新《高等學校財務制度》實現六大突破

摘 要：高等學校財務制度是事業單位財務制度體系的重要組成部分，新修訂的高等學校財務制度與舊制度相比在決策管理，收支結轉與結余管理，建工程管理，固定資產和無形資產核算，成本費有管理，預算、支出、資產、借入款項管理六個方面有重大突破。

關鍵詞：管理；核算；突破

中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）15-0017-02

高等學校財務制度是事業單位財務制度體系的重要組成部分，原《高等學校財務制度》（以下簡稱制度）于1997年經財政部、教育部批準，于1998年1月1日起正式實施，制度實施以來，對于規范高等學校財務行為，加強高等學校財務管理，提高資金使用效益，促進高等教育的改革與發展起到了重要作用。隨著我國公共財政體制改革不斷深化和高等教育事業的快速發展，高等學校的內外部環境都發生了深刻的變化，對高等學校的預算管理、財務管理、資產管理、績效評價提出了新的更高的要求，舊制度已不能適應當前財政科學化精細化管理及高等教育事業改革發展的要求。

2012年12月19日，財政部、教育部以財教〔2012〕488號文印發《高等學校財務制度》。該《制度》分總則、財務管理體制、預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、成本費用管理、財務清算、財務報告和財務分析、財務監督、附則14章共76條，自2013年1月1日起施行。

新修訂的高等學校財務制度與舊制度相比在以下六個方面有重大突破。

1 決算管理實現新突破

決算管理是高等學校財務管理的重要內容，體現學校預算管理的完整性。目前，高等學校預算管理中存在重預算、輕決算的傾向，決算數據不完整、不真實，與預算不銜接。要從根本上解決這些問題，必須從完善制度著手。新《制度》增加了決算的定義、編制和管理要求，確定了決算在整個預算管理中的重要地位。

2 收支結轉和結余管理實現新突破

隨著國庫集中支付制度的實施，收支結轉和結余已成為重要的年終財政支付手段。對此，中央和各地財政部門都相繼出臺了專門文件，要求加強財政收支結轉和結余的管理。《制度》進一步規范了高等學校結轉和結余的概念，明確了三項要求，即“財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政部門的規定執行”，“非財政撥款結轉按照規定結轉下年度繼續使用，非財政撥款結余可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度單位收支差額”，“經營收支結轉和結余應當單獨反映”，同時為了避免事業基金與收支預算結合不緊、支出不加控制等問題，《制度》特別強調，“高等學校應當加強事業基金的管理，遵循收支平衡的原則，統籌安排，合理使用，支出不得超過基金規模”。

3 在建工程管理實現新突破

長期以來，我國事業單位的基本建設投資執行《國有建設單位會計制度》，與基本建設相關的資產、負債及收支都只在基建賬套中反映，基建賬數據長期“游離”會計“大賬”。新《事業單位財務規則》（以下簡稱規則）要求事業單位對于基建投資，在按照基建會計核算規定單獨建賬、單獨核算的同時，將基建賬相關數據定期并入單位會計“大賬”，這是部門預算管理和事業單位財務“收支統管”的客觀要求，這一規定有助于提高事業單位會計信息的完整性，為事業單位全面加強資產負債管理、防范和降低財務風險發揮會計信息支撐作用。

《制度》采取了與《規則》一致的作法，在資產分類中增加了“在建工程”，明確了“在建工程”的定義、核算和管理要求，隨著國家經濟社會的全面發展、財力的不斷增強，國家用于支持高等學校基礎設施建設等方面的投入大幅度增加，將“在建工程”納入學校“大賬”管理，可以使高等學校資產的管理更加完整、準確。

4 固定資產、無形資產核算實現新突破

制度第四十三條提出高等學校要對固定資產計提折舊。第四十七條提出高等學校應當對無形資產在其使用年限內采用年限平均法進行攤銷。

固定資產是高等學校資產的重要組成部分，是完成教育和科研任務必不可少的物質基礎。在現行高等學校會計核算制度下，高校對非經營性資產既不計提折舊，也不計提固定資產減值準備，其賬面價值反映的是固定資產的歷史成本，不能真實反映該高校的資產狀況。

①為什么要對固定資產計提折舊。新制度的一項非常重要的變化就是引入了“修正的權責發生制”，修正的權責發生制在制度中主要體現在三個方面：一是對固定資產計提折舊；二是對無形資產進行攤銷；三是要進行成本和費用的核算。

②固定資產折舊的計提范圍。《制度》規定文物和陳列品、圖書、檔案、動植物不提折舊。文物和陳列品、圖書、檔案等是能夠長期重復使用的，而且是屬于消耗性的，它的使用年限是不確定的，所以對它們不計提折舊。

③對固定資產如何折舊。制度中規定了兩種方法，一是年限平均法，一是工作量法。

另外制度中規定高校計提折舊不考慮凈殘值，高校屬于事業單位，事業單位的固定資產屬于國有資產，資產處置的收入要全額上交財政，資產處置時的收入形成一項負債而不是一項收入，對于高校來講處置固定資產是不存在凈殘值的。

