中等職業教育存在的問題及發展思考

摘 要：改革開放30多年來，中等職業教育歷經創業——輝煌——下滑——回升——又低落——再攀升這樣一個波浪式的發展路程。當前，作為我國教育體系的重要組成部分的職業教育，在我國社會、經濟發展中的地位日益顯現，面臨著中等職業教育的新環境和新形勢，職業教育工作者必須正確認識當前中等職業教育存在的問題，把握其發展趨勢，找準其發展的根本對策，把我們的中等職業教育做大做強。

關鍵詞：中等職業教育；問題；發展思考

在當前新形勢下，職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。職業教育既是教育范疇也是經濟范疇，其經濟地位將日益顯現。雖然我國中等職業教育的環境發生了重大變化，但面對經濟社會發展的新形勢，分析中等職業教育的現狀，研究發展對策，對其可持續發展具有十分重要的意義。

一、當前我國中等職業教育面臨的四大難題

（一）生源危機問題

一是學生數量萎縮。近些年來，“普高熱、中職冷”的“生源大戰”局面愈演愈烈，目前，大部分中職學校的招生人數與前幾年相比普遍下降幅度較大。 “普高和高校”的擴招導向使得當前中等職業學校的招生愈加困難。而這種形勢在短期內還看不到好轉的跡象；初中畢業生的銳減、普高的擴招、中職缺乏吸引力帶來的“招生難”，無疑給職業學校帶來巨大的生存危機。

二是學生狀況處于弱勢。淘汰分流機制下的職校考生分數偏低，比如，為了“初中不落地”以及社會的穩定，使得一些職業學校不得不錄取分數很低的學生；“考不上普高到職高”的無奈選擇，影響著學生的學習心理和人格發展；把相當數量的不合格初中畢業生教成“學歷加證書”的合格職校生談何容易？“生源質量下降”是職教人的又一悲嘆！

（二）體系割裂問題

長期以來，職業教育作為一種后發的教育類型，在體系上應該說是不完善的，在整個教育體系中的作用和地位也不是很清晰。

其一是在層次上銜接不夠。過去一般認為，“職業教育”從層次上看主要是指職高、中專和技校等中等層次，高職是眾多人所陌生的，而且中高職在培養目標、課程、教學模式等方面也缺乏有機的銜接。中職與普通高校的交叉銜接更是缺乏有效機制。

其二是在類型上融通不夠。初三后分流的職教與普教相互分離、高中階段的職普二元并存，是我國中等職教模式的一大特色。職普相互融通和滲透是世界性的發展趨勢，綜合高中在國外是成功的模式，但在我國目前還沒有取得經驗形成特色。普通高中滲透職業技術教育也處于淺嘗實驗階段。

其三是職業培訓在正規教育體系中沒有正式的地位。職業培訓是職業教育的重要組成部分，它更多地屬于非正規社會教育系統。但隨著職教事業的變化，成人的、非學歷的職業培訓也是中等職業學校的重要功能之一，原有的教育體系顯然具有局限性。

（三）模式單一問題

盡管多年來職教取得很多經驗，但用它本應有的“多樣化”的內在特征來對照，依然帶有計劃經濟體制下的“單一化”的痕跡。

一是辦學功能單一。幾乎都辦成學歷教育、正規教育，非學歷教育和非正規教育只是一種補充形式。

二是辦學形式單一。職業教育在國際上主要有三種模式：以學校為主的模式、以企業為主的模式、以企業和學校相結合的模式。我國是比較典型的學校本位模式，企業和行業參與的力度和廣度不甚平衡，其中有認識問題、有政策問題、有企業的困難，但關鍵還是制度和機制問題。以學校為主的辦學模式，帶來的是資源和投入的客觀需要與實際供給不足的矛盾比較突出。高成本的學校模式也遭到世界銀行專家的質疑，他們在一份報告中發出“今后20年內，中國應把中等職業教育的比例減少為零”的驚人警示，引起國人官方和學者的爭議，且不說這個判斷是否合理，至少為什么、從哪個角度引發出這種結論，值得我們深思。

