成都地鐵投融資建設項目文控工作初探

袁曉玉

摘要：隨著我國城市軌道交通項目建設的飛速發展，能夠緩解政府短期建設資金壓力的投融資模式愈發受到各級政府的重視。本文針對成都地鐵投融資建設項目模式，探討地鐵投融資項目文件質量過程控制的工作方法，提出了優化改善的措施。

關鍵詞：地鐵；投融資項目；文件質量；過程控制

一、引言

我國城市軌道交通建設正處于前所未有的快速發展階段，截止2012年底，中國大陸地區共有17個軌道交通運營城市。根據2013年2月獲國務院批準的《成都市城市快速軌道交通近期建設規劃》，到2020年成都市將新增地鐵9個軌道交通項目，線路總長約183.3公里。

按照“交通先行”戰略部署，近期建設規劃目標是，到2015年建成地鐵線路5條，其中3號線、7號線和1號線南延線屬成都地鐵投融資建設項目，計劃2014年底、2015年底開通試運營，基本形成軌道交通骨干網。

二、成都地鐵投融資建設模式

地鐵建設項目投資規模巨大，隨著項目建設加速，央行貨幣政策收緊，地方政府財政能力有限，地鐵建設項目也面臨著建設資金缺乏和投資效率低下的兩大難題，迫切需要進一步發展和應用地鐵建設項目投融資新模式，引進資本參與建設。

作為經成都市人民政府授權的項目業主，成都地鐵公司負責對成都地鐵3號線一期、7號線、1號線南延線首期工程建設項目按照投融資建設進行公開招商比選，邀請世界雙五百強企業、具備施工總承包特級資質和具有地鐵項目建設總包業績的投資人參與。中國中鐵股份有限公司經過招商比選程序，并報請成都市政府同意，以“投融資+設計施工總承包+回報”模式成為成都地鐵3號線一期、7號線、1號線南延線首期工程的承辦人，負責完成經正式批復的初步設計文件所包含的建安工程、機電設備購置及安裝集成（除車輛、牽引與制動、信號、外電接入等）項目的設計施工總承包。在項目建設過程中直至項目建成，承辦人依據合同約定，定期從成都地鐵公司收回投資，并取得投融資回報。

三、文控工作的作用

地鐵工程項目形成的文件，包括項目管理、勘察、設計、施工、監理及竣工驗收文件等。而項目施工文件和項目竣工圖在地鐵工程項目文件中所占的比重最大，編制難度也大。

工程管理是解決工程中存在的各類技術和非技術問題，化解各種工程管理上的矛盾，直至工程竣工驗收。在這一過程中，文件是工程事件重要的載體和形式。項目文件通常都具有時效性強、針對性強的特點，直接影響工程進度、質量和造價，意義重大。特別是地鐵工程采用系統論的管理手段，設計、施工同步配合進行，項目參與單位眾多，造成項目文件信息工作量巨大。

在地鐵工程投融資建設項目的文件工作，文控人員的對象不僅僅是文件，而是投融資建設項目的文件工作，即負責項目文件管理程序的貫徹執行，同時，與工程的各參與單位發生關聯，對內部文件處理過程進行管理和控制。文件工作本身是工程管理的一項重要內容，是工程項目運作的一個推動力。而且在政府部門、業主、監理單位或業主委派的第三方質量檢測和監測單位進行安全質量的監督和檢查時，項目文件是證明工程管理工作的重要依據，文件的可追溯性受到特別重視。

用項目文件來證明和保證工程管理工作，就是地鐵工程投融資建設項目文件工作的實質。

四、文檔工作與建設同步為文控工作創造了條件

投融資建設項目公司和分包商的文件管理和檔案管理分屬兩個或多個階段完成。如果實行檔案管理與文件管理、工程建設同步進行的管理模式，就可以將檔案管理的職能向前延伸至文件管理。如，在接收、分發或執行項目變更文件的同時，留存一份原件作為核對竣工圖完整性的依據；定期參加設計、工程等例會，及時掌握設計和施工的動態信息，根據建設進度節點，把好文件收集、編制、歸檔等各個質量關，同時將文檔過程管理中出現的問題提請各職能部門協同解決；減少甚至杜絕項目文件形成中的假文件、假數據、假簽名現象。

