論完善我國社會組織參與流浪兒童救助的途徑

劉秀瓊

摘 要：近年來我國NGO的蓬勃發展，為我國慈善事業的繁榮搭建起了有利的平臺。流浪兒童的救助是當前社會關注的熱點也是難點。而在此過程中，NGO作為社會發展的一股新力量為這一問題的解決帶來了積極的影響。本文力圖在研究國內外關于促進社會組織有效參與的理論和實踐，探討如何讓社會組織更好的參與流浪兒童的救助。

關鍵詞：社會組織；流浪兒童；救助

1 我國流浪兒童救助工作現狀分析

1.1 政府在流浪兒童救助中的主體地位

據國務院婦女兒童工作委員會辦公室的抽樣調查推算，我國每年流浪兒童約有100萬至150萬，而據民政部門統計，每年僅15萬人次流浪兒童得到救助，救助形勢十分嚴峻。根據已有的數據，流浪兒童受教育程度普遍較低，大部分是文盲或只有小學文化。

首先，作為社會主義國家，國家對于社會救助對象有責無旁貸的完全責任。在制度設計上，社會保障被分為三大板塊：國家板塊以統收統支的中央財政為直接經濟基礎，以中央政府為直接責任主體，面向社會成員無償提供有關物質援助。 無論社會意識形態是怎樣的，社會福利總需要有供給者。毋庸置疑的是政府在流浪兒童的救助工作中占有主導地位，而社會組織、企業組織或者家庭在流浪兒童救助中也有不可或缺的參與者。因此本文旨在討論社會組織參與流浪兒童救助的問題與對策分析，以求日益發展的社會組織在流浪兒童救助工作中發揮更大的作用，為我國流浪兒童的救助工作提供更多的幫助。

1.2 我國社會組織在流浪兒童救助中的地位及救助模式

王名在《社會組織概論中》指出，“觀察和理解轉型期的社會組織，有兩個基本的背景視域和一個歷史的必然性：一個背景視域是社會主義市場經濟的發展，一個背景視域是社會的轉型；在這兩個基本的背景視域的基礎上，社會組織的發展有其歷史必然性。”王名的這一論述無疑是對我國社會組織發展原因的概括性總結。

在我國有一些非政府的兒童福利機構為流浪兒童群體提供各個方面的服務。他們在國有兒童福利機構未能滿足流浪兒童群體需要的方面，發揮了拾遺補闕的積極作用，有數以萬計的兒童和家庭接受過和正在接受這些機構的服務。

2 我國社會組織參與流浪兒童救助工作存在問題

2.1 相關法律制度的不完善

1998國務院頒布的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。除了這些關于一般社會團體的立法外，國務院和各級政府部門對一些重要的部門和行業有專門的法律或政策規定。但是就是在這樣的背景下，許許多多真正能做到彌補國家職能缺失的社會組織不能很好的或者甚至不能公開的為社會服務。主要包含以下兩個問題：第一，目前對于非政府兒童福利機構的政策和管理制度的背景是現行的社團、基金會和非營利單位管理制度。由于歷史的原因，政策目標是限制這些組織和單位的發展，以減緩社會轉型階段利益群體的生成速度，減少改革開放和社會轉型的阻力。第二，就民政部門對于非政府兒童福利機構的規定來說，主旨是從安全的角度出發，要求縣以上民政部門直接對任何棄嬰和孤兒提供保護，不允許非政府兒童福利機構獨立經營這類機構。

2.2 社會組織自身服務條件和運營模式的問題

當下我國社會組織的服務和質量參差不齊。有的相對比較好，但有些條件不好的收留流浪兒童的社會組織甚至不能保證被照料兒童的基本生活條件。同時我們政府對于社會組織的規范管理存在缺失，因此導致社會組織的規范性存在問題。

社會組織運營模式上的問題：第一，資金來源方式相對落后，專業化募集機制尚未建立。這方面缺乏創意，難以激發公眾的熱情和參與度。只會組織一些傳統意義上的企業捐助、慈善晚會、明星義賣、義演等，簡單的募捐活動是不能滿足當下社會組織發展所需要的資金。第二，運營人員的急劇缺乏和宣傳力度的不足。社會組織的運營需要有人力資源的充足保障，但是現在社會組織的一大問題就是人員的缺乏，這和社會意識有很大的關系。其實社會中不乏擁有社會化價值觀的人才，但是由于生活壓力的迫使和社會價值取向的引導，現在許多人才沒有參與社會公共事業的發展，這是社會組織的一大缺失。第三，缺乏保值增值的有效途徑和管理人才，穩健高效的投資機制尚未建立。對于募集來的善款沒能很好的利用，沒能加以保值增值，沒有形成很好的資金循環體系，無形中放棄了很多隱性的資金來源渠道。這與許多發達國家頭次多元化相比，我們還需要做出更多的努力。經營人才的缺乏也是另一個問題，很多社會組織的發起人都是出于某種價值觀的體現，但是這與經營管理技能不配套，不是所有的發起人都具有這種能力。因此我們需要引進專業的管理人才和擁有各種資源的多方面人才。

