民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)淵源探析

洪戎 王楠

摘 要：民辦教育為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。然而，在民辦學(xué)校快速發(fā)展的同時(shí)，我們也時(shí)常聽(tīng)到一些民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)攜款潛逃、學(xué)校倒閉等負(fù)面新聞。本文從民辦學(xué)校法人地位的確立出發(fā)，闡述了民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、分析了其法人治理結(jié)構(gòu)的類(lèi)型和形成的淵源，為完善民辦學(xué)校的法人治理奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；法人治理結(jié)構(gòu)；淵源

課題項(xiàng)目：河北省教師教育學(xué)會(huì)2013年度立項(xiàng)課題：民辦學(xué)校法人治理研究JJS2013-087

目前，民辦教育已經(jīng)是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，各層次的民辦學(xué)校如雨后春筍般快速發(fā)展。2012年，我省民辦學(xué)校達(dá)3959所，占全省學(xué)校總數(shù)的15%；在校生人數(shù)161萬(wàn)，占在校生總數(shù)的14%。其中民辦幼兒園最多，占幼兒園總數(shù)的34%，占幼兒在校生總數(shù)的54%；其次是中等職業(yè)學(xué)校和高等院校，均占總數(shù)的30%左右；義務(wù)教育階段少一些。可以說(shuō)，民辦教育為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。然而，在民辦學(xué)校快速發(fā)展的同時(shí)，我們也時(shí)常聽(tīng)到一些民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)攜款潛逃、學(xué)校倒閉等負(fù)面新聞，例如曾經(jīng)在校生規(guī)模達(dá)到5000人河北現(xiàn)代法政專(zhuān)修學(xué)院在2004年倒閉。這就使得我們不得不思考民辦學(xué)校的法人治理等相關(guān)問(wèn)題。

1 民辦學(xué)校法人地位的確立

1982年，《憲法》第一次涉及了有關(guān)民辦學(xué)校的內(nèi)容，即“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。這就為民辦學(xué)校的產(chǎn)生奠定了合法的依據(jù)。

1995年，《教育法》第31條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格”。這一規(guī)定使得民辦學(xué)校與公辦學(xué)校有了同等的法律地位，即確立了民辦學(xué)校的法人地位。

2003年，《民辦教育促進(jìn)法》第9條規(guī)定：“舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。”這一規(guī)定進(jìn)一步明確了民辦學(xué)校舉辦者的條件、強(qiáng)化了民辦學(xué)校的法人資格。

上述法律制度的頒布，不僅直接反映了民辦學(xué)校與政府之間法律關(guān)系的變革，還體現(xiàn)了民辦學(xué)校要求獲得辦學(xué)自主權(quán)的愿望與需求，同時(shí)也意味著我國(guó)民辦學(xué)校的獨(dú)立法人地位予以確立。

2 民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)內(nèi)涵

法人治理結(jié)構(gòu)，又稱(chēng)公司治理結(jié)構(gòu)，是指為實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在公司股東、董事會(huì)、經(jīng)理人員和其他利益相關(guān)者之間（公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間）基于權(quán)利、責(zé)任和利益而形成相互制衡關(guān)系的結(jié)構(gòu)性制度框架。

任何法人組織都會(huì)涉及到治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，民辦學(xué)校也不例外，其治理結(jié)構(gòu)亦源自于法人治理結(jié)構(gòu)。所謂民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)是指民辦學(xué)校為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，在舉辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間基于權(quán)利、責(zé)任和利益而建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營(yíng)與權(quán)利配置的制衡機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)。

3 民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的類(lèi)型和淵源探析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了重大的變化，各民辦學(xué)校也因其創(chuàng)辦時(shí)期的社會(huì)環(huán)境不同，法人治理結(jié)構(gòu)的類(lèi)型也有所不同。概括起來(lái)，民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)有三種類(lèi)型：

（1）家族式的學(xué)校。這種治理模式在我國(guó)民辦教育興起的初期（大約在1978年至1993年以前）被普遍采用。這一時(shí)期的民辦學(xué)校以中小學(xué)居多。特別是受港臺(tái)武術(shù)片影響，民辦武術(shù)學(xué)校盛行。家族式的學(xué)校的治理模式表現(xiàn)為學(xué)校的創(chuàng)辦者、決策者和管理者均由家庭或家族成員擔(dān)任，創(chuàng)辦者往往自任校長(zhǎng)，行使決策權(quán)，綜合管理學(xué)校。此種治理模式下的民辦學(xué)校主要依靠創(chuàng)辦者的社會(huì)資本辦學(xué)。然而由于當(dāng)時(shí)物質(zhì)財(cái)富尚不富裕，民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者一般是靠收取學(xué)費(fèi)去租賃校舍和聘用教師，很少自建校舍，學(xué)校的規(guī)模也不大。例如葆有河北第一民辦中學(xué)之稱(chēng)的邢臺(tái)旭光中學(xué)肇始于1992年，其創(chuàng)立的前六年均是租賃廢棄的校舍。

（2）不規(guī)范的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種治理模式主要適用于我國(guó)民辦教育興起的中期，即上個(gè)世紀(jì)九十年代中期。這一時(shí)期的民辦學(xué)校以中等職業(yè)學(xué)校居多。在這種治理模式中，董事會(huì)形同虛設(shè)，校長(zhǎng)既是學(xué)校重大事務(wù)的決策者，又是決策的執(zhí)行者。1993年，我國(guó)第一部《公司法》誕生，董事會(huì)制度正式予以確立。1995年，《教育法》出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)的民辦學(xué)校的“準(zhǔn)法人”有了先期配套的辦學(xué)條件等資格規(guī)定。這兩項(xiàng)法律的出臺(tái)，使得辦學(xué)主體初步呈現(xiàn)了投資者、舉辦者和辦學(xué)者之分，一些企業(yè)資金開(kāi)始進(jìn)民辦教育領(lǐng)域。正是在董事會(huì)制度走進(jìn)民辦教育領(lǐng)域的初期，由于辦學(xué)主體對(duì)新事物認(rèn)識(shí)深度不夠，造就了不規(guī)范的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的產(chǎn)生。

（3）規(guī)范的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種治理模式主要適用于我國(guó)民辦教育興起的鼎盛期，即本世紀(jì)初。伴隨著高校擴(kuò)招和城市化進(jìn)程，民辦學(xué)校以高等院校和幼兒園居多。在這種治理模式中，學(xué)校的重大決策均由董事會(huì)做出，校長(zhǎng)僅作為學(xué)校的法人代表，對(duì)學(xué)校董事會(huì)負(fù)責(zé)。此種治理模式的確立歸功于1999年和2004年我國(guó)《公司法》經(jīng)歷了兩次修改以及2003年《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施。這些法律的不斷完善，使得民辦學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)日益完善，基本形成了規(guī)范的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

洪戎（1980- ），女，河北撫寧人，河北大學(xué)人民武裝學(xué)院講師，研究方向：民商經(jīng)濟(jì)法。