上海市質量發展規劃（2011-2020年）（下）

（接上期）

三、強化企業質量主體作用

質量是企業的生命，質量發展的基礎、源泉和動力在企業。企業要增強質量意識、法制意識、誠信意識、風險意識，嚴格履行法律規定的質量安全責任和義務，依法開展生產經營活動，追求卓越、持續改進，不斷提高產品和服務質量。

（一）嚴格企業質量主體責任

建立健全企業質量責任制和關鍵崗位責任制，進一步明確企業法定代表人（主要負責人）對質量安全負首要責任，進一步落實企業質量主管人員的職權和責任，落實設計、生產、檢驗、倉儲、售后服務等各環節相關人員的質量工作責任。嚴格實施企業崗位質量規范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度。建立健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。

（二）提高企業質量管理水平

建立健全有效運行的質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按標準組織生產經營，嚴格原材料把關，嚴格工序控制，嚴格工藝紀律，嚴格質量檢驗，嚴格原始記錄。大力推廣先進技術手段和現代質量管理理念方法，廣泛開展質量改進、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組活動等。

（三）加快企業技術創新

把技術創新作為企業提高質量的重要抓手，切實加大技術創新投入力度，加快科技成果轉化，注重創新成果的標準化和專利化。積極應用新技術、新工藝、新材料，改善品種質量，提升產品檔次和服務水平，研究開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創新性產品和服務。有條件的企業要建立技術中心、工程中心、產業化基地，努力培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。

（四）推動企業履行社會責任

強化以確保質量安全、促進可持續發展為基本要求的企業社會責任理念，建立健全履行社會責任的機制，將履行社會責任融入企業經營管理決策。推動企業積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區和環境等利益相關方的社會責任。強化誠信自律，踐行質量承諾，樹立對全社會負責的良好形象。

四、加強質量安全監管

切實加強源頭治理，強化市場監督管理，對涉及公共安全、人身健康和生命財產安全的產品和企業，實施最嚴的準入、最嚴的監管、最嚴的執法、最嚴的處罰、最嚴的問責，不斷提高質量安全水平。

（一）嚴格市場準入,強化源頭控制

1.嚴把準入關口。嚴格對依法需要取得許可證照或者需要經過強制認證的企業的準入審查。要依據法定條件和要求，對其生產條件、檢驗手段、生產技術或工藝等進行嚴格把關。對涉及人身健康、財產安全及產業政策的行業和產品，嚴格按照許可條件，守牢準入門檻。凡不符合法定條件和要求的，堅決不予許可。

2.實施強制退出。對已獲得準入資質的企業，要重點加強實際運營績效、安全、質量誠信等動態監控與考核。對不能持續滿足許可條件和要求、整改后仍然達不到要求的企業，依法強制退出，撤銷相關許可。對存在違法行為的，堅決依法查處。

3.嚴格質量從業人員資格管理。進一步嚴格關鍵質量崗位專業人員的資格管理，確保關鍵崗位人員質量保證能力。依法應取得相應資格而未取得的人員，不得上崗作業；對已依法取得相應資格的從業人員，加強注冊管理和繼續教育。依法加強對企業法定代表人（主要負責人）資格審查，將是否存在不良誠信記錄、違法違規行為作為審核企業準入條件的重要內容。

（二）嚴格監督管理，加強風險防范

1.加強質量安全風險管理。完善質量安全問題早發現、早研判、早預警、早處置的風險管理工作機制。及時掌握質量安全信息，加強風險信息資源共享，完善風險預警平臺，加強對質量安全的風險監測、風險評估，加強對潛在性、普遍性質量安全問題的研究，提升風險防范和應急處置能力。

2.實施分級分類監管。結合生產許可、質量信用等級評價、風險管理等工作，創新質量監管方式，建立分類分級監管制度。針對不同類級的企業，實施激勵、預警、懲戒、淘汰等差別監管，真正發揮分類分級監管的有效性。

