探索沿海無線電管理模式 服務連云港海洋經濟建設

摘 要 本文通過對無線電管理，服務連云港市海洋經濟發展現狀分析，提出以無線電頻率資源為抓手，以無線電臺站為平臺，以無線電監測為保障，助推連云港市海洋經濟可持續發展的對策建議。

關鍵詞 海洋經濟 無線電管理 服務 發展

21世紀是海洋的世紀，大力發展海洋經濟已成為我國經濟可持續發展的重要戰略之一，更是沿海省份與地區實現快速崛起的必由之路。連云港作為中國首批對外開放、開發的沿海城市，江蘇省建設“海上蘇東”重點地區之一，區位優越，資源豐富，產業基礎扎實，在大力發展海洋經濟競爭中具有良好的優勢。連云港市無線電管理部門如何在海洋經濟時代發揮作用，以全新的發展理念和精神面貌為連云港海洋經濟服務，是我們必須探討思考的問題。

一、連云港的海洋經濟與無線電管理

隨著《江蘇沿海地區發展規劃》的發布以及國家東中西區域合作示范區的成立，海洋經濟已經成為連云港未來發展的核心方向。連云港立足海洋資源優勢和特殊的區位條件，全力發展海洋經濟，大力調整海洋產業結構，重點完善連云港港口業和海洋漁業，大力發展造船業、生物醫藥業和海洋化工業，積極發展濱海旅游業、臨港物流等海洋服務業。海洋經濟已成為連云港經濟的龍頭，新醫藥、新材料、新能源和高端裝備制造等四大戰略性新興產業，2011年完成產值1214.8億元。2012年，全市漁業總產值170億元，鋼鐵、石化、糧油加工、船舶修造等臨港產業產值均超過100億元，港口吞吐量增至1.85億噸，集裝箱運量增至502萬標箱，集裝箱運量位列江蘇第1、沿海第9、世界第23。

隨著海洋經濟的發展，連云港地區無線電頻率資源的使用正呈現出局域密集化、業務多、覆蓋廣、資源緊張等特點。在港口生產、臨港物流、現代漁業、海洋工業、船舶修造、海洋旅游等現代海洋經濟產業中更是得到了充分的體現。2012年，連云港市無線電管理部門利用國家開展無線電臺站核查登記工作之機，用近半年的時間徹底摸清了本轄區無線電臺站的分布情況和頻率配置情況。結果表明，截至2012年年底，全市擁有各類專業無線電發射設備近3萬臺（部），其中，連云港地區海洋經濟幾乎所有產業都應用了無線電技術，且設臺用頻用戶占全市專業無線電臺站總用戶數逾60%，交通運輸業是連云港海洋經濟利用無線電頻譜資源的主力產業；使用無線電技術的用戶中超過八成集中在直接產出經濟效益的生產部門；對信息技術不可缺少的比例超過六成，而信息化正是現代企業提高生產效率、提升競爭能力的重要途徑；高達95%的用戶認為，未來幾年內本單位使用無線電技術的范圍、時間等都會繼續增長。不難看出，無線電管理和服務在連云港市海洋經濟發展中的重要性日益凸顯。

二、強化服務職能，著力助推海洋經濟有序發展

近年來，連云港市無線電管理部門高度關注連云港沿海大開發建設和海洋經濟發展，讓無線電管理工作融入開創連云港沿海大開發和海洋經濟發展新局面，切實解決無線電管理中遇到的新問題，加強組織協調，把各項工作規劃落到實處。

1.增強服務意識。按照轉變政府職能、建設服務型政府的要求，把無線電管理的著力點放在推進連云港沿海大開發和海洋經濟發展提供優質服務上來。切實抓好行政審批工作的完善、鞏固和提高，優化審批流程，實現陽光操作；對于設臺用戶相對集中的重點項目、重點工程，組織現場上門服務，進行現場申報、現場受理，提高無線電管理服務水平；對于連云港市重點工程項目建設、重要經貿和文體旅游等活動，主動上門與設臺單位銜接，提前介入項目前期工作，提供服務保障。

2.合理配置資源。對各類無線電臺站頻率需求實行“統一規劃、集中管理”原則，了解海洋經濟建設發展布局和用頻需求，提前做好用頻規劃，合理配置資源，提高頻譜使用率，支持海洋經濟發展。通過調研掌握連云港港和田灣核電站對無線電頻率需求巨大，其安全生產、調度協同都對頻率環境有較高要求，為了保證其工作順利進行，省、市無管部門對連云港港、田灣核電站800MHz數字集群通信系統的建設都給予了大力支持，解決了影響其可持續發展的大問題。

3.強化臺站管理。利用國家開展無線電臺站核查登記工作之機，用近半年的時間徹底摸清了本轄區無線電臺（站）的分布情況和頻率配置情況，為增強無線電管理奠定了堅實的基礎。還針對大型船舶流動性大、長年在外地等特點，聯合當地海事部門，請其在對船舶的年檢中加大對船舶無線電臺執照的審核力度。海洋漁業作為連云港市海洋經濟第一產業，全市共有各類漁業船舶2200多艘，平均每艘船安裝各類無線電設備4至5臺，此前，漁民出海通信效果差，連云港市無線電管理部門與當地海洋與漁業部門共商管理模式，由無線電管理部門統一規劃指導，并定期對岸臺設備進行檢測，由海漁部門統一開設岸臺，對岸臺統一維護和對漁船通信設備管理，增加了漁民通信的保障性。

