淺談我國行政法中的信息公開制度

摘 要：現代民主的兩大構成要素為公開與參與，沒有政府信息公開或民眾的知情權，就不可能有大眾參與。因此，政府信息公開是現代民主的基石之一，是公民知情權的重要內容。本文將從信息公開制度的概念、歷史沿革及我國目前信息公開制度存在的問題進行探討，進而分析在新世紀的法制環境下，我國應如何進一步加強和完善這一制度，從而使我國的民主法制建設工作更加深入和健全。

關鍵詞：信息公開；行政法；知情權

1 我國關于政府信息公開的界定

《中華人民共和國政府信息公開條例》中所稱的政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，也包括教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息。

對于政府信息公開的界定，學者們有許多不同看法，大多數學者認為政府信息公開是指政府及其部門以相關法律為依據，通過政務活動，公開有利于公民實現其知情權的信息資源，允許公民通過查詢、閱覽、復制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，按照相關法律合法利用各級政府所控制的信息。

筆者認為，政府信息公開就是行政主體依據法律法規有關規定主動或依申請將政府信息公開的行政行為。

2 我國政府信息公開的現狀

2002年10月，廣州出臺了第一部地方性政府公開條例《廣州市政府信息公開條例》，定于2003年1月1日實施，同年，就在廣州發現了第一例SARS患者。沒有重大危機應急經驗的政府在這次危機處理中緩慢了，猶豫了，使人們在“非典”疫情出現很長一段時間都無法得到可靠情報，盲目地猜疑與恐慌，謠言四起，來自國內國外對中國政府批評的聲音越來越多，瞞報、延報、不公開，造成了不可挽回的遺憾和和極其惡劣的影響。一位傳播學專家認為，越是影響重大的時間，越要求信息的及時公開，因為重大事件的廣受關注和本身復雜性，都為流言留下了足夠的空間。而對付流言的一個辦法，就是要比它走得更快。

2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施后，沒有幾天，新中國經歷了建國以來最大的公共危機事件——5·12汶川大地震。八級大地震造成了重大的人員傷亡和財產損失，大半個中國在災難帶來的恐慌中惴惴不安，悲痛的陰影籠罩著每一個中國人。地震發生后，國內媒體第一時間報道了這場危機，境外記者迅速被批準奔赴災區采訪，中央和地方政府及時召開新聞發布會通報災情……政府第一時間啟動應急機制，進行有效地組織動員，溫總理率先奔赴災區指揮抗震工作，全國人民同呼吸、共命運。在這次重大公共危機中，政府、民眾和媒體都經歷了非常嚴峻的挑戰和考驗，而政府快速有效的反映以及及時通暢地公開信息的表現另人矚目。政府將信息公開的做法大大穩定了民心，消除了謠言的散播，促進了抗震工作的開展，同時也樹立了政府自身的良好形象，增強了民族的凝聚力、舉國動員力和輿論傳播力，得到了世界各國、海外媒體和公眾的廣泛贊譽。

雖然我國的政府信息公開制度有了較大的發展和進步，但與有關國家相比，我國的行政公開制度還相對落后。由于處于特定歷史時期，以及傳統政治、經濟因素影響，建國之初的行政信息公開制度基本上奉行秘密主義原則。目前，我國還沒有一部有關行政公開的統一法律，但相關的思想制度現已存在，主要散見于一些法律文件和法律法規之中。

3 我國政府信息公開制度存在問題的成因分析

我國行政信息公開制度由于沒有系統的法律規定，因此在實際生活中還存在很多的不合理不可行的地方。筆者認為有以下幾點原因：

第一，觀念上的落后。我國公務員有一部分人的民主法制觀念淡薄，官本位思想在頭腦中根深蒂固。行政信息公開是政府的義務而不是一種恩賜。既然行政工作的宗旨是服務人民，

那么對行政機關及其工作人員而言，了解與自己利益或公共利益有關的行政信息、資料等也就是當然的、不可剝奪的權利了。正如美國著名的政治家思想家詹姆斯麥迪遜所言：“一個民選政府如果沒有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么它只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者可能二者兼而有之。知識將永遠統治無知，因而準備成為他們自己主人的人一定要用知識賦予的力量武裝自己。

第二，出于利益沖突考慮或者為了進行地方保護。在我國雖然是實行市場經濟，但社會主義國家，政府仍然是市場的主導，政府手里尚掌握有控制市場主體的準入、市場資源的配置等關系公民個人與群體切身利益的實權。實施行政公開之后，無疑會使一部分領導對權力失去操縱能力，這對于一貫喜歡將權力玩于股掌間的人來說是非常不能接受的。他們信奉“民可使由之不可使知之”的愚民思想，將手中的權術神秘化、私人化，大搞權錢交易、損公肥私的勾當，極大地損害了政府在公眾中的形象。

第三，制度的不健全。這是一個非常重要的原因。制度上的缺陷導致外部機制的軟弱，僅靠道德的約束是遠遠不能達到法治的目的的?！耙粋€法律程序是正當的，至少意味該程序能夠滿足程序正義的基本要求。因為這是使某個法律程序具備規定性和正當性的必要條件?！币虼吮仨殢闹贫壬先胧?，只有依靠國家的強制力和制度的慣性， 才能使局面得到根本性的扭轉。

4 完善政府信息公開工作的建議

4.1 完善法律制度

首先，制定《政府信息公開法》，使其代替條例更權威、更有力、更科學、更細致地指導政府信息公開工作的進行。其次，制定配套的實施細則，如英國就制定了《公共部門信息再利用條例》，日本制定了《行政機關信息公開法實施細則》，這樣可以完善我們政府信息公開的法治體系，使工作更加有法可依。最后，制定相應的更加明確的監督救濟和仲裁制度，逐步完善行政、司法、媒體監督制度，還要使我國公民可以獲得更多的救濟途徑，提高糾紛解決的效率，降低社會成本，確保政府信息公開工作的落實。

4.2 轉變主體觀念

對于政府信息公開的權利主體——公民來說，要提高主人翁意識，要關心國家大事，民族命運，培養自己信息認知的能力，更要會用法律武器維護自身合法權益。要從行政相對人被動的位置走上行政合作人主動的位置，積極配合行政機關的工作，更要明確自身的權利，變被動為主動；對于政府信息公開的義務主體——政府來說，就要將自己放在服務者的位置，全心全意為人民服務，建立服務型政府，變管理為服務。

4.3 保持媒體獨立

保持媒體的獨立性，傳媒自由度不應該受政府控制，目前，我國公開發行的報紙、雜志近兩萬種，構成了龐大的媒體監督平臺，可抨擊時弊。可是敢于講真話的有多少呢？國家新聞總署署長柳斌杰曾說：“我們違背了新聞傳播的基本規律，自縛手腳?！毙侣劰ぷ髡呃響允赝娎鏋槟康?，忠實迅速地向社會報告事件真相，向公眾講真話。

總之，我們應立足國情，綜合考慮政治體制、社會經濟環境和傳統習慣等因素，采用公眾易于接受，社會成本較低的方式建立完善多樣化的政府信息公開體系，在法律規范內做好政府信息公開工作，推進我國法治國家建設的進程，真正做到為人民服務，構建社會主義和諧社會。

參考文獻

[1] 程凡卿.政府信息公開與法治政府建設[J].現代企業文化，2008.6

[2] 周良玉.政府信息公開和行政訴訟[J].法治研究，2008.11

作者簡介

毛竹（1988-），女（漢族），四川西昌人，四川大學2012級法律碩士（法學）。