3.健全產品質量追溯體系。推動企業加強產品質量安全追溯能力建設，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，落實產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，逐步形成產銷一體化的產品質量安全追溯信息網絡，逐步實現產品質量追溯工作的規范化、制度化。

4.嚴格問責制度。對因企業違法違規造成重大質量安全事故的，依法對違法企業及其法定代表人（主要負責人）實施最嚴的處罰和問責。對造成嚴重后果、構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對在重大質量安全事故中存在失責行為的監管部門，追究其主要負責人和直接責任人相應的監管責任。

（三）突出重點領域，確保質量安全

1.產品質量安全。高度關注民生和安全，突出重點區域、重點行業、重點企業、重點產品，充分利用新技術、信息化手段和科學的方法，加大對產品質量違法行為的打擊力度。嚴格對特種設備生產源頭、使用環節和檢驗環節的監管，加快構建特種設備安全多元共治工作格局。

2.農產品和食品安全。積極推進農業綜合執法，以農業投入品監管為重點，從生產、流通、使用的全程確保農業投入品的安全可靠。加強政策研究和制度建設，不斷加強食品生產、加工企業監管制度，加強食用農產品和食品質量檢測及追溯體系建設，完善食用農產品和食品安全監管協調機制。堅決打擊無證生產食品、超量超范圍使用食品添加劑、使用非食用物質生產食品等違法行為。

3.工程質量安全。進一步加強施工現場質量安全監管，考慮區域差別、項目類型的不同、參建單位的管理水平不齊等因素，對工程實行差別化監管。進一步加大執法查處力度，通過加強培訓等進一步提升執法人員的業務水平和執法能力。明確市、區縣兩級分工，強化建設工程項目屬地化管理，聚焦社會民生，加強對保障性安居工程質量的管理工作。加強對軌道交通工程的質量安全管理，不斷提高軌道交通工程質量安全水平。加強對重點項目的服務和監管，落實新出臺的法律、法規和規范性文件的相關要求，確保工程質量安全總體受控。

4.流通市場安全。針對消費者反映集中的商品、服務消費熱點問題，加強行政執法。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，依法查處商業欺詐、商業賄賂、限制競爭等違法行為，探索運用電子數據取證等網絡技術手段，打擊傳銷行為。建立商品質量問題發現機制、應急處置機制和不合格商品退市機制，建立健全商標保護機制。加強對重點行業和新媒體、新領域廣告的監測監管，將無證無照經營監管納入城市疏導制度。

五、提升質量發展能力

（一）提升質量創新能力

加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的質量技術創新體系，依托骨干企業、重點科研院所和高等院校，建立一批重點突出、優勢互補、資源共享的質量創新基地。加大質量科技投入力度，學習并借鑒國內外質量管理理論與經驗，探索適合本市經濟社會發展的現代質量管理理論、方法體系，促進質量科技成果的轉化應用。推動實施重大質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。

（二）提升標準引領能力

強化標準化“助推、服務、示范、創新、基礎”等功能，充分發揮標準化在助推經濟轉型發展、社會管理創新及應對國外技術性貿易措施中的重要作用。完善農業標準體系，推進農業標準化示范建設。建立高新技術領域技術標準聯盟，爭取優勢領域全國標準化技術委員會及分技術委員會落戶上海。推動金融、信息、醫療衛生等現代服務業重點領域和公共管理、社會服務領域標準的研究、制定和實施，形成一批標準化示范項目。以國家中醫藥發展戰略為指導，推進中醫藥國際標準制定，促進中醫藥國際化進程。整合標準化資源，完善標準化公共服務功能。

（三）提升計量保證能力

加強本市法制和民生計量的技術基礎建設，提升本市科學計量能級，加快科學計量研究向工程計量應用成果轉化，建立具有國際先進水平的量值傳遞和溯源體系，夯實上海作為華東地區量值最高標準所在地的地位，形成門類齊全、特色鮮明、與長三角地區產業和科技創新同步的計量保證能力與支撐體系。建立社會公用計量標準能級提升與改造資金投入穩定增長的機制。進一步完善安全防護、環境監測、貿易結算、醫療器械等計量器具強制檢定能力。進一步推進能源計量體系和誠信計量體系建設，加強計量監管，促進節能減排，保障和改善民生。

