以三項問責為抓手 加強干部形象工程建設

韓罡華

領導干部是推動煤礦企業安全生產建設的核心力量，是帶領員工干事創新，并發揮指導作用的標桿。干部形象的好壞直接關系著企業發展的興衰成敗。面對新形勢、新任務帶來的新課題、新要求，迫切需要我們進一步加強領導干部形象工程建設，使各級領導干部真正把安全、穩定、黨風廉政建設工作責任落到實處，把全部精力投入到礦井發展的美好愿景上來。

加強領導干部形象工程建設，是全面貫徹落實科學發展觀，做好新形勢下安全、穩定、黨風廉政建設的有效舉措，是確保礦井安全發展、創新發展、和諧發展的重要保證，是各級領導干部認真履責，完成“保一方平安、創一流效益、富一方百姓”企業使命的必備品質。

“正確的路線確定以后，干部就是決定因素”。領導干部作為各項工作的組織、指揮和實施者，在礦井發展中起著極其重要的作用，其形象的好壞、責任落實的如何，直接關系到礦井的興衰成敗。近年來，我們在加強干部形象工程建設方面，按照礦黨政對領導干部提出的“吃苦精神、工作熱情、胸懷寬廣、意志堅強、勇于擔責、管理業務”24字要求，做了一些探索和嘗試，形成了以“三項問責”為主要內容的干部形象工程建設模式，取得了較為滿意的效果。

1 實施安全問責，嚴格落實各級領導干部安全生產責任制

隨著我礦朝著建成千萬噸能力精品礦井目標的邁進，瓦斯異常、承壓水防治、地質構造復雜等諸多不利因素進一步凸顯，加之安全長周期帶來的員工思想麻痹的軟隱患，使安全管理難度也成倍增加，強化各級管理人員的安全責任意識，顯得尤為迫切。為進一步強化各級領導干部安全生產的責任意識，我礦成立了由機關各部室主要領導組成的落實安全生產責任制督查小分隊，針對礦井安全生產管理的薄弱環節，重點對跟班干部、安檢員、瓦檢員以及井上下重要崗位人員落實安全生產責任制情況進行督查。尤其是通過不斷完善各項安全管理制度，規范管理職責，在促進各級領導干部落實安全生產責任制方面發揮了重要作用。截止目前，督查小分隊深入井上下現場嚴格督查620余次，發現問題、隱患1408條，下發通報82期，對安全生產責任制不落實或落實不到位的709名責任人進行了處罰。

同時，我礦對各級領導干部、管理人員和操作人員違章指揮、違章作業、違反勞動紀律和安全生產責任不落實的，嚴格進行問責；對發現重大隱患，進行責任倒查。今年，共查處各類違章4603起；排查整改隱患13286條。因事故責任受到責任追究的人員22名，其中：留用察看7人，免職1人，行政降職1人，行政記大過2人，行政記過4人，行政警告7人。

2 嚴格穩定問責，強化各級領導干部維護穩定的責任意識

根據礦黨委工作安排，礦紀委下發了《穩定工作重大事項問責辦法》。《穩定問責》可以概括為2 6 3 5。2是指問責對象包涵了各基層單位黨政正職和分管副職兩個群體；6是指問責內容包括了治安、消防、交通安全、民爆物品管理、信訪和“610”工作六個方面內容；3是指問責的三種方式，對因教育、管理不到位，失職瀆職，不履行或不正確履行職責，導致主管、分管范圍內發生重大穩定責任事項，在政治、經濟等方面造成重大影響或嚴重后果的重大事項進行停職檢查、免職和撤職的三種問責處理方式；5是指問責的五個程序，發生重大不穩定事項要按照啟動、調查、處理、執行和監督五個程序進行問責。《穩定問責》下發后，礦紀委多次組織相關職能部門對涉及穩定工作重大事項重點單位和部門的宣貫和執行情況進行了督查，確保了《穩定問責》在我礦的及時貫徹落實。通過大力宣貫督查，各級領導干部維穩意識明顯增強，正確行使權力和全面履行職責的責任意識得到進一步強化。《穩定問責》實行近兩年來，通過全礦各級領導干部的共同努力，全礦未發生一起因責任不落實而被問責的穩定事件，確保了我礦“六個不發生”目標的實現。

