新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘 要】新生代農(nóng)民工問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要議題，具有較重要的研究意義。本文分析了我國(guó)新生代農(nóng)民工所處現(xiàn)狀，并就其就業(yè)所面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析，并結(jié)合我國(guó)農(nóng)民工的實(shí)際和本文的研究對(duì)提高農(nóng)民工就業(yè)率提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】新生代；農(nóng)民工；就業(yè)

農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，受到學(xué)術(shù)界、新聞傳媒、黨和政府的廣泛關(guān)注。金融危機(jī)發(fā)生后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低，導(dǎo)致社會(huì)的就業(yè)需求減少，農(nóng)民工成為社會(huì)就業(yè)大軍中薄弱的一環(huán)，受到危機(jī)的沖擊也較為明顯。在有關(guān)新生代農(nóng)民工研究的問(wèn)題中，其順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)無(wú)疑處在核心位置。因?yàn)榫蜆I(yè)乃民生之本，對(duì)于脫離農(nóng)村，來(lái)到城市謀求發(fā)展的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，獲得一個(gè)較為可靠的就業(yè)機(jī)會(huì)尤其重要。農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因是系統(tǒng)性的，除了我國(guó)城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，還有就是用人單位不能很好的將這個(gè)群體納入到應(yīng)有的保障范圍之內(nèi)。以及新生代農(nóng)民工的更高要求，而其自身就業(yè)素質(zhì)有限，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，著力解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于積極推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新生代農(nóng)民工面臨的就業(yè)困境

第一，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能不足?！岸坦せ币辉~，用來(lái)指近年來(lái)農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工務(wù)工周期短、頻繁換工的一種現(xiàn)象。根據(jù)清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系和工眾網(wǎng)2012年2月8日聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示，“短工化”已成為當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)一個(gè)相當(dāng)普遍的趨勢(shì)，66%的農(nóng)民工更換過(guò)工作，25%的人在近7個(gè)月內(nèi)更換了工作，50%的人在近1.8年內(nèi)更換了工作；農(nóng)民工平均每份工作的持續(xù)時(shí)間為2年，兩份工作的時(shí)間間隔約為半年多?！岸坦せ币馕吨r(nóng)民工的工作極不穩(wěn)定、處于快速變動(dòng)的狀態(tài)，這對(duì)于個(gè)人、企業(yè)或者社會(huì)整體發(fā)展而言均會(huì)產(chǎn)生諸多不利的后果。新生代農(nóng)民工過(guò)于頻繁的工作變換無(wú)法促進(jìn)其自身勞動(dòng)技術(shù)的養(yǎng)成，職業(yè)技能的系統(tǒng)性沉淀受到干擾，進(jìn)而造成人力資源的極大浪費(fèi)?！岸坦せ钡木蜆I(yè)狀態(tài)下，新生代農(nóng)民工的個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展也缺乏延續(xù)性，發(fā)展機(jī)會(huì)空間鎖閉，難以形成向上流動(dòng)的穩(wěn)定預(yù)期。他們是利用自己的黃金年齡段，在城市各個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)中來(lái)回變動(dòng)，正在錯(cuò)失就業(yè)技能快速儲(chǔ)備的寶貴時(shí)機(jī)。短工化延長(zhǎng)了新生代農(nóng)民工融入城市成為產(chǎn)業(yè)工人的進(jìn)程，增加了都市生活的成本，也對(duì)他們追尋的城市夢(mèng)造成消極影響。第二，新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障缺失。勞動(dòng)合同簽訂情況，單位或雇主與新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況不容樂(lè)觀。簽了書(shū)面合同并嚴(yán)格遵守僅有39.1%，而簽了但經(jīng)常違背，沒(méi)簽書(shū)面合同、只有口頭約定，沒(méi)簽書(shū)面合同、也無(wú)口頭約定的占57.6%。用人單位沒(méi)有嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法規(guī)定，導(dǎo)致法律法規(guī)的執(zhí)行力度大打折扣。這種情況對(duì)于新生代農(nóng)民工就業(yè)非常不利，他們的法律維權(quán)意識(shí)得到提高，但是由于缺乏相應(yīng)的有效文件，導(dǎo)致在遭受利益侵害時(shí)，不能做出應(yīng)有的維權(quán)舉動(dòng)。勞動(dòng)保護(hù)情況。在新生代農(nóng)民工所從事的工作崗位中，有32%不需要增加勞動(dòng)保護(hù)措施。但是，在需要?jiǎng)诒４胧┑墓ぷ鲘徫簧希鄳?yīng)措施準(zhǔn)備完備的僅占35%，有一些勞保措施的占到53%，而完全不具備的比例為12%。新生代農(nóng)民工在為城市的建設(shè)揮灑汗水的同時(shí)，卻連最基本的勞動(dòng)保護(hù)措施都享受不到，這對(duì)該群體的生命健康構(gòu)成了極大威脅。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不應(yīng)以弱勢(shì)群體的生命為代價(jià)，這有悖于社會(huì)主義建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。參與社保情況。新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例很低，從全國(guó)來(lái)看，用人單位或雇主為新生代農(nóng)民工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.9%和4.1%，這與新生代農(nóng)民工龐大的群體規(guī)模形成了鮮明反差。這個(gè)群體在缺少相應(yīng)社會(huì)保障的條件下從事城市里較為艱苦的工作，從制度上更加劇了城鄉(xiāng)之間的不平等，不利于新生代農(nóng)民工在城市的安穩(wěn)就業(yè)，成為他們向市民轉(zhuǎn)化的一個(gè)障礙。綜合來(lái)看，新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)的相關(guān)配套措施并沒(méi)有跟上他們的需求，各項(xiàng)權(quán)益嚴(yán)重受損，這就使得這個(gè)群體心理產(chǎn)生巨大落差。面對(duì)城鄉(xiāng)之間的不平等，新生代農(nóng)民工難免產(chǎn)生怨恨、憤怒心理。但是長(zhǎng)期不解決這一問(wèn)題，又會(huì)滋生出更多地威脅社會(huì)穩(wěn)定的因素。第三，進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)得不到保障。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，關(guān)于未來(lái)的規(guī)劃上，大約50%的新生代農(nóng)民工想留在城市生活發(fā)展。但是要想在城市最終定居下來(lái)，面臨諸多困難。住房難問(wèn)題就直接影響這個(gè)群體在城市的定居情況。所謂“定有所居，居者有其屋”，在工作的城市能有屬于自己的住所，才有希望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生活和就業(yè)，減少流動(dòng)性。但是結(jié)合我國(guó)目前的住房制度，它是傾向于為城市居民服務(wù)的。城市土地制度造成商品房的高昂價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新生代農(nóng)民工的承受能力范圍。即使有關(guān)政策在提倡保障性住房的供給，其針對(duì)的還是城市低收入家庭，而將城市戶(hù)籍以外的個(gè)人和困難家庭都排除在外。這其實(shí)是城市既得利益者在維護(hù)本范圍內(nèi)有限的資源，避免利益的外流。我們也注意到，城市職工就業(yè)一般有住房公積金的繳納，但是新生代農(nóng)民工大多由于就業(yè)短工化、流動(dòng)性強(qiáng)，用人單位不愿為其購(gòu)買(mǎi)住房公積金。

