論電子政務在提升政府行政能力中的作用

劉婉婷

摘 要：大力加強電子政務建設是黨的十六大提出的戰略方針。在信息技術迅猛發展的背景下，現代政府行政能力的提升離不開信息枝術的有效作用。推進電子政務將促進政府組織結構再造，改善行政決策的過程和質量，優化政府管理和服務行為，從而促進政府行政能力的再提升。本文論述了電子政務對于提升政府行政能力的作用。

關鍵字：電子政務；行政能力；政府

1 電子政府的內涵

電子政務的具體內涵可界定為： 運用信息與通信技術，打破行政部門的組織界限，改進行政組織，重組公共管理，實現政府辦公自動化、政務業務流程信息化，為公眾和企業提供廣泛、高效和個性化服務的過程。其核心內容是將政府的管理和服務借助信息手段要建一個跨越時空、部門，以公眾滿意為導向的政府服務體系，實現更高效、更廉潔務實的政府監管和服務。我們可以從三個方面來把握電子政務的科學內涵：一是電子政務要實現政府內部的辦公自動化，提高政府機構辦公效率；二是電子政務要建立起政府與社會公眾、企事業組織之間的雙向互動，為社會提供公共服務，并接受社會對行政的監督；三是電子政務是以電子數字手段為基礎，依托先進信息網絡技術來實現。電子政務從開始建設到發展成熟需要一個漸進的實現過程，但是從終極價值追求來看，世界各國都把它定位為“為公眾服務”。從我國電子政務的發展來看，在經歷了基礎網絡設施建設，實現政府部門內部聯網、辦公自動化階段以后，電子政務的服務職能與理念將得到發揮并逐步深入人心。以公眾為中心提供公共服務，以服務提升效益，成為指導我國電子政務建設的基本思路。

2 電子政務在提升政府行政能力中的作用

2.1 電子政務對提升政府工作效率的作用

電子政務將巨大地提高政府對企業的管理與服務效率。一個政府，由于行政劃分，形成了上下級政府、不同地方政府、不同政府部門的分隔，他們之間的聯系、溝通、協調，或管理與服務，也即政府之間的工作，由于空間的限制和信息量的限制，往往需要花費較長的時間才能完成或見效。有了逐步完善的電子政務，政府間的工作效率就能大大地提高。

電子政務將巨大地提高政府對企業的管理與服務效率。政府對企業的管理和服務是政府工作的主要內容之一，是多方面的，有工商管理與服務、稅務管理與服務、通關管理與服務、信息咨詢服務等等。這些管理與服務，通過電子政務的作用，工作效率可提高許多倍。政府在工商管理與服務中，通過電子政務中的電子證照系統，讓企業通過政府互聯網辦理各種證件和執照，縮短辦證周期，減輕企業負擔。

電子政務將巨大地提高政府對公民的管理與服務效率。政府對公民管理與服務，是政府重要職能之一。隨著經濟和社會的發展，公民對政府的服務內容與數量會越來越多且大。有了政府對公民的電子政務，不但政府可以節省大量的人力物力，而且公民能方便地獲得滿意的服務。總之，隨著政府政務公開和政府職能的轉變以及經濟社會發展，對政府的監管水平和服務能力不斷提出新的要求，通過電子政務提高政府的監管水平和服務能力，提高政府的工作效率，促進政府職能的轉變，進而推動經濟社會的和諧發展，這就是電子政務對政府工作效率的影響所在。

2.2 電子政務對促進政府科學決策的作用

電子政務的建立和發展，為政府決策的科學化提供了一個有效的手段。科學行政的核心是要實現決策的科學化。面對浩如煙海、雜亂無章的各類信息，沒有現代化的信息手段支撐，不經過決策前的縝密分析論證，就難免發生決策失誤，或出現執行上的困難。電子政務的建立和發展，使得各級政府在決策時，通過信息網絡和計算機技術，一方面可以及時、準確、全面地獲取各種相關信息，使大量紛繁龐雜的信息處理簡捷化、精確化、規范化；另一方面，也為更廣泛、深入地聽取專家和群眾的意見提供了便捷有效的途徑。同時，各級政府在決策執行的過程中，憑借電子政務系統，可以盡快地了解、收集到決策貫徹落實的情況及執行中出現的問題和矛盾，以便及時糾正偏差、化解矛盾。

2.3 電子政務對深化政府民主行政的作用

民主行政要求政府加強民主政治建設，豐富民主的形式和內容，最大限度地調動廣大人民群眾參政議政的積極性和創造性。推行電子政務有利于創新政府行政流程、簡化內部管理，推動部門間協同辦公，有效克服條塊分割的弊病；有利于加強政府與民眾的交流，實現政府與民眾的互動。近年來，國家各級人民政府利用綜合門戶網站，建立起政府與民眾之間便利的網絡溝通平臺和快捷的互動反饋機制，提高了民意在政府行政中的權重，激發了公眾參政議政的積極性。特別是政府在正式頒布涉及公眾利益的政策法規前，都要在門戶網站上及時公布，以便在決策前廣泛征求并聽取群眾和專家的意見與建議。這種互動的服務模式，有力地促進了政府職能由偏重行政管理向著重為社會公眾事務服務轉變。同時，電子政務使政府的政務信息有效公開，提高了行政透明度，使政府的行政管理操作過程建立在全社會的監督之下。

電子政務克服了部門分割、空間和時間的制約因素，使政府機構頻繁而數量巨大的日常事務和行政管理在政府工作流程優化、政府機構精簡、政府部門重組和政府資源整合后，按照事先設計的程序通過政府的網站開展工作，從而為政府機構自身和社會全方位的提供了一整套符合國際慣例的一體化的透明、優質、高效、規范的服務和管理。因此，強化電子政務對促進政府管理方式優化，提升政府行政效能具有重要意義。

參考文獻

[1]陳炳水.提升現代政府行政能力的現實途徑[J].社會科學2006 年第 6 期

[2]孫繁玲.我國電子政務人才教育與培養制度化探析[N].光明日報2007-8-20

[3]毛承潔.論電子政務對公共行政的影響和作用[J].中山大學學報論叢， 2006