抓好節水工程管理 提高用水效益

摘 要 伽師縣由于地理位置和自然氣候的影響，全縣春秋兩季干旱缺水。另外，傳統的大水漫灌方式以及近年來人口及耕地面積的不斷增加，使得伽師縣供需水矛盾進一步加劇。本文剖析了伽師縣節水工程的現狀，針對其運行管理存在的問題，提出了節水灌溉發展的對策。

關鍵詞 節水灌溉 運行管理 現狀 對策

伽師縣位于喀什噶爾河流域下游，由于受流域“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”來水特點的影響，造成全縣春、秋兩季季節性缺水達2.0億m3，加之傳統的大水漫灌方式以及近年來人口及耕地面積的不斷增加，使得供需水矛盾進一步加劇。為使供需水矛盾得到緩解，伽師縣全面加強了工程節水、田間節水的實施力度。自2005年以來實施渠道防滲218.65km，加強了田間灌溉管理，實施定額灌溉，畝毛灌定額由1200m3/畝降至1000m3/畝。雖然通過以上節水措施使伽師縣旱情有所緩解，但缺水問題仍然十分突出，由于工程節水、田間節水的發展潛力有限，目前伽師縣河流來水量平均為9.7億m3（近三年來的平均值）左右，加上抽取地下水的總量約為2.3億m3，共計12.0億m3；其中11.88億m3用于農業灌溉，農業灌溉用水占總用水量的99%，農業每1m3水的產出量為1.42元，遠低于全國平均水平，提取地下水2.3億m3（含私人自備井提水量），基本采用漫灌的方式，這種方式直接造成以下不良后果：一是長期超采地下水資源。不僅造成了的地下水資源嚴重浪費，而且水資源利用率低，并占用了大量的電力資源；二是漫灌的灌溉方式即不節水，也對土地、土壤結構造成破壞、降低肥力、造成減產。因此，伽師縣大力發展以棉花膜下滴灌為主附帶其他林果業如（紅棗、西梅、伽師瓜等），低壓管道灌為輔的高效節水灌溉技術，是伽師縣實現新型節水型灌溉的必由之路。

一、伽師縣高效節水的現狀及問題

伽師縣高效節水工作發展分為試點和大面積推廣兩個階段。2008年，伽師縣較大面積地開展了高效節水的工作，多數為采用移動式首部進行滴灌，由縣農機部門實施，但由于經驗不足，運行費用過高、節水增產的效益不明顯，移動式首部滴灌未在能進行推廣。2009年，伽師縣利用以工代賑資金和自治區棉花膜下滴灌補助資金以地下水為水源，建設固定式首部滴灌，并于同年4月成立了高效節水辦公室，加大了項目實施后的管理力度，培養和簽訂了一批高效節水技術骨干和操作人員，目前各項目區滴灌系統運行穩定，逐漸被部分群眾所接受。

1.對高效節水認識不夠。隨著伽師縣滴灌面積的迅速擴大，項目區運行管理較困難，極大地限制了滴灌區節水增產效益的充分發揮。主要體現在：（1）項目區農戶配合管理的積極性不高，普遍對高新節水的接受能力差，仍然習慣于傳統的大水漫灌。（2）項目區內農戶耕地分散、一個系統內涉及農戶數量較多，對地塊內出現的滴灌帶破損、接頭脫落漏水、跑水等現象放任不管，給運行管理工作造成極大困難。

2.運行管理方式存在諸多問題有待進一步完善。項目建成后，項目責、權、利并不統一，管理運行的責任主體并不明確，建設和管理主體的區分并不明確，使得鄉村兩級管理人員參與管理的積極性不高。目前，伽師縣各鄉滴灌區的管理模式主要是“水利局專管人員+農民用水者協會”進行運行管理。這種管理方式存在一定的弊端。（1）隨著滴灌項目面積擴大、管理范圍逐年增加、而專管人員較少。（2）農民用水者協會人員不僅要管理滴灌區的設備運行管理以外，還要參與該村項目區以外的灌區用水管理。（3）農民用水者協會管理人員收入較低。（4）滴灌區農民用水者協會人員素質較低，操作管理不規范，導致運行不到位。

