建筑企業(yè)的勞務(wù)管理工作也受到了極大的重視。各建筑企業(yè)和單位針對(duì)建筑企業(yè)勞務(wù)管理工作開(kāi)展了積極的服務(wù)工作，取得了一定的成績(jī)，但是還存在各種各樣的問(wèn)題。本文主要介紹這些存在的問(wèn)題及解決辦法。

【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；勞務(wù)管理；存在問(wèn)題；解決辦法

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我國(guó)的用工大戶，對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。隨著勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，勞務(wù)派遣工（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)工）已經(jīng)成為建筑企業(yè)用工的主要形式。擁有一支相對(duì)穩(wěn)定、勞動(dòng)技能熟練、責(zé)任心強(qiáng)的勞務(wù)工隊(duì)伍是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保障。如何在生產(chǎn)任務(wù)繁重的情況下，做好勞務(wù)的管理工作、激發(fā)勞務(wù)的工作積極性、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系等一系列問(wèn)題，引起了建筑企業(yè)的高度重視和深刻思考。

2011年12月13日，新浪網(wǎng)刊登了一份調(diào)查報(bào)告的摘要，這份名為《京、渝、滬、深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的報(bào)告由四座城市的大學(xué)師生，在今年4月至11月調(diào)研完成。調(diào)研范圍包括北京、重慶、上海、深圳4個(gè)中心城市。（1）75%建筑工人無(wú)勞動(dòng)合同致討薪難。《報(bào)告》顯示，有

75.6%的受調(diào)查建筑工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。在簽訂過(guò)勞動(dòng)合同的受訪者中，63.6%的工人自己手上沒(méi)有勞動(dòng)合同。建筑工人李興峰講到自己在北京市通州區(qū)打工的經(jīng)歷時(shí)說(shuō)，“任何一份正式的勞動(dòng)合同都應(yīng)該至少一式兩份，而我們簽訂的合同只有一份，簽完勞務(wù)公司就拿走了。遇到事情，他不給你出具合同，你就沒(méi)辦法。”（2）四成農(nóng)民工遭遇欠薪。（3）包工頭式的勞務(wù)用工是主流的用工模式。在建筑工人眼中，“包工頭”就是他們的老板。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從包工頭與帶班手里領(lǐng)工資的工人比例達(dá)到76.8%，從建筑公司和勞務(wù)公司領(lǐng)工資的只占17.8%。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2004年就明確規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。”由此可見(jiàn)，勞務(wù)工的薪資問(wèn)題、合同問(wèn)題、勞務(wù)保險(xiǎn)問(wèn)題已迫在眉睫，亟待解決。當(dāng)然還有安全問(wèn)題也不容忽視。

一、建筑勞務(wù)薪資管理問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)著我國(guó)的建筑業(yè)的極速發(fā)展，大量建筑企業(yè)和施工隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生，其規(guī)模有大有小。相應(yīng)的，由于建筑企業(yè)的增多，而建筑項(xiàng)目的數(shù)量有限，導(dǎo)致很多建筑企業(yè)在招投標(biāo)的時(shí)候，為了中標(biāo)而壓低了工程資金的預(yù)算。雖然中標(biāo)了但是利潤(rùn)有限，這樣也就影響到了建筑勞工的薪資發(fā)放問(wèn)題。另外，很多小型的建筑企業(yè)在中標(biāo)以后，施工的過(guò)程中由于本身的實(shí)力不夠雄厚，有的甚至在建設(shè)不久就會(huì)出現(xiàn)資金空缺，當(dāng)然也就沒(méi)法及時(shí)給工人發(fā)放工資。同時(shí)有很多建筑企業(yè)還會(huì)遇到承建單位撥款不及時(shí)，這也能夠影響到建筑勞工的工資發(fā)放問(wèn)題。只有部分資金力量比較雄厚的建筑企業(yè)，能保證按時(shí)按額發(fā)放工人的工資。依據(jù)勞動(dòng)合同法第三十條的規(guī)定，用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付命令。

最有效的是直接到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁（不收費(fèi)，不用律師），通過(guò)勞動(dòng)仲裁下達(dá)的裁決書，向單位索賠，如果還不賠，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果勞動(dòng)仲裁不予受理或者仲裁不公，還可以在15天內(nèi)向法院提起民事訴訟，直接通過(guò)法院判決執(zhí)行。按上述途徑索取工資的同時(shí)，還可依據(jù)勞動(dòng)合同法第八十五條的規(guī)定，要求單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向你加付賠償金。