（四）提升認證認可服務能力

建立健全法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督相結合的認證認可管理模式，構建兩級監管、重心下移的認證工作格局，進一步完善認證認可體系，提升認證認可服務能力，大力提倡強制性認證，推動自愿性產品認證健康有序發展。進一步培育和規范認證、檢測市場，清除假認證、亂發證行為，加強對認證機構、實驗室和檢查機構的監督管理，堅決遏制不正當競爭和違規操作行為。推動認證檢測領域品牌建設，培育一批競爭力強、知名度高、美譽度好的品牌認證和檢測機構。推進國際互認，提高認證認可國際規則制定的參與度和話語權，提升本市認證認可國際影響力。

（五）提升檢驗檢測能力

推進技術機構資源整合，優化檢驗檢測資源配置，建設檢測資源共享平臺。擴建國家級檢測機構、國家級質檢中心、國家級重點實驗室、質檢綜合實驗基地，重點提升生物醫藥、智能電網用戶端產品等高新技術產品，新能源汽車、風電設備等環保節能產品以及涉及重點消費品、特種設備等公共安全產品的檢驗檢測能力和水平。加強工程質量檢測體系和工程實體檢測制度建設，進一步加強對既有建筑可靠性檢測鑒定的技術研究，為確保既有建筑安全提供技術支持。加強環境監測能力建設，進一步優化和完善環境質量監測網絡，增加環境檢測點位的覆蓋面。建立健全科學、公正、權威的第三方檢驗檢測體系，鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競爭。支持技術機構實施“走出去”戰略，創建國際一流技術機構。

（六）提升質量信息化應用能力

整合全市持證檢驗檢測機構信息資源、各業務類型的檢驗檢測報告資源，建成面向檢測機構、公眾和政府的上海市檢測資源服務平臺，實現認證檢測資源信息的共享與交換，實現信息化新技術在檢測資源服務、風險監控、網格化管理、輔助決策、應急處置等業務上的應用。加強質量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質量控制和質量管理的信息化水平，提升質量安全動態監管、質量風險預警、突發事件應對、質量信用管理的效能。

六、完善質量發展制度

（一）監督抽查和質量監測制度

進一步突出監督抽查的重點，對實施準入制度的產品進行全覆蓋抽查。加強監督抽查與生產許可證、證后監管以及質量檔案工作有機結合，提升監督抽查實效。完善質量投訴和消費維權機制，暢通質量投訴和消費維權渠道，對涉及人體健康和人身、財產安全的產品以及消費者反映質量問題集中的產品實施質量監測。

（二）服務業質量評價制度

以服務標準為基礎、服務過程為重點、質量改進為導向，基于顧客、品牌、安全、誠信、績效等元素，研究能全面、客觀反映服務質量水平的指標體系和統計分析方法，逐步建立健全服務行業的質量綜合評價機制，在金融、旅游、物流等領域先期試點，以點帶面促進服務質量的全面提升。

（三）工程質量管理制度

進一步圍繞提升工程質量水平，完善工程全壽命周期的工程項目管理制度，進一步加強質量監管制度建設，落實企業法人和項目負責人對重大項目設計使用年限內的質量責任終身負責制，規范建設市場主體的行為。進一步完善新建住宅分戶驗收制度，探索實施新建住宅質量保險制度。結合信息化技術，建立健全建設工程質量評價體系，完善工程質量的評價方法，不斷提升建設工程質量的總體水平。

（四）項目質量自我評價制度

鼓勵企業建立基于項目基本情況、原材料質量、技術標準水平、計量基礎、質量安全、設備（裝置）先進性、質量管理能力等綜合分析的項目質量評價制度，確保項目質量安全，防止低水平重復建設、提升項目質量水平。