3.技術上存在不足。管理理念、管理方式大都采用兵團的管理模式，對自身存在的問題缺乏相應的制度約束。

4.投入機制不健全。由于節水工程的高投入與土地低產出的矛盾難以解決。雖然節水灌溉能起到節水、節電、省工、改善環境等作用， 但由于節水工程投入的直接經濟效益不明顯且周期長， 農民投入的積極性不高。

二、發展節水灌溉的對策

1.提高認識，加強管理。節水灌溉是農田水利現代化的重要內容和關鍵措施， 是一項長期而又艱巨的任務， 縣、鄉領導應高度重視， 樹立節水灌溉農業的大局觀念， 堅持科學發展觀，將節水灌溉工作納入年終目標考核的范疇， 層層簽訂目標責任書， 量化目標， 嚴明獎懲， 縣、鄉、村3級聯動， 形成多維共振、齊抓共管的良好格局， 做到層層有人抓， 事事有人管， 確保節水灌溉工作的有序開展。

2.加大宣傳力度，增強節水意識。利用多種形式大力宣傳全縣水資源緊缺的現狀， 讓廣大農民認識到節水對實現可持續發展戰略的重要意義， 宣傳節水灌溉的經濟效益和生態效益。針對農民節水意識淡薄及水資源浪費嚴重的現狀， 建立科學合理的補償機制， 實行有償用水， 促進節水灌溉的普及及推廣。

3.因地制宜，注重實效。一是發展節水灌溉工程， 要以經濟發展水平、水資源現狀、地理條件相結合， 形成不同的節水灌溉模式， 大力推廣科學的灌溉方式， 充分提高灌溉水利用率。二是把發展節水灌溉與農業產業結構調整及發展現代農業相結合， 大力發展以節水灌溉技術為支撐的現代化農村水利科技示范園。三是種植結構的調整， 要科學規劃， 合理安排， 實行區域化種植、規模化生產、集約化經營， 以利于統一節水灌溉。

4.抓住重點，全程節水。節水灌溉是一項系統工程，包括水資源的合理開發利用，輸配水系統的節水，田間灌溉過程及灌溉方式的節水， 用水管理的節水等， 實行全程節水， 提高水的利用率，并且擴大滴灌、低壓管道的灌溉面積。

5.強化服務意識，提高服務水平。利用多種形式推廣先進實用的節水灌溉的新技術和新設備， 如滴灌技術、低壓管道灌， 把節水灌溉設備的操作和維護技術廣而推之，滲透到千家萬戶，為農民提供全方位、零距離、面對面、手把手的技物匹配服務。成立節水灌溉服務組織， 實行有償優質服務，拉長服務鏈條，增加服務內涵。

6.增加資金投入，擴大節水灌溉面積。積極爭取國家、自治區節水灌溉項目投入，縣財政要逐年增加投入，確保節水灌溉工程的順利實施，并把節水灌溉、土地治理、中低產田改造、測土配方施肥及新型農民培訓等涉農項目有機結合、捆綁實施， 優化資源配置，發揮綜合效應。

三、結束語

節水灌溉是節約水資源實現農業可持續發展的重要舉措，全面實現節水灌溉，領導重視是根本，財政支持是保障，技術推廣是關鍵，多部門合作，采取多兵種協同作戰，縣、鄉、村三級聯動是基礎，強化服務，量化管理，戰略措施與戰術措施同舉并進，確保節水灌溉工程順利實施，跟上農業標準化實施進程的需要。

參考文獻

[1]伽師縣節水灌溉調研報告.

[2]何曉寧.高效節水工程存在的問題及解決辦法，2012年11月.