關于鄉鎮村工作人員瀆職犯罪案件的調研分析

萬洪臣 董玲

近期，我局將查辦鄉鎮村玩忽職守犯罪案件作為拓展辦案領域和提升反瀆職侵權工作社會認知度的突破口，集中查辦了一批危害人民群眾安全，違法無證生產煙花爆竹發生爆炸，嚴重危害當地群眾生命財產安全事件。在此類查辦的案件中，有三個鄉鎮共發生三起爆炸事故，致使9死、7傷的嚴重后果，嚴重危及了當地群眾的生命和財產安全。原因正是當地的鄉鎮領導干部、村委的安全員等負有宣傳、審查、監管的人員沒有認真落實省、市、縣里關于打擊非法生產煙花爆竹的文件精神，沒有認真宣傳落實，涉嫌玩忽職守瀆職犯罪，進而造成的嚴重后果。

我院領導對此現象發生給予了高度的重視，組織反瀆職侵權局全局干警重點進行查辦。辦理該案件的偵查人員經過無數次親自下鄉實地走訪，并調取大量的相關資料，現對該類似案件做如下總結：

1 鄉鎮村工作人員玩忽職守瀆職犯罪的特點

我局在辦理此類犯罪中發現鄉鎮村工作人員瀆職犯罪有以下表現特點：從犯罪主體看，鄉鎮村管理中的瀆職犯罪以鄉鎮領導干部，村委的負責人為高發群體，在此類案件中則多是村委的安全員未能正確行使職權保衛村鎮防火安全。從犯罪領域看，鄉鎮村領導干部及村委干部對于自己的職責并沒有深刻的警覺意識，將人民的生命財產安全視作兒戲。該類案件從案發經過看，鄉鎮村民舉報和檢察機關以職權追究占絕大部分，本部門監督報案的少。就此類案件來看，鄉鎮領導干部大多沒有在發生事件的第一時間沒有對自己的失職做出深刻檢討并做出補救措施。從懲處力度看，司法機關對此類犯罪的打擊力度較小，量刑就低不就高，有村民不上訪則不重視的特點。

2 鄉鎮村工作人員玩忽職守瀆職犯罪的成因

2.1 道德缺失、法制意識薄弱

少數鄉鎮領導干部及村委事務負責人員缺乏事業心，對本職工作不認真徹底地做好，不執行上級單位下發的通知和要求；對工作嚴重不負責任，怠于履行或不正確履行職責；對工作做表面文章，待上級單位前來檢查時才做出一些臨時應對，致使群眾死傷才得以被揭發。缺乏依法行使鄉鎮干部權力的法制意識，忽視甚至回避法律法規的規定，隨意作為。就在此類案件中，三起爆炸事故，致使9死、7傷的嚴重后果。正是因為不執行上級單位下發文件，沒有切實落實宣傳和安全保障工作的緣故。

2.2 數層級別單位權利下發導致管理不便

一是體制層面的統一規范性文件滯后于鄉鎮村社會經濟發展狀況。例如上級相關單位下發了文件到鄉鎮村上，如果沒有指名道姓的對職權進行分配，則鄉鎮管理人員便隨意敷衍，或直接置之不理。縣級單位作為直屬管理層，不能時時刻刻親臨鄉鎮做出指導，難免有監管不到位的情況，這給出了鄉鎮管理監督空缺和管理人員失職機會。二是鄉鎮機關和村委內部管理制度不全面，沒有時時刻刻根據村鎮發展的基本情況制定新的準則和管理職權，使得管理人員任人唯親，是監督機制運轉不靈，對瀆職行為失去控制，不能及時發現和糾正瀆職行為。因而在此類犯罪案件中才出現了玩忽職守瀆職犯罪的行為。

2.3 鄉鎮村工作人員及群眾對瀆職行為存在模糊認識

長期以來，鄉鎮機關和村委以及當地群眾的認知中存在誤區，使村民認為瀆職行為哪怕中飽私囊，沒有造成人民財產安全損失則不會被查辦，則忍氣吞聲。例如在此類案件中，上級單位已經下發了打擊非法生產煙花爆竹的各項文件，但因為鄉鎮領導玩忽職守并沒有執行，而當地群眾也沒有機會意識到非法生產煙花爆竹行為十分危險，有很大的可能會危害到自己的生命財產安全，因而導致了村民死傷。。

2.4 有關負責單位打擊乏力

鄉鎮村內對違法行為往往以內部處理為主，不揭發，不檢舉，甚至護短，客觀上縱容了玩忽職守瀆職犯罪的發生；在對瀆職犯罪的追究和懲罰上失之過寬，瀆職犯罪成本較低，未能充分發揮震懾犯罪教育公眾的功能。其中也有縣級辦案干警在實施縣級領導要求的對于下級管理上的不利地位，面對縣以下許多的鄉鎮領導和村委干部，縣級干警人少工作量大而分身乏術，不能處處打擊到位。

3 辦案對策研究及預防措施

為了預防鄉鎮村工作人員瀆職犯罪的再次發生，保衛好鄉鎮群眾的生命財產安全，應當建立以下一系列制度：

1.要不斷加強宣傳嚴守職權意識，與日常維穩工作相結合。鄉鎮村任何單位和群眾都有義務遵守國家法律、法規，有權并有義務對違反上級領導單位管理和違背職權的行為提出檢舉和控告。

2.增開一條綠色通道，使當地人民群眾能方便越過鄉鎮村領導對其工作內容的進行監督，把縣級單位和人民群眾聯系起來，共同督察鄉鎮村領導及工作人員的日常工作，使其更好的行使職能為人民服好務，保衛群眾的生命財產安全。

3.要加大查處鄉鎮村級領導違背其工作職能的工作力度。一是要求多管齊下，多部門配合。地方黨委政府和公安、司法機關形成查處合力，加大查辦案件的懲處力度和對鄉鎮村管理的監管力度；二是要在實現縣級對鄉鎮村工作的指導領導的情況下，增強鄉鎮村管理人員的基本素質，提高村委管理人員的黨性，時常組織鄉鎮村工作人員進行相關法律法規的學習，并定期提交學習報告和工作進度報告；三是我們檢察機關要切實履行和加大力度查處瀆職犯罪的職責，要不怕困難，防止相關情況再次發生。

通過對此類案件的分析使我們意識到，鄉鎮村領導班子內部預防職務犯罪的主要方法就是要按照注重預防、標本兼治、懲防并舉的要求。在習近平主席的建設廉潔領導班子思想指導下，通過強化思想和法律意識教育，筑牢廣大鄉鎮村干部拒腐防變的道德防線，從根本上消除腐敗的思想誘因。通過強化監督制約，聯系群眾，確保預防職務犯罪，使各種玩忽職守現象能夠被及時發現及時糾正，有效控制或消滅在萌芽狀態。警鐘長鳴，記住血的教訓，切實保證實現鄉鎮村民安居樂業的“中國夢”。