建筑主管部門要嚴(yán)密組織開(kāi)展建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況檢查。（1）細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任。施工總承包企業(yè)要負(fù)主責(zé)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，制定詳細(xì)方案。（2）摸清底數(shù)，制定對(duì)策。各單位要按照上級(jí)精神，認(rèn)真進(jìn)行自查，并及時(shí)通報(bào)上級(jí)主管單位，要將所有項(xiàng)目的工資支付情況弄清搞準(zhǔn)，對(duì)所有項(xiàng)目做到“三個(gè)到位”：?jiǎn)柕轿唬總€(gè)項(xiàng)目、每個(gè)人不留死角；看到位，要對(duì)工資發(fā)放臺(tái)帳記錄、簽字、支付憑證認(rèn)真查看；查到位，無(wú)論在本地還是在外地的項(xiàng)目，都要認(rèn)真排查。（3）加強(qiáng)監(jiān)控，超前防范。要結(jié)合工程款支付監(jiān)督務(wù)工人員工資確實(shí)發(fā)放到位，建立工資發(fā)放公示、糾紛調(diào)解處理、重要節(jié)點(diǎn)防范應(yīng)急預(yù)案等制度，防患于未然，把一切問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，要從現(xiàn)在起做好春節(jié)前農(nóng)民工工資支付的監(jiān)控工作，防范可能出現(xiàn)的群體性事件。

二、建筑企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)問(wèn)題

農(nóng)民工參保既是國(guó)家政策要求也是企業(yè)責(zé)任。《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2010年10月28日通過(guò)，自2011年7月1日起施行。把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的參保專門寫入新社保法是本法的一大特點(diǎn)和變化，同時(shí)也詳細(xì)明確了用人單位的責(zé)任。然后，在很多建筑企業(yè)當(dāng)中，農(nóng)民工連最基本的保險(xiǎn)都沒(méi)有辦理。他們幾乎每天都處于工作狀態(tài)，一旦發(fā)生安全事故，沒(méi)有任何的保障和理賠，只有小額的賠償。而對(duì)于一些具有危險(xiǎn)性的操作，很多建筑單位為了趕工程進(jìn)度，經(jīng)常會(huì)雇傭一些非專業(yè)的施工人員，一方面不能保證施工質(zhì)量；另一方面增加了施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)性，不僅對(duì)農(nóng)民工的身心造成了巨大的傷害，還影響到了整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。作為建筑監(jiān)督管理部門，要及時(shí)監(jiān)督建筑企業(yè)為企業(yè)勞工購(gòu)買應(yīng)有的保險(xiǎn)比如大額醫(yī)療保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)等，不僅能夠幫助企業(yè)節(jié)省因?yàn)橐馔鈧Φ闹С觯€保障了勞工的利益。對(duì)于一些技術(shù)要求高、危險(xiǎn)性大的崗位，建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格把好關(guān)，嚴(yán)查上崗人員的職業(yè)資格，杜絕非專業(yè)人員上崗，而且應(yīng)為他們購(gòu)買大額的商業(yè)保險(xiǎn)。大力推行建筑業(yè)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工勞務(wù)保險(xiǎn)制度的企業(yè)，相關(guān)單位應(yīng)給與一定獎(jiǎng)勵(lì)，從建設(shè)勞保費(fèi)專項(xiàng)資金中優(yōu)先給予解決。

三、建筑企業(yè)勞務(wù)合同管理問(wèn)題

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益非常重要，農(nóng)民工由于各種原因在勞動(dòng)關(guān)系中處于明顯的弱勢(shì)地位，尤其需要運(yùn)用勞動(dòng)合同來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益。由于我國(guó)農(nóng)民工文化水平低，缺乏對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的了解認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致他們?cè)诤炗唲趧?dòng)合同過(guò)程中，就如何才能簽訂一份合法有效的勞動(dòng)合同的問(wèn)題并不了解，因此使他們?cè)诤炗唲趧?dòng)合同時(shí)經(jīng)常得到一些不平等的條款，損害了他們的切身利益。最終，使農(nóng)民工失去了對(duì)勞動(dòng)合同的信任，甚至恐懼勞動(dòng)合同。

國(guó)家規(guī)定，用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對(duì)農(nóng)民工合法利益造成損害的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。