二、解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題對(duì)策研究

第一，新生代農(nóng)民工提高自身素質(zhì)。新生代農(nóng)民工的就業(yè)過(guò)程受阻，是多個(gè)因素促成的結(jié)果，但是根本原因還在自身素質(zhì)的限制。要改變這一現(xiàn)狀，需要進(jìn)行觀念的轉(zhuǎn)換、職業(yè)技能提升、以及綜合素質(zhì)的改善。在社會(huì)文化和就業(yè)技能方面，積極獲取相關(guān)培訓(xùn)信息，爭(zhēng)取培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高文化素質(zhì)，提高技能水平；在職業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)學(xué)會(huì)進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，將自己的職業(yè)發(fā)展納入到規(guī)劃當(dāng)中；在自身權(quán)益維護(hù)方面，主動(dòng)維護(hù)自身利益，學(xué)習(xí)法律意識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)和能力。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。新生代農(nóng)民工作為就業(yè)個(gè)體，仍然離不開(kāi)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況，需要在合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中找到自己的位置，為自己的恰當(dāng)位置和發(fā)展尋找契合點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，合理布局二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。自從國(guó)家高層提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以來(lái)，各地的開(kāi)展效果較明顯。但是，而由于城區(qū)面積過(guò)大，帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。交通擁擠、水源緊缺、環(huán)境惡化、缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，社保分配問(wèn)題等，是典型的“大城市病”。我國(guó)的城鎮(zhèn)化需要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，因地制宜的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為配合好我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要政府高度關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題，借助國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升正能量，重新整合農(nóng)村土地資源，辦集約化大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和機(jī)械化，這樣城市化就有利于農(nóng)村大發(fā)展，也保障了國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。反過(guò)來(lái)，農(nóng)村的現(xiàn)代化的發(fā)展，會(huì)剩余更多的勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)工業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步的提高。當(dāng)然，整個(gè)推進(jìn)過(guò)程不能過(guò)急過(guò)快，單憑投資等過(guò)度開(kāi)發(fā)方式不能保持持久健康的發(fā)展。第三，逐步完善戶(hù)籍制度改革。在我國(guó)實(shí)施多年的戶(hù)籍制度，給城鄉(xiāng)居民平等化對(duì)待、產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展、社會(huì)和諧均帶來(lái)了不良后果，需要進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。但具體到我國(guó)龐大的農(nóng)村人口及現(xiàn)階段城市的承載力現(xiàn)實(shí)，這個(gè)改革又不能一蹴而就，而應(yīng)該有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)人口遷移。根據(jù)西方國(guó)家城市化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，突然完全放開(kāi)戶(hù)籍制度的限制會(huì)導(dǎo)致城市人口過(guò)度猛增，進(jìn)而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，產(chǎn)生“城市病”惡果，影響社會(huì)穩(wěn)定。附著在戶(hù)籍制度上的各項(xiàng)社會(huì)保障制度也會(huì)隨戶(hù)改的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分配的均等化。當(dāng)然，從目前城鄉(xiāng)差距來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能短時(shí)間實(shí)現(xiàn)，所以不能一刀切式的強(qiáng)制推行戶(hù)改，應(yīng)該結(jié)合城市實(shí)際情況分多階段進(jìn)行，比如從人們最關(guān)心的切身利益來(lái)規(guī)劃生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、土地等方面的管理措施。這些社保措施的實(shí)施，與新生代農(nóng)民工的就業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，因?yàn)榻鉀Q他們的就業(yè)問(wèn)題涉及到諸多因素，只有這些都很好的配合起來(lái)，這個(gè)群體在城市的穩(wěn)定就業(yè)也才有了穩(wěn)固的保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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