（四）管理多頭問題

在管理體制上，條塊分割、多頭分散的管理是我國職業教育的一大特色。主要表現為：

一是部門分權。職業教育分屬于教育部門、勞動部門、各行業部門多頭領導。

二是證書分管。教育部門發學歷證書，勞動部門發職業資格證書或技術等級證，不同行業又有執業證、專業技術等級證，等等。—個中等職業學校或一位職校生要面對多方證書考試。

三是中職與高職分統。同是一類教育，同歸教育行政部門管理，卻按層次分割開來：中等職教歸職成教司（或處），高等職教歸高教司（處）。

四是職前與職后分離。職前教育主要是教育部門的事，職后的繼續教育和終身教育多是勞動部門、人事部門、各行業、社會和個人的事。

二、當前中等職業教育的發展趨勢分析

（一）“政策層面”逐漸好轉

當前，中等職業教育國家助學金政策已經在全國全面開展多年；另外，從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費。這兩大政策的實施對于提高中等職業學校生源，緩解當前中職教育面臨的一些問題起到了很有益的作用。該政策的實施是是優化教育結構，促進教育公平和社會公正的有效手段；是推進我國走新型工業化道路，建設社會主義新農村，調整產業結構、促進就業再就業的重大舉措；是繼全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費之后，促進教育公平的又一件大事，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

（二）中等職業教育的經濟地位將日趨凸現

在經濟全球化深入發展和我國入世的形勢下，企業發展對人力資源配置將提出新的要求。一方面，隨著科技快速發展，跨國企業大量進入及其本土化經營，將大大增加高層次人才的需求；另一方面，產業結構、地區結構和城鄉結構調整迫切需要加快培養技術實用型人才。加快中等職業教育改革與發展，是實施科教興國戰略，促進經濟和社會可持續發展，提高我國國際競爭力的重要途徑；是加快人力資源開發，全面提高企業競爭力的必然要求；是提高勞動者就業能力，促進勞動就業和再就業的重要舉措；是推進農業產生化經營、實現工業現代化的根本措施，經濟快速增長和產業結構調整，特別是經濟增長方式的轉變必然要求發展中等職業教育和培訓，同時，未來勞動就業的格局客觀上的構成了龐大的就業培訓需要，中等職業教育培訓的總規模還將繼續擴展。

三、關于當前中等職業教育發展的有關思考

（一）有效整合資源，治理無序競爭

目前職業學校生源競爭非常激烈，一些職業學校在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些私立學校甚至打出零學費的旗號，嚴重影響職業學校的正常招生秩序。因此，中等職業教育要振興，要發展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校實行關、停、并、轉，提高綜合實力，為職業教育的發展奠定堅實的基礎。

（二）轉變辦學模式，突出實用性

職教資源整合后，要對這一地區的所有職業學校實行統籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師，減免職校貧困生的相關費用。職業教育學校要走校企聯合的路子，推行企業訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業教育還要從用人單位的立場出發，不能惟考試論，而應適應社會和專業發展的需求，在教育中突出職業性、專業性、實用性，才能實現技能人才的合理利用和順暢流通。職業教育才會得到全社會的重視和支持。

（三）強化教學管理，提高社會認知度

嚴格務實的管理，為學生創造優良的學習環境，也為學生的就業、升學提供良好的條件，要結合本地經濟社會發展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統教學模式，讓企業直接參與學校招生，培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大作用。以就業為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業創造條件。只要實現了“管理有方、教學有法、升學有門、就業有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源到學生家長找關系、走后門上職業學校的局面。

（四）進一步完善中等職業學校的經費投入分擔機制，不斷提高教師待遇

各級政府要進一步加強財政投入，確保職業教育硬件建設經費的逐年增長。積極有效的經費投入，有助于改善辦學條件，有利于教師待遇的改善，有利于這支本來就不穩定的隊伍的持續發展。有利于職業教育的健康穩步的發展。

（五）重視“雙師型”師資隊伍建設

學校應加快“雙師型”教師隊伍的建設，大力實現一體化教學實踐，盡快改變現有師資隊伍結構，構建促進教師專業發展和終身學習的開放靈活的教育體系，建立一支能夠適應以就業為方向，強化技能性和實踐性教學要求的教師隊伍，加強教師培訓力度（包括班主任隊伍培訓），不斷提高教育教學質量，促進職業教育良性發展與勞動就業的有機銜接。

誠然，中等職業教育是有中國特色社會主義教育事業，發展職業教育是實施科教興國戰略，推動經濟社會可持續發展，提高我國國際競爭力的重要途徑，也是進行人力資源開發，全面提高勞動者素質，發展先進生產力的必然要求，更是擴寬就業渠道，促進勞動就業的重要舉措。作為一名職教工作者，必須以改革開放和現代化建設的全局出發，進一步提高認識，為開創職業教育的新局面做出自己應有的貢獻。

參考文獻

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[3]李文鋼 中職教育內涵建設要點和特色辦學目標[J]，化工職業技術教育，2010年03期

作者簡介

姬志鵬（1975—），男，河南衛輝人。1999年8月參加工作，鄭州大學貨幣銀行專業，大學本科學歷，經濟學學士學位，東北財經大學金融學專業在職研究生班畢業，經濟學碩士學位。現任教于河南省安陽市中等職業技術學校文化藝術部，中專講師。