4.加強行政執法。定期對無線電臺站設備進行核查，及時發現查處濫用頻率、亂設臺站、自行組網、擅自改變頻率用途、隨意加大發射功率等違法違規行為；積極與公安、工商、質監、交通、海事、海洋與漁業等各部門緊密配合，不斷加強執法力度。近年來，隨著連云港海洋經濟的發展，水上電磁環境日益復雜，市無線電管理部門加強與海事部門的溝通和協調，將海事部門對船舶的監督管理權與無線電管理部門的管理技術手段進行有機結合，開展水上無線電專用頻率專項整治，嚴肅查處干擾水上無線電安全通信頻率的違規行為，創造一個良好有序的水上通信環境。

5.強化監測監聽。在連云港市轄區內布局建設一系列高山監測站、小型監測站、固定監測站，并配備移動監測車和移動監測設備，形成遠程控制、移動測向、重點監測等多功能的現代化監測網絡，實現對連云港市重點區域內的無線電監測全面覆蓋，加強分析研究，為無線電管理決策提供科學依據。加強重要頻段、重點地域和重要航路的監測，關注危害安全生產、人民生命財產安全以及群眾反映突出的無線電干擾問題，及時發現不明無線電信號，跟蹤和排除無線電干擾；做好敏感節點專項監測工作，加強監測監聽值班，維護社會穩定，營造和諧有序的空中電波秩序。

三、創新管理手段，探索服務海洋經濟發展新路

在連云港市海洋經濟不斷唱響的大背景下，大量各類無線電臺站不斷投入使用，無線電管理工作出現了“旺盛的無線電頻率資源需求和有限無線電頻譜資源之間的矛盾、不斷密集的臺站設置和日益惡化的電磁環境之間的矛盾，以及無線電技術在經濟發展中所起的作用越來越突出和相對滯后的無線電管理之間的矛盾”等問題。要解決上述問題，無線電管理部門必須找準服務海洋經濟的結合點，在實踐中進一步探索創新，積極應對挑戰。

1.頻率資源管理向高效率、集約化、共享式發展。頻率資源管理是無線電管理的根本。通過對連云港地區頻率資源全方位監控、動態分配和分類管理，建立頻率資源的高效率、集約化、共享式管理機制。在地市級無線電管理機構擁有相應職權的無線電頻譜資源范圍內，逐步推進頻率資源全方位監控，實時掌握資源的使用情況，并依據使用情況建立資源儲備；進一步完善以頻率資源自動標注、動態預留、快速指配為核心的頻率審批綠色通道機制，實現頻率資源的高效分配，滿足連云港地區海洋經濟發展的頻率資源需求。

2.實現臺站管理靠近設臺用戶，推進管理的精細化。臺站管理直接面向用戶，其管理效率直接決定頻率資源發揮效用的高低。從用戶角度和管理角度雙管齊下，確保臺站管理細致、高效和完善。為此，要建立完善的用戶指導機制，通過日常宣傳，配合設臺前教育、用臺間指導，培養用戶良好的使用習慣，促進用戶主動科學地使用臺站，保護頻率；進一步強調精細化，通過執照審批精細化、臺站登記精細化、信息管理精細化等，利用一定的信息技術，實現頻率和臺站數據的精密管理。

3.完善電磁環境監測監聽手段，全力維護電波秩序。以開展監測網絡規劃、擴大監測覆蓋范圍、挖掘技術設施潛力、提高分析處理能力、探索創新技術手段為目標，跟蹤掌握連云港地區無線電事業發展趨勢，做好監測網絡的中長期規劃；結合海洋經濟、交通運輸等重大產業發展規劃，確定監測網絡覆蓋的重點地區，在充分考慮發揮已有技術設施作用的基礎上，重點完善臨港地區、鐵路沿線、空港、城市核心區等熱點地區的電磁環境監管手段。積極開展監測監聽，迅速處置影響各類正常無線電業務運行的干擾，建立應急通信系統，為應急救災部門提供可靠的應急信息傳遞手段。切實營造連云港地區良好的電磁環境，保障海洋經濟各產業有序發展。

4.強化設備檢測，把好設備準入和日常使用關。完善設備檢測設施配套，提升在新設臺站驗收檢測、在用設備檢測、經型號核準的無線電發射設備抽檢等方面的檢測能力。持續跟蹤新技術、新體制，逐步拓展檢測覆蓋范圍，將設備檢測與業務管理緊密結合，通過檢測的技術手段把好設備準入關。將努力達到重大及突發事件要求的移動檢測能力要求，并通過送檢和上門檢測，把好設備日常使用關。

5.推進無線電頻譜資源聯動管理。結合海洋經濟聯動發展的整體性和協調性，對無線電頻譜資源使用管理推進聯動管理。加強與周邊海洋城市跨區域聯動管理，建立跨區域聯動無線電管理體制，開展頻率的聯合監測和干擾的聯動查處，提高管理效率。加強與海洋管理相關職能部門的聯動管理，可以采用跨行業的聯動機制實現監測手段與方式的互補，與海事部門建立水上監測機制，增強海上無線電監管，為無線電管理向海洋拓展提供條件。

當前，海洋經濟大旋律的不斷唱響為連云港地區無線電事業的發展創造了廣闊的發展空間，同時，跨越海陸空地的多樣化業務應用，也對無線電管理提出了更高的要求。相信只要認真實踐，科學發展，不斷開拓，適度創新，就能排除萬難，真正實現無線電管理為海洋經濟發展添磚加瓦的大目標。