（五）重大質量事故報告制度

指導企業依法建立重大質量安全事故的信息收集、調查分析、風險研判和及時報告制度，重大和特別重大產品質量事故要求即發即報。建立權威的重大質量事故信息公開平臺，確保群眾的知情權，并督促企業積極主動進行事故應對處理，最大限度降低事故的危害性。

（六）質量狀況分析制度

積極發揮市質量安全工作領導小組、行業質量工作促進會及國有企業質量工作平臺作用，不斷完善質量狀況分析制度。加強調查研究、數據比對和綜合分析力度，不斷提高質量狀況分析的廣度、深度。客觀、全面地反映本市質量總體狀況，為宏觀經濟決策提供依據。

（七）質量保險制度

借鑒國際先進做法，建立產品質量保證和產品責任保險制度，鼓勵保險機構推出保險費率和賠償標準合理的產品質量保證、缺陷召回責任保險和產品責任保險產品，率先引導特種設備行業、食品、汽車、兒童用品等生產企業投保責任險，降低企業質量安全風險，維護消費者合法權益。

七、實施質量發展工程

（一）質量法制工程

加強質量法規前瞻性研究，推動質量促進法規的地方立法，進一步明確質量在支撐經濟社會發展中的基礎地位。加快完善質量法規，以形成與國際接軌的地方質量法規體系，為質量發展提供法制保障。加快研究制定配套規章制度，健全法制工作制度，確保質量法律法規有效執行。

（二）質量數據工程

質量技監部門會同工商、經濟信息化、商務、建設交通、公安消防、衛生、食品藥品監督、農業、檢驗檢疫等行政管理部門建立并執行相關質量信息抄告制度，進一步整合來自政府、行業、企業和消費者申投訴等各方質量信息，探索建立質量數據共享平臺，實現質量信息共享及實時監測，為缺陷產品召回、風險預警與應對、質量誠信體系建設、質量狀況分析提供技術支撐。

（三）質量誠信工程

深入推進企業質量建檔工作，完善質量信用信息公開系統，健全企業質量信用信息收集與發布制度。以組織機構代碼為基礎，完成信息共享和管理體系建設，實現本市各相關部門有關信用信息的實時交換與共享，并探索開展長三角質量信用信息互聯互通。以納入行政許可、強制性認證的產品生產企業和獲得認證認可的檢測認證機構為重點，強化企業質量信用分類分級管理，落實質量失信“黑名單”管理制度，加強對質量失信行為的懲戒，加大對質量信用優良企業的扶持和保護力度。構建適應本市經濟發展需要的質量信用評價標準體系，培育信用服務機構，提供質量信用等級評價等質量信用產品。

（四）質量教育工程（“雙百萬”工程）

逐步推進國家、市級中小學質量教育社會實踐基地建設，在中小學生中傳授質量知識。鼓勵有條件的高等院校設立質量管理、可靠性工程、設備監理等相關專業，培養質量專業人才。廣泛開展面向企業的質量教育培訓，提高企業全員質量意識和質量技能。加強質量工程師繼續教育，引導企業在關鍵質量崗位提出任職要求，將任職培訓納入本市職（執）業資格培訓管理體系。探索建立高級人才評定體系，開展高級質量工程師評聘試點工作，為質量專業技術人員的職業發展提供良好環境。至2020年，接受質量教育的中小學生數達100萬，參加質量教育培訓的企業管理者和基層職工人數達100萬。

（五）質量激勵工程

完善市、區縣兩級政府質量獎勵制度，進一步擴大政府質量獎的覆蓋面和影響力，將獎勵范圍向“四個中心”建設的各領域及衛生、教育等公共服務領域延伸。宣傳推廣政府質量獎獲獎組織和個人成功經驗，建立一批政府質量獎示范組織。優先推薦質量獎獲獎組織和個人爭創“五一”勞動獎章（狀），樹立更多質量標桿，帶動更多組織和個人重視質量、追求卓越。