一是主管部門要深入用人單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，切實(shí)摸清用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的原因及現(xiàn)狀；二是簡(jiǎn)化《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書》，使之一目了然。針對(duì)農(nóng)民工不愿簽訂規(guī)范的《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書》，老板認(rèn)為內(nèi)容多、涉及面廣、不易懂、沒(méi)有時(shí)間學(xué)的問(wèn)題，及時(shí)征求建筑施工企業(yè)及部分農(nóng)民工的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化勞動(dòng)合同書，使用人單位和農(nóng)民工更能直觀地了解勞動(dòng)合同的基本內(nèi)容和條款，受到了用人單位和農(nóng)民工的認(rèn)可和好評(píng)。目三是應(yīng)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度。主管部門應(yīng)采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)專查、勞動(dòng)保障執(zhí)法年審等多種形式，加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度。四是應(yīng)加大了對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》及其配套法律法規(guī)和《職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》的宣傳貫徹落實(shí)的工作力度。通過(guò)政策咨詢，向用人單位和農(nóng)民工發(fā)放《條例》宣傳提綱102份，懸掛大幅宣傳布標(biāo)一條等多種形式廣泛地開(kāi)展了勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳；五是加強(qiáng)多部門的協(xié)作和聯(lián)系，積極探索維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。建筑主管部門應(yīng)主動(dòng)與工會(huì)、安監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、公安、婦聯(lián)等部門的協(xié)作和聯(lián)系，建立健全相關(guān)的聯(lián)系會(huì)議制度，積極探索農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、工資支付等保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、建筑企業(yè)勞務(wù)人員安全問(wèn)題

建筑業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的很大部分。建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)提供了一個(gè)大市場(chǎng)，但作為高危勞動(dòng)力，安全保障缺失、安全事故頻發(fā)，建筑業(yè)是安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，許多建筑業(yè)農(nóng)民工根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)和安全知識(shí)教育就上崗，安全事故極易發(fā)生，同時(shí)，絕大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工是在工傷醫(yī)療保障缺失的情況下從事相當(dāng)艱苦甚至高度危險(xiǎn)的工作。一些企業(yè)的生產(chǎn)生活條件非常惡劣、設(shè)備陳舊、管理粗放、不投入基本的安全裝備，建筑業(yè)農(nóng)民工加班加點(diǎn)疲勞過(guò)度，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

很多建筑施工隊(duì)伍的組建非常混亂，甚至隨便拉上幾個(gè)人就組成以一個(gè)施工隊(duì)，而且隨著施工進(jìn)度而不斷變換施工現(xiàn)場(chǎng)，流動(dòng)性特別大，極大地限制了進(jìn)行安全培訓(xùn)的可行性。同時(shí)建筑企業(yè)施工的勞務(wù)人員大多都來(lái)自農(nóng)村，文化水平低、自我約束力差，培訓(xùn)的效果堪憂。還有些施工隊(duì)伍為了趕進(jìn)度，總想尋找一些不良的施工辦法，也埋下了隱患。

首先，對(duì)錄用的所有工人，都要進(jìn)行安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，要讓進(jìn)場(chǎng)的工人了解該項(xiàng)目的有關(guān)安全要求；掌握自身的施工安全技術(shù)，提高安全自保能力。對(duì)勞工的安全教育是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要求相關(guān)人員要有耐心，并細(xì)心，切不可采取簡(jiǎn)單粗暴的教育方式，要增強(qiáng)他們的心里認(rèn)同感，才能進(jìn)行良好的安全教育。另外，在進(jìn)行說(shuō)服教育的時(shí)候應(yīng)盡量避免用文字性的東西進(jìn)行說(shuō)教，可以引用一些在工地上已經(jīng)發(fā)生的例子，使安全教育與本工地實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，用事實(shí)來(lái)闡述安全知識(shí)的重要性和危害性，達(dá)到事半功倍的效果。同時(shí)，由于施工隊(duì)伍的流動(dòng)性，所以可以針對(duì)性地在建筑施工工地建設(shè)一個(gè)流動(dòng)性的課堂，進(jìn)行不定時(shí)和不定量的培訓(xùn)。其次，建筑企業(yè)要建立相關(guān)的安全知識(shí)管理細(xì)則，要與錄用的勞務(wù)單位或個(gè)人簽定用工合同，明確雙方的義務(wù)和責(zé)任，確定違約違紀(jì)的處罰方法，特別是安全生產(chǎn)方面的各種要求和規(guī)定。對(duì)于在施工中模范遵章守紀(jì)注意安全生產(chǎn)的工人，應(yīng)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違反現(xiàn)場(chǎng)規(guī)定不遵章作業(yè)、違犯安全規(guī)程者，要給予處罰；對(duì)于技術(shù)條件、身體狀況不適于崗位工作和嚴(yán)重違章違紀(jì)，造成重大安全事故的責(zé)任者要堅(jiān)決辭退。同時(shí)可以安排一些安全意識(shí)比較強(qiáng)的農(nóng)民工進(jìn)行監(jiān)督，建立一個(gè)互相監(jiān)督的理念，使他們能夠更好的認(rèn)識(shí)安全問(wèn)題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉存玲.從簽訂勞動(dòng)合同環(huán)節(jié)解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題[J].商品與質(zhì)量.2012

[2]田貴祥.診斷建筑業(yè)農(nóng)民工難題[J].施工企業(yè)管理.2010