對墾區道路運輸業實現可持續發展的初探

摘 要 目前，墾區經濟發展已經進入一個以產業結構調整為主線，以實現經濟又好又快發展的新階段。因此，墾區的各個產業、各個行業、各個相關部門圍繞新階段新變化的形勢，都在做搶抓機遇，實現可持續發展的文章。作為墾區道路運輸業也必須靜觀形勢，動態思考，在可持續發展方面思進、思取、思做、思行。

關鍵詞 墾區道路 運輸業 發展

一、瞄準墾區農業現代化的多樣需求，選準墾區道路運輸業可持續發展的對接點

1.從農業規模化經營的特殊需求出發，把調整道路運輸網絡作為對接點。農業現代化必須進行規模化經營，規模化經營將使農業生產隊數量減少，居民生活點減少，而使農場小城鎮和規模化的地位和作用得到強化。這種變化，要求道路運輸業必須按照農業規模化經營后新的生產經營點和居民生活點布局去重新構思，調整道路運輸業的對接點和工作重點。

2.從農業產業化的特殊需求出發，把連接龍頭與基地道路運輸網作為對接點。目前，墾區進行專業化生產，進行集團化的構建和重組，這種產業化格局在一定程度上已經打破了傳統的按照局（場）行政板塊的道路運輸業的結構布局，形成“局與局，墾區與外部”之間大跨度交叉的運輸鏈條。這就迫使我們如何考慮建立適應產業化需求的快捷方便安全的道路運輸大通道。

3.從農業市場化、農村城市化的特殊需求出發，把建立農墾小城鎮與中心城市的道路運輸作為對接點。農業市場化和農村城市化使農墾與城市、農墾與發達經濟地區的經濟交往更加頻繁，尤其是隨著旅游農業、觀光農業、生態農業、特色農業園區的建立，人際間交流，物質交流也更加頻繁，因此道路運輸業的延伸半徑和覆蓋面都要變化。這就使得原來的道路運輸鏈條和道路運輸網絡，橫向要延長，縱向要拓寬。

二、按照現代化道路運輸業標準，選取可持續發展的增長點

1.道路建設要提檔升級。墾區的道路建設借助于國家、省公路網大上形勢的拉動已經發生了很大變化。特點是近幾年通鄉（村）公路建設，加快了墾區道路提檔升級的步伐，應該說從分局到農場、到管理區的道路狀況明顯改善。但由于墾區資金有限，部分分局到場、場到管理區、龍頭企業到基地這些區段的道路狀況還沒有實現等級化。墾區要實現農業現代化、農業規模化、農業市場化、農業生態化，就必須把道路提檔升級和等級化建設提到議程，作為道路運輸業發展的增長點，我們要把公路建設納入總體經濟的發展目標，立項建設；從農場和龍頭企業籌集一部分資金把公路養護和改造建設結合起來，形成一部分配套資金，加強道路的基礎設施建設。要把建設的重點放到基地、放到小城鎮和管理區的通暢連結上來，提高道路的通達深度和路網的技術等級。

2.運輸業要提質增效。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，進一步發展和規范運輸市場，保證墾區人流、物流的優化。客運業要滿足人流的多向、多層次需要，做到局、場、隊暢通，場與縣、市、省城暢通；貨運業要滿足物流的多向分流運轉的需要，確保市場流通線路暢通。在提質增效方面客運業要按照“方便、舒適、節時、省錢、安全”的要求去規范，提高墾區客運業服務的整體厲量，增強競爭力。貨運業要按照“方便、節時、安全、保質（冷貯、保溫）、節能、多形（零擔、快件）”等要求去規范，提高墾區貨運業的整體服務質量，增強競爭力，真正做到客運、貨運比翼齊飛，“雙流”（人流、物流）通暢。

3.道路運輸業主管部門要提高整體素質和發展水平。道路運輸業的主管部門要引進現代化管理設備，采用現代化管理手段，從建立和完善綜合運輸體系、提升道路運輸整體水平大局出發，加強對汽車檢測、維修、支線客運、物流的市場化管理；加快推進道路養護招投標制度改革，加強對道路養護企業的定額養護管理；加強對道路運輸市場的從業單位的動態管理，實行質量否決制。通過嚴管細管，向管理要水平，向管理要增長速度、增長質量，使墾區道路運輸業管理水平與全國同行業先進水平接軌，真正擔起為墾區農業現代化服務的重任。

三、立足于現代化道路運輸業體系的構建，選取實現可持續發展的調整點

1.調整運輸服務的結構布局走向，由自由選擇為主轉向市場選擇為主。計劃經濟時期，無論是客運業發展，還是運業的發展都是運輸業從主體自發選擇和自由選擇產生的一種助推效應和發展的正面效應。

2.調整運輸業運行組織結構走向，由分散經營為主轉向集團運作和公司股份制運作為主。在改革初期運輸業由以國有經濟為主體逐漸轉向非國有經濟為主體支撐，且充分顯示了分散經營的優勢。

3.調整運輸業隊伍素質建設走向，由以短期培訓為主轉向定期培訓綜合考核為主。由于墾區運輸業在產業中的支柱產業位置，決定了運輸業隊伍素質建設的重要性。尤其是隨著道路運輸環節的改善，運輸裝備的水準提高，使得運輸業人員在一個完全現代化的氛圍中進行工作、進行從業。

4.調整道路運輸業保障體系走向，由以修為主轉向全方位結合型為主。墾區道路運輸服務業的發展必須有一個與之相適應、相配套的服務保障體系作保證。但是由于墾區道路運輸業獨立位置形成較晚，所以，運輸業服務的保障體系建設相對滯后。