關于人口較少民族獲得國家扶持權利問題探論

摘 要：建國以來，少數民族的生存發展得到前所未有的重視，其權益也得到空前的尊重。但在新的社會情勢下，黨和政府的少數民族權益保障政策也正在經歷著時代的檢驗和考量，面臨著一系列新情況和新問題，這就需要進一步討論研究解決。

關鍵詞：人口較少民族；權益保障

1 對于人口較少民族需要獲得幫助的認識

1.1 當前我國人口較少民族的概述

根據全國第五次人口普查，全國總人口在30萬人以下的人口較少民族，總共有28個，其總人口為169.5萬人。

這些民族是：珞巴族、高山族、赫哲族、塔塔爾族、獨龍族、鄂倫春族、門巴族、烏孜別克族、裕固族、俄羅斯族、保安族、德昂族、基諾族、京族、怒族、鄂溫克族、普米族、阿昌族、塔吉克族、布朗族、撒拉族、毛南族、景頗族、達斡爾族、柯爾克孜族、錫伯族、仫佬族、土族。

主要分布于內蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等十個省區。在分布上呈“各民族分散，但同民族聚居”格局。[1]

1.2 人口較少民族獲得幫助權利的特殊價值和意義

1、政治意義

第一，對構建平等、團結、互助、和諧的民族關系具有重要意義。現行憲法規定“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一 的多民族國家”、“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系”。

第二，有利于鞏固邊防，加快邊境地區發展。我國長達2萬多公里的陸地國境線上生活著許多少數民族，這些民族與國外相同或相似民族跨境而居，語言相通、習俗相近，關系密切。扶持人口較少民族大力發展，不僅關系到我國邊疆穩定，而且有利于維護和發展睦鄰友好的關系。

2、經濟發展的意義

經濟收入低，生活困難是人口較少民族普遍存在的現象，它們中的絕大多數還處于貧困線以下，是我國扶貧攻堅的主戰場。導致這些小民族貧困的一個主要原因是經濟結構單一，除了從事傳統農業生產，沒有其他經濟來源。因此，扶持人口較少民族發展有利于調整當地經濟結構，幫助他們發展生產，增加收入。這也對于構建和諧社會和建設小康社會具有十分重要的意義。

1.3 保護和弘揚文化的意義

獨特的文化是一個民族區別于另一個民族的重要特征，28個人口較少民族都具有濃郁民族特色的本民族文化。譬如，鄂倫春族的訓鹿、游獵文化，珞巴族的竹文化，京族的漁業文化，柯爾克孜族的游牧文化等。由于相對封閉，這些民族文化沒有得到很好的傳播。另外，對于人口較少民族來說，在經濟發展中，本民族的傳統文化更易受到沖擊。譬如，聚居在內蒙古的鄂倫春族盡管基礎建設讓人欣慰，但文化的喪失還是讓人擔憂，年輕人追求時尚，不喜歡學傳統的毛皮制作工藝，20歲以下的人就懂一兩句鄂倫春語，鄂倫春族中有至高無上地位的神職人員“大薩滿”也一個個逝去，沒有幾個人愿意接替[2]。在與外來文化的交往、抗爭過程中，這些民族文化面臨減弱乃至消亡的危險，有些小民族聚居區民族文化已經出現嚴重衰退的情況[3]。因此，國家和社會對人口較少民族的專門扶持，有利于這些文化的保護和發展。

2 對于當前人口較少民族在經濟、文化發展方面的情況調查

2.1 取得的成效

1、基礎設施建設明顯加強，生產生活條件日益改善。

主要體現在：

第一，交通設施不斷改善。不少民族鄉修建了水泥路，江河護岸和護坡。

第二，生活設施不斷改善。如有線電視入戶率、自來水入戶率超過了75%，電話入戶率和住房磚瓦化率超過80%。

2、特色產業格局初步形成，群眾增收渠道不斷拓寬。

第一，形成綠色、特色農業格局，種植業收入增加。

第二，形成畜牧業和特色養殖業格局，養殖業收入增加。

第三，形成第三產業迅速發展的格局，勞務出輸和旅游業收入增加。

3、社會事業協調發展，人口素質不斷提高。

一些地方能夠堅持人口較少民族經濟社會統籌發展，相繼出臺了一系列特殊的財政扶持政策，重點加大對教育、文化、衛生、文字等方面的投入。

2.2 存在的問題

這些民族在經濟和社會發展的現狀方面都有一些共同點，主要表現在以下幾方面：[4]