（六）品牌培育工程

逐步形成以消費者滿意和市場競爭力為基礎的名牌產生機制，探索建立政府推動、第三方評價的上海名牌推薦工作體系，聚焦現代服務業、先進制造業、戰略性新興產業，大力實施名牌戰略，建立品牌價值評價制度，努力打造世界知名品牌。以標準化示范區、高新技術產業園區、服務集聚區等為重點，開展全國和上海市知名品牌創建示范區建設工作，以規范產業發展、擴大品牌影響。進一步加強地理標志產品、馳名商標、老字號等扶持工作，加大對自主品牌建設的支持力度，利用自主品牌建設專項資金，鼓勵重點領域企業開展質量改進活動。

（七）質量改進工程

通過加強技術改造、制度創新與管理升級，推進缺陷預防管理，運用新技術、新方法、新工藝，突破質量提升的關鍵性、基礎性技術問題和質量管理難題，大幅提升質量設計、保證與服務能力，推動質量技術水平、質量管理水平和質量總體水平同步提高。在本市先進制造業和戰略性新興產業的相關重點企業中建立可靠性示范基地。深入開展現場管理質量改進對比活動和群眾性質量改進活動，促進生產、服務一線質量提升。開展國際對標學習交流活動，引進消化吸收國外先進質量管理理念、方法和技術。推動重點行業和支柱產業，比照國際國內先進水平開展競爭性績效對比，開展重點企業和產品的過程質量和管理績效對比。

（八）質量文化工程

積極倡導并踐行“質量是上海的生命”的城市質量文化、“誠實守信”的市場質量文化、“追求卓越”的企業質量文化、“依法維權”的市民質量文化、“忠于職守、勇于負責”的行政質量文化，逐步構建符合上海發展要求、體現上海城市特色的質量文化體系，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，不斷提升質量文化軟實力。

八、做好組織實施和配套

（一）加強組織落實

各級政府要加強對質量工作的統籌規劃和組織領導。市質量安全工作領導小組要加強對本市質量工作的研究部署，統籌協調本市質量工作中的重大事項，督促檢查本規劃貫徹實施情況，做到質量發展長期規劃與解決當期突出質量問題有效結合、與本市國民經濟和社會發展“十二五”規劃有效結合。各區（縣）、各行業企業要結合實際，制定實施意見及工作推進計劃，明確目標責任、確保措施落實。

（二）發揮社會組織作用

進一步轉變政府職能，發揮各行業協會、學會等社會團體作用，加強行業自律，引導、督促企業依法經營，推動行業誠信建設，參與標準制定，及時發現并報告行業產品、服務質量的突出問題和安全隱患，宣傳、普及質量安全知識，促進行業規范發展。支持和規范質量管理、檢驗檢測、計量檢測、合格評定等社會中介服務組織發展，加強對質量服務市場的監管與指導，推進社會中介服務機構規模化、網絡化、品牌化發展。

專欄5：區縣政府職責

（三）完善配套政策

各區（縣）政府、各行業主管部門要圍繞打造質量高地，結合經濟發展要求和產業政策，制定促進本地區、本行業的質量發展相關配套政策和措施，加大對質量工作的投入力度，重點支持打假治劣、監督抽查、地方政府質量考核等專項工作，完善質量人才培養、引進、使用等激勵政策措施，加大對品牌的扶持力度，支持名牌企業做大做強。鼓勵社會各方面加大對質量發展事業的支持，在稅收、財政等政策方面加大支持質量誠信企業的力度。

（四）加強輿論宣傳

深入開展“質量月”、“3·15國際消費者權益保護日”、“5·20世界計量日”、“10·14世界標準日”等形式多樣、內容豐富的群眾性質量活動，深入企業、機關、社區、鄉村普及質量基礎知識，以新聞發布會、新媒體等形式，與社會進行充分信息交流。宣傳部門及新聞媒體應堅持正確的輿論導向，大力宣傳質量工作法律法規、方針政策以及質量管理先進典型，客觀地發布質量問題信息。加強質量輿論監督，加大對質量違法案件的曝光力度，震懾質量違法行為。 （全文續完）