5 成本費用管理實現新突破

此次修訂將成本費用獨立為一章，主要是考慮，一是高等學校雖然為非盈利的事業單位組織，不以追逐盈利為目的，但高等學校財務管理一方面要滿足財政預算收支管理的要求，另一方面也需要為社會了解高校資產、負債狀況和資金使用績效提供服務。而成本核算是考評高校資金使用績效的一個重要途徑。近幾年社會各界對高校財務會計信息的準確度和透明度要求很高，對于與收費相關的生均培養成本的計算非常關注。高等學校財務管理基于權責發生制的成本核算和績效評價，能夠更準確更全面的反映高校提供的教育服務所耗費的資源成本，更好地將投入與產出進行配比，對高等學校財務狀況和綜合業績的評價更準確、客觀、真實。二是從整個制度來看結構也更趨于合理，因為將資產、負債、收入、成本費用、凈資產這幾個部分放置在一起，主要是從權責發生制的角度提出財務管理要求與信息。

高等教育領域已經出現爭奪優秀生源的競爭，學校要想在激烈的競爭中立足，必須改善內部管理，在相同產出的情況下努力降低培養成本，追求經濟效益和社會效益的雙豐收。

6 預算、支出、資產、負債管理方面實現新突破

6.1 加強預算管理

①加強預算編制的管理。高校學校預算編制應當遵循“量入為出、收支平衡”的原則。高等學校預算應當自求平衡，不得編制赤字預算。

②加強預算執行的管理。高等學校應當嚴格執行批準的預算。強化了預算的嚴肅性和約束力。

③加強預算調整的管理。明確了國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整，確需調整應當報主管部門審核后報財政部門審批。

6.2 加強支出的管理

高等學校應當加強支出管理，不得虛列虛報；應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。

高等學校應以勤儉的思想進行支出管理，切實提高資金的使用效益。首先要強化預算管理，加強資金使用的計劃性和科學性。要嚴格論證項目的可行性，分清輕重緩急，把有限的財力投入到最急需的項目，最大限度的發揮資金的使用效益。第二合理劃分各類支出比例，特別要控制人員經費支出。第三科學合理地調整專業、學科設置，優化高等學校布局結構，最大限度的整合、共享資源，避免重復建設，降低教育成本。第四要充分發掘自有資金的潛力，通過自有資金的有效運作，提高資金使用效益，減少貸款額度，降低貸款成本。合理調度安排支出，在優先保證教學科研資金的前提下，嚴格控制其他支出，對于不必要的支出要剔除。

6.3 加強資產的管理

“211”工程實施以來，國家加大了對高等教育的投入。由于沿用舊的管理體制，加上管理意識的落后，在加大投入的同時，只注重資產的投入，而輕視資產的管理。注重有形資產的管理，輕無形資產的管理，導致高校國有資產的利用率底下，資產閑置、資產流失現象非常嚴重。新修訂的《制度》明確在以下幾方面加強資產管理。

①加強固定資產的日常管理。高等學校應當根據國家有規定，結合本校實際情況，制定學校固定資產管理辦法。具體要做好以下幾方面的工作：要制定固定資產保管和使用制度；建賬、建卡，并做好清查盤點工作；建立信息管理系統及時全面的了解固定資產的管理狀況。

②加強對外投資的管理。按照國家規定可對外投資的，應當履行有關審批程序。高等學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業債券等投資。

③加強資產處置的管理。高等學校資產處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優的原則，嚴格履行相關的審批程序。高等學校資產處置收入應當按照國家有關規定實行收支兩條線管理。

④加強資產配置的管理，建立資產共享、共用制度，提高資產使用效率。

6.4 加強借入款項的管理

《制度》明確高等學校應當建立健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項管理，嚴格執行審批程序，不得違反規定舉借債務和提供擔保。

當前我國高等教育規模不斷擴大，高等教育辦學條件已跟不上教育發展的需要，高等教育發展更面臨資金匱乏困境。在國家財政撥款不能滿足需求的情況下，各高校借款辦學就自然成為一種普遍采用的方式。我國高校通過負債籌資在一定程度上緩解了擴招帶來的壓力，改善了辦學條件，但由此帶來的財務風險十分嚴峻，更由此引起的政府財政壓力。目前一些高校盲目搞規模擴張，很多高校債務問題已嚴重影響到學校正常教學工作。

高校要根據自身的實際情況，嚴格控制負債規模，防范財務風險，促進高等教育事業的健康發展。

隨著教育事業的快速發展，財政對教育的投入力度不斷加大，人民群眾對教育公益服務的要求不斷提高。同時，近幾年來財政部門為建立健全公共財政管理體系，更好地發揮財政職能作用，按照依法理財、科學理財、民主理財的要求，大力推進科學化、精細化管理，強化基礎管理和基層建設工作。在這樣的形勢下，高等學校應當以依照新《制度》規定，加強財務工作的科學化、精細化管理，使有限的公共資源能夠更加科學、合理、有效地用于公益事業的發展，提供更多、更好的公共產品。

參考文獻：

[1] 李巍.淺談新《事業單位財務規則》.現代商業，2012，（12）.