1、存在生產力發展模式單一化的束縛。經濟發展方式亟待進一步轉變，經濟結構戰略性調整仍未到位

2、發展內動力不足。人口較少民族追求自主發展，但自我發展能力薄弱，導致其自身難以實現快速發展。

3、龍頭企業和大項目拉動的整體效應體現不充分。因為人口較少民族建設項目、企業規模存在普遍小，投入少，整體拉動作用薄弱。

3 關于人口較少民族獲得國家幫助權利的法制保障現狀和完善建議

3.1 法制現狀

1、《憲法》“序言”關于國家盡一切努力促進全國各民族共同繁榮的規定使得獲得國家幫助權理所當然成為各人口較少民族的權利之一。

2、《民族區域自治法》第七十一條提出了對“人口較少”的少數民族考生的照顧。

2005年5月19日頒布的《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》第十五條規定上級人民政府將人口較少民族聚居的地區發展納入經濟和社會發展規劃。

第二十條規定國家積極創造條件，對民族自治地方的邊境地區、貧困地區和人口較少民族聚居地區的義務教育給予重點支持。

3、《扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）》采取特殊政策措施，集中力量幫助這些民族加快發展步伐，走上共同富裕道路，全面建成小康社會和促進各民族共同繁榮發展。

3.2 完善建議

1、從上述的相關規定可以看出，目前我國有關對人口較少民族諸方面的幫助涉及的內容較少，以及缺少系統的具體的規定，如在資金、物質和技術上如何扶持人口少數民族，人口較少民族的社會發展需要在什么程度上就應該得到扶持，在稅收、價格、利潤方面如何幫助人口較少民族，在管理體制、文化發展方面如何采取措施，可以采取哪些措施幫助發展等等。

2、如何切實保障人口較少民族獲得國家幫助權利

第一，在立法中有必要將幫助的標準進行量化，并豐富更多幫助的內容。

第二，進一步推進《扶持人口較少民族發展規劃》的落實。在培養人口較少民族自主發展能力的同時加大經濟投入，使得人口較少民族能夠實現全面協調可持續發展。

第三，盡快制定人口較少民族特殊扶持政策。一直以來，無論是國家宏觀層面，還是具體的微觀措施，總是聚焦于整體少數民族或者自治民族，而很少專門關注有著自身特殊矛盾性的人口較少民族。從國家關于人口較少民族的政策層面而言，很顯然，傾斜照顧較少；從社會對于小民族的認知和支援來看，關注度不夠，有的甚至被忽視，國家直到本世紀初沒有專門出臺實施針對人口較少民族的政策。

4 結語

發展是社會永恒的話題，尤其對于人口較少民族的發展是我國民族工作的重中之重，沒有人口較少民族的社會進步和發展，就不可能有全民族的整體繁榮與進步。因此，國家應該加大人口較少民族的扶持力度，促進人口較少民族的發展，鞏固民族團結，建設社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。

參考文獻

[1]黑龍江省民委經濟處，《關于人口較少民族發展情況調研報告》，黑龍江民族叢刊（2009）05-08。

[2]林昊：《人口較少民族現代化建設問題》，《瞭望東方周刊》2005年5月28日。

[3]吳相利：《基于小民族聚居地旅游開發的民族文化保護戰略研究——以黑龍江省同江市街津口赫哲族民族鄉為例》，《廣西民族研究》2006年第1期。

[4]李嵐，《影響我國人口較少民族經濟發展的原因分析》，黑龍江民族叢刊（2004）29-35。

作者簡介

藍俏平（1982-），女，（瑤族），廣西南寧，西南民族大學，碩士研究生，研究方向：少數民族糾紛解決機制。