3 嚴格廉政問責，強化各級領導干部和重要崗位管理人員“干凈干事、干事干凈”的廉潔從業意識

在借鑒安全問責、穩定問責成功經驗的基礎上，按照礦黨委工作要求，礦紀委經過半年的醞釀、分析、征集意見和研討，制定下發了《領導干部和管理人員廉政問責辦法》，《廉政問責》可以概括為2 4 10 4。2是指問責涵蓋了副隊以上領導干部和重要崗位管理人員的兩個群體；4是指問責主要堅持實事求是、客觀公正，權責一致、懲教結合，追究責任、改進工作，依靠群眾、標本兼治的四條原則；10是指問責緊緊圍繞《廉政準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，結合建礦以來查辦案件、有損干部形象的違紀違規現象和案件中的苗頭性、傾向性問題規定的十項問責內容；4是指問責的四種方式，明確了全礦各級領導干部和管理人員違反本辦法的，將視情節輕重，給予直接責任人和負有領導責任的人員誡勉談話、調離崗位、停職檢查和免職的四種問責處理方式，并規定了責任人被問責后要受到相應的經濟處罰，還明確指出在責任人被問責的同時，還要追究分管領導和主管領導的責任。《廉政問責》的制定實施，是我礦全面貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等一系列廉政法規的具體體現，是加強礦井反腐倡廉制度建設的一項重要舉措。

《廉政問責》出臺后，礦紀委在加強日常教育的同時，積極拓寬宣貫渠道，通過組織觀看《廉吏于成龍》、舉辦反腐倡廉圖片展和詩歌朗誦會等多種途徑，進行大力宣傳，使各級領導干部廉潔從業意識真正入腦入心入行。在加大宣傳教育的同時，按照“問責是為了不問責”的工作思路，逐步建立健全了“四位一體”的監督網絡，對“三重一大”等涉廉工作業務進行了有效監督。

通過對干部形象工程建設的探索與實踐，得到以下幾點啟示。

4 啟示一 領導重視，是加強干部形象工程建設的關鍵

礦黨政主要領導一貫對干部形象工程建設非常重視，明確指出，干部形象工程作為黨委重點工作之一，各級領導干部要深悟24字要求的深刻內涵和遵循“管理的本質是服務”的理念。我們深深感到，正是由于礦黨政主要領導的高度重視，使干部形象工程建設的作用和效果更加明顯。

5 啟示二 準確切入，是加強干部形象工程建設的重要保證

加強領導干部形象工程建設，是一項亟需認真研究的重要課題，選準切入點非常重要。我礦通過有效實施安全、穩定和廉政問責，確保了各級領導干部安全、穩定和黨風廉政責任的落實，有效傳遞了責任和壓力，使全礦各級領導干部逐步養成了嚴謹細致、勇于擔責的過硬作風。各級領導干部充分認識到，實施問責的目的就是要強化責任意識，保證責任落實。實踐證明，只要選準切入點，干部形象工程建設就會不斷取得新突破。

6 啟示三 加強引導，是加強干部形象工程建設的有效途徑

加強干部形象工程建設，是為了促進各級領導干部的作風轉變。我礦在實施三個問責的過程中，通過各種途徑，積極引導各級領導干部要深刻理解實施問責的內涵和要求，切實履行好職責范圍內安全、穩定和黨風廉政建設責任，從而使各級領導干部牢固樹立求真務實、追求卓越的成礦精神，真正做到心無旁騖、用心工作，為全礦員工作出了表率。實踐充分證明，只要加強引導，我礦的干部形象工程建設就會不斷催生出更大的激情和活力。

7 啟示四 健全制度，是加強干部形象工程建設的重要措施

我礦在實施領導干部和管理人員安全問責、穩定問責和廉政問責過程中，根據精細化管理要求，逐步修訂完善了《事故報告和調查處理規定》、《重大安全生產隱患責任追究制度》、《過失管理處罰規定》、《“安全紅線”管理辦法》、《穩定工作重大事項問責辦法》和《領導干部和管理人員廉政問責辦法》等一系列制度，基本形成了安全、穩定、黨風廉政責任落實的整個管理過程靠制度來約束的管控體系。我們清楚地看到，只要我們按照精細化管理要求，進一步完善各項管理制度，強化制度管控，我礦的領導干部形象工程建設就會真正收到實效。

8 啟示五 強化監督，是加強干部形象工程建設的有力保障

在加強領導干部形象工程建設上，根據礦黨委提出的“如履薄冰抓監督”要求，礦紀委對各項涉廉工作業務進行了有效監督。通過加大監督監察力度，各級領導干部和重要崗位管理人員的從業行為得到了進一步規范，真正明白了“監督是愛，放任是害”的涵義。

我礦黨委在干部形象工程建設方面，雖然做了一些探索和實踐，也取得了一定的成績，但是作為一項系統工程，還需要進一步總結和提煉，也需要進一步完善和改進，只有這樣，才能建設一支具有“素質優良、作風過硬、紀律嚴明、執行卓越”的干部隊伍，形成干部形象工程建設的長效機制。