2.3 流浪兒童監護權問題

雖然這種孩子的監護權問題很少遇到，但是一些情形下還是能夠面臨這樣的隱患。首先是，如果在收留中間發生了什么安全問題，那么這些機構會承擔很大的責任。所以他們承擔了一些政策不完整而產生的負擔。另一方面，就是如何教育孩子的問題，如果發生父母沒有放棄對孩子的教育權力而是教育方式不正確，恰巧這種不正確的教育方式致使孩子成為流浪兒童而投奔社會組織，這時社會組織便面臨教育權的喪失問題。

2.4 社會組織在具體的參與救助過程也存在一些問題

流浪兒童救助的工作中，資金的不足是一個社會組織運營中普遍存在的問題。流浪兒童自身不具有生存能力，只能依靠社會組織的資金投入，而組織本身的資金來源普遍具有單一、缺乏的現象。據調查，各組織服務的類型組成中，患有自閉癥、智障、腦癱的兒童是占有26.3%的比例，聾啞、其他殘疾兒童占8.8%，這些兒童的生活含有一定自身疾病治療費用和購買器械的支出，這在社會組織的日常開銷中也同樣占有很大的比例。除了日常的開銷外，社會捐贈款接納的費用發票存在著納稅的有關問題。社會組織在這個環節中，從一名非盈利的組織變成了一個納稅人，他們接受援助的同時要承擔著巨大的稅務支出，這對于他們也造成了不小的壓力。

人力資源在社會組織的救助過程中也是至關重要的，人員的缺乏直接影響救助的效果。沒有人員協助施救，救助流浪兒童的活動就無法展開。沒有人員支持社會組織的運作發展，被救助的流浪兒童就無法繼續生活在社會組織機構中，更無法得到更好的教育機會。

3 完善我國社會組織參與流浪兒童救助工作途徑分析

中國流浪兒童議題是兒童福利政策的重要組成部分，雖然流浪兒童數量在兒童總人口中占比不大，但其社會影響之廣和社會危害之大是無與倫比的。更為重要的是中國學者多個實證研究均發現，伴隨社會結構轉型和婚姻穩定性下降，流浪兒童數量將會急劇增加，流浪兒童議題的復雜性、多樣性和結構性影響趨勢日趨明顯。在這樣一個歷史背景下，盡快建立、健全中國兒童福利政策框架和制度安排已經是當務之急，刻不容緩。

社會組織拓展資金來源渠道需要擁有更多的募捐款項。專業的募捐機制是降低募集成本，提高募集效率的最有效方式。我國各社會組織之間、與慈善基金會之間缺乏合作與分工。像歐美國家，籌集善款都是采取“聯合募捐”的形式，如美國的“聯合募捐”擁有1400多個團體成員，有很強的籌款能力。而我國社會組織籌集募捐大多各自為政，各自為戰。這一方面造成了募集成本的增高，另一方面也造成捐贈主體時間的浪費，引起社會的抱怨與不滿。

在我國，大多數社會組織只將自己的儲蓄基金存放在銀行或者購買國債上面。與發達國家投資多元化相比，我們的社會組織缺乏保值增值的有效途徑。我們需要引進專業的資金管理經營人才，將社會組織的資金儲備流轉起來，進行有效的投資和管理，甚至可以形成資金鏈，形成“企業式”經營。在日常的生活中，也可以讓流浪兒童們進行簡單的一些公益勞動，形成的公益產品進行義賣或專業人員的打造，進而形成品牌效益，為社會組織的運行打造良性的資金鏈。

政府和社會組織自身都要對社會組織在社會中發揮的價值進行有力的宣導。社會意識形態和社會價值取向對于社會組織工作的開展有著至關重要的作用。首先讓公眾接受社會組織的概念，了解社會組織的存在的必要性，然后讓他們逐漸意識到社會組織在社會中正在發揮著不可或缺的作用。這樣既有利于社會組織工作的開展，增強公信力，在資金的募集工作上也能起到一定的推動作用。有效推進社會組織志愿者的招募工作，幫助解決人員缺乏的問題。一舉多得，因此對于社會組織的宣傳工作必須得到有效開展。

在社會組織的日常開銷中，一些項目的開支可以尋找贊助單位，有效節省日常開銷。稅務減免措施需要建立在兩方面上：第一，是對于社會組織接受捐贈的募款上面減免稅費。第二，是向捐款方進行稅費的減免獎勵政策。這些需要政府的大力支持和政策的建立。降低減免稅費的門檻要求，建立系統的慈善事業捐贈獎勵體系，鼓勵企業和個人對于社會組織的經濟資金捐助。

在社會組織良好的宣傳工作基礎上，建立較好的福利待遇，吸引更多的、各方面的人才加入社會組織的事業中來。進行有力的培訓與宣導，加深其公共事業發展的責任心與事業心。

建立志愿者服務體系，聯系學校，將志愿服務工作與學生社會實踐活動聯系在一起。提供志愿者參加社會工作的平臺，培養青少年志愿服務意識，建立他們正確的社會價值觀，擺脫不正確的社會價值取向，既能夠很好的引導青少年健康的思想發育，又可以有效緩解社會組織人員缺失的問題。

參考文獻

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