馬克思主義社會管理思想涉及的理論問題

【摘 要】馬克思主義經典作家繼承和發展了馬克思恩格斯的社會管理思想，形成一個系統、完整的馬克思主義社會管理思想體系。

【關鍵詞】馬克思主義；社會管理創新；人民主體地位

馬克思主義社會管理思想是歷史唯物主義的一個重要理論范疇。涉及到社會管理是政治統治的基礎，國家本質決定社會管理活動的性質，人民主體地位是社會管理的最高原則等幾個理論問題。

一、政治統治的基礎是社會管理

在馬克思和恩格斯的早期著作中，他們最初所使用的國家概念主要不是在社會管理意義上的。馬克思通過批判黑格爾的國家理想主義建立起正確的國家和社會的關系，重新恢復了被黑格爾顛倒的國家與市民社會的關系，指出不是國家決定家庭和市民社會，而是國家產生于市民社會。在《德意志意識形態》中，馬克思恩格斯明確地表述了“國家是統治階級的各個人借以實現其共同利益的形式，是該時代的整個市民社會獲得集中表現的形式。”認為“家庭和市民社會本身把自己變成國家。它們才是原動力。”恩格斯通過波斯和印度歷代政府都要經營或管理河谷灌溉的例子說明了有效的社會管理是政治統治的基礎，他指出：“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。不管在波斯和印度興起和衰弱的專制政府有多少，每一個專制政府都十分清楚地知道它們首先是河谷灌溉的總管，在那里，沒有灌溉就不可能有農業。” “一切政治權利起先總是以某種經濟的社會的職能為基礎的。”恩格斯在《反杜林論》和《論住宅問題》中，明確肯定了執行社會公共事務的管理職能，是國家政治統治得以存在的必要條件。指出，“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”

二、社會管理活動的性質由國家本質決定

馬克思主義認為國家的階級統治職能和社會管理職能的實現憑借的是公共權力，而公共權力的性質是由國家本質決定的，所以，社會管理活動的性質歸根結底取決于國家本質。恩格斯指出：“國家的本質特征，是和人民大眾分離的公共權力。”恩格斯進一步分析：“國家是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。”同時他認為“說國家是這樣的，這僅僅是說，它是當時獨自代表整個社會的那個階級的國家：在古代是占有奴隸的公民的國家，在中世紀是封建貴族的國家，在我們的時代是資產階級的國家。”因此，要把握國家本質必須充分理解馬克思的“國家”和“社會”的辯證關系。馬克思認為：“只有為了社會的普遍權利，特殊階級才能要求普遍統治。”這就是說，國家就是假借全社會普遍利益的名義來實現統治階級特殊利益的形式。這樣，統治階級為了維護自身的利益，只能把自己的意志上升為國家意志，而政府作為國家意志的表現，是具體的履行機構，承擔管理社會公共事務的職能，因而，政府的一切活動體現著國家的本質。

就資產階級國家而言，馬克思主義認為資產階級政府的管理社會公共事務的職能的政治基礎是資產階級國家機器，其管理的目標必然與資產階級的利益相一致，其性質也必然與資產階級國家的本質相一致，因此，資產階級政府的社會公共事物管理職能執行的好壞，受制于資產階級的國家本質或社會結構。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“現代的國家政權不過是是管理整個資產階級的共同事務的委員會。”具體地說，在資產階級社會，“政府的監督勞動和全面干涉包括兩方面：既包括執行由一切社會性質產生的各種公共事物，又包括由政府同人民大眾相對立而產生的各種特殊職能。”馬克思進一步指出，資產階級“國家是建筑在社會生活和私人生活之間的矛盾上，建筑在普遍利益和私人利益之間的矛盾上的。因此，行政管理機構不得不局限于形式上的和消極的活動，因為市民社會生活和市民活動在哪里開始，行政管理機構的權力也就在哪里告終。……這種市民社會的奴隸制是現代國家賴以存在的天然基礎，正如奴隸占有制的市民社會是古典古代國家賴以存在的天然基礎一樣。”因而，“剝削階級國家實質上是剝削階級的奴仆和工具，國家權威變成了資產占有者的奴仆，整個國家制度和各種行政機構都淪為他們的工具，一切國家機關都是剝削者的耳、目、手足，為剝削者的利益探聽、窺視、守護、逮捕和奔波。”

在社會主義條件下，國家本質發生了根本改變，無產階級奪取了國家政權，建立了無產階級專政，馬克思主義明確指出，無產階級專政既有壓迫職能，又有建設新社會的職能。政府的社會管理性質也隨國家本質的改變而改變。首先，公共權力還原為真正的社會自我組織和自我管理權力。馬克思主義認為，當資本主義生產方式和所有制的變革，也使得政治性質發生了根本變化，就如馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中所指出：“當階級差別在發展進程中已經消失而全部生產集中在聯合起來的個人的手里的時候，公共權力就失去政治性質。”其次，社會管理的執行者發生相應變化。表現在：“政府的壓迫力量和統治社會的權威就隨著它的純粹壓迫性機構的廢除而被摧毀，而政府應執行的合理職能，則不是由凌駕于社會之上的機構，而是由社會本身的負責的勤務員來執行。”而社會公共事務的管理者“大多數自然都是工人或公認的工人階級代表”，“自上至下一切公職人員，都只能領取相當于工人工資的報酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權以及公務津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。”

三、社會管理的基本原則是人民主體地位

在社會主義條件下，人民主體地位是社會管理的基本原則。馬克思是在批判黑格爾的“立法權”與“國家制度”的過程中確立起這一思想的。馬克思在《黑格爾法哲學批判》中指出：“正因為立法權當時代表著人民，代表著人類意志，所以它所反對的不是一般的國家制度，而是特殊的老朽的國家制度。”并進一步分析道：“人民是否有權來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現人民的意志，那它就變成有名無實的東西了。”這里所說的人民就是指無產階級和廣大勞動人民。在《法蘭西內戰》中，馬克思更是集中論述了無產階級政府社會管理的基本原則，即人民主權原則。馬克思認為“共和國的真正‘社會’性質僅僅在于工人管理著巴黎公社這一點！”并認為，正是因為“公社一舉而把所有的公職——軍事、行政、政治的職務變成真正工人的職務，使它們不再歸一個受過訓練的特殊階層所私有。”而人民群眾的主體地位要體現于參與到社會管理中，對此，恩格斯在《共產主義原理》中進行了展望：“由社會全體成員組成的共同聯合體來共同地和有計劃地利用生產力；把生產發展到能夠滿足所有人的需要的規模；結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產業教育、變換工種、所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能得到全面發展；——這就是廢除私有制的主要結果。”

參 考 文 獻

[1]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：132，251，523，526，13，274，294

[2]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：523，526，122，55，107，97

[3]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995：116，243

[4]馬克思恩格斯全集（第25卷）[M].北京：人民出版社，1975：432

[5]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2002：386

[6]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956：160，315，316