中國中鐵在成都依法成立了項目公司，代表中國中鐵負責成都地鐵3號線、7號線、1號線南延線項目投融資建設。依據與成都地鐵公司所簽訂合同的相關條款，項目公司于項目執行期間須擔負起文件管理的責任，保持圖紙、規范等技術性資料內容的完整性及正確性；項目公司接受政府部門、業主、監理單位進行的檔案管理監督和指導，為檢查提供方便，并對檢查提出的問題，應按要求及時整改完善；同時，項目公司應在工程開始組織施工即介入項目文件編制工作，對各分包商項目文件形成、積累工作進行培訓、監督、檢查、指導，督促建檔工作和工程建設同步，并將檢查情況報監理單位和業主，以保證項目文件客觀真實、完整準確。

以上合同內容建立了由業主對項目公司、項目公司對各分包商文檔工作監督和指導的管理鏈，為項目文件質量過程控制的實施提供了有效的法律保障，為項目文件的收集工作與項目建設同步進行創造了條件，從而為保證項目文件的歸檔率和歸檔質量，保障項目檔案的完整性、改觀項目文件收集困難的被動局面提供了可能。

五、設計圖紙文控工作的創新

（一）使用終版圖編制竣工圖

當前地鐵工程竣工圖編制過程中的典型問題，主要是竣工圖不能反映現場實際修改狀況。如施工過程中形成的設計變更、技術核定大多為文字，部分有修改詳圖，是現場施工的依據，也是編制竣工圖的依據。但有些設計變更、技術核定的文字對修改內容描述不清楚，如未寫明工程變更的具體部位，給竣工圖編制工作帶來很大困難；有些設計修改的變更通知單、或材料代用的技術核定單在提供現場施工時，項目公司未同時做好收集、保管工作，導致變更通知單、技術核定單收集不齊全，因而不能做到全部改繪在竣工圖上；另外，有些項目是在竣工后突擊完成竣工圖編制工作，遇見上述情況時，就難免通過回憶現場的變化情況來改繪竣工圖，竣工圖準確性難以保證。

采用設計終版圖編制竣工圖，這一創新的設想值得在成都地鐵投融資建設項目中付諸實踐。項目公司負責編制地鐵投融資建設項目施工設計文件，在項目完工后一定期限內，將所有施工過程中發生的設計變更進行匯總后，提供一套完整的設計終版圖。設計終版圖首先可以無一遺漏地將設計變更反映在最終的設計圖紙上，在此基礎上編制竣工圖，將大大減少對施工圖修改的工作量；其次也大大提高竣工圖的內在質量，提高竣工圖的準確性。

（二）設計圖紙使用白圖代替藍圖

在我國的建筑設計領域，圖紙的出圖還一直沿用底圖曬藍圖的方式，而在歐美等發達地區，采用白圖出圖已有近20年發展實踐。白圖的出圖不僅僅是用白紙代替曬圖紙、減少環境污染和提高工作效率，其本質是要利用電子文件直接印制出圖。因此，白圖與電子文件結合更緊密。

項目公司編制地鐵投融資建設項目施工設計文件，如果使用白圖代替藍圖，可以使設計圖紙文控工作進一步完善。即以升圖版的形式編制設計圖紙電子文件，每出一次設計變更就升一次圖紙電子文件版次，同時標注歷次修改記錄，并在修改處標上云線。最后一版升圖版即為設計終版圖。這樣既可以縮短編制設計終版圖的時間，又可以為過程控制竣工圖的質量提供依據，更重要的是提高了圖像的清晰度和檔案的內在質量。

六、結語

由于地鐵工程規模大、建設周期長、參建單位多、屬巨系統工程，在建設過程中形成種類繁多、數量巨大的各類地鐵工程項目文件，成都地鐵投融資建設項目在項目文件質量控制過程中，也存在大量問題需要業主協調和解決，因此業主對投融資建設項目文件質量開展適當的過程控制是非常重要和必要的。

參考文獻

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