土地整治與現代農業發展關系分析

王一鳳

土地利用總體規劃是建設的基礎，它引導著各項建設活動的有序開展。同樣，土地利用總體規劃也是發展現代農業的一個重要組成部分。而土地整治規劃則是土地利用總體規劃中的一個專項規劃，從屬于土地利用總體規劃。因此，土地整治和農業發展是一個局部與整體的關系。土地整治是發展現代農業的一項重要的基礎性工作，是農業發展中的一個有機組成部分。在現實工作中，土地整治是適應新時期建設高效農業、現代化農業的重要手段。通過土地整治，可以增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農民的生產生活條件，是建設現代農業的重要內容。搞好土地整治，就實現了農村土地資源“三增”：增耕地、增產量、增價值，這是促進農業發展的資源基礎；加強了資源基礎建設，就能夠幫助實現農村的“三增”：糧食增產、農民增收、農業增效，這是解決三農問題的核心；三農問題的逐步解決過程，就是農業生產、農民生活和農村生態等方面不斷改善的過程。而這也就是發展現代農業的出發點和歸宿。因此，土地整治應該是，也必然是農業發展長效機制的重要組成部分 [18]。

1土地整治本質上促進了現代農業發展

自現代農業這個概念提出以來，越來越多的省市都開展了現代農業示范園區的建設，積極從傳統農業向現代農業轉變。現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業，是最新發展階段的農業。現代農業主要體現在農業產業化上，對傳統農業進行技術改造，加速現代農業發展，使農業走向自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道。

1.1建設高標準農田，為農業規模經營提供條件

自實行農村家庭聯產承包責任制以來，絕大多數地方采取按人口平均分配耕地且優劣搭配。每家農戶承包耕地面積小，地塊零散，不利于調整農作物結構，不利于有效灌溉和植保，也不利于合理使用農業機械，導致農業生產成本過高，農民收人增長緩慢，少數地方出現了農民粗放兼業經營甚至棄耕拋荒的現象。農業生產要求得到發展，就必須適度擴大農業生產經營規模，保證農業機械的高效利用，使農戶的生產性固定資產在農業生產過程中轉化為現實經濟收益，從而降低農業生產成本提高農業比較效益，增加農民收人開展土地整治，調整土地關系，使耕地集中連片，路渠涵閘配套，建設高標準農田，提高耕地質量，以便于規模經營、機械化生產、區域化種植和科學化管理，促進農業產業化。

1.2優化農村土地資源配置，擴大多種經營

隨著社會經濟發展和人們生活水平的逐步提高，人們食物消費結構發生了變化，對糧食及農副產品的數量和質量提出了更高的要求。開展土地整治， 縮減農村宅基地， 可將利用不充分和閑置土地， 直接用于農業生產，同時允許農民合理調整農用地利用結構， 使土地資源生產要素在種植業、畜牧業、水產養殖業、林業之間合理配置， 相應增加多種經營用地，促使農作物結構由糧經二元化向糧、經、飼三元結構轉變， 按市場需求組織生產， 增加農副產品的有效供給。從而吸引農村富余勞動力由種植業轉移到農副產品的加工、畜牧養殖和蔬菜、水果生產上來， 實現農業增效、農民增收和農村經濟繁榮。

1.3加快小城鎮建設，發展農村集鎮經濟

建制鎮和鄉集鎮是農村一定區域的經濟、文化、商貿中心，以其影響的農村為經濟腹地，是聯系城鄉的接合點，也是農村社會經濟發展的增長點。開展土地整治， 縮并零散村莊， 建設中心村，加大對小集鎮基礎設施投人， 完善村鎮服務功能， 吸引農民進鎮務工經商， 增加農村居民集聚度， 有利于發展農村集市貿易， 促進鄉鎮村企業發展， 增加農產品就地轉化能力，拓寬農副產品銷售渠道， 帶動農業產業化的經營。

1.4因地制宜，發展特色農業

我國農用地類型多樣，各地自然環境、風俗文化生活習慣各具特色，土地適宜性差異有所不同。開展土地整治，按土地適宜性配置土地資源，使土地利用結構與農村產業結構相適應，加強特色農產品基地建設，整體推進農業產業化進程[19]。要敢于打破傳統的經營管理模式：集約化經營便于管理，便于實現機械化、自動化、現代化。 要敢于創新，獨立創新：發展新型農業，要敢于自我創新，獨立創新。相信科學，善于學習。通過學習掌握國內外先進農科技術，并用科學發展觀來指導農業生產，發展地方經濟，增加農民收入。 結合當地實際，認真規劃：規劃要在調查研究的基礎上，認真組織人力進行全面規劃。充分發揮自然資源和人才資源優勢，要在土地上，充分挖掘土地生產潛力、提高土地創值率、利用率。中央一號文指出：大規模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。 所以，加強與高等院校和科研、信息部門的密切聯系顯得十分重要。加強研究投入的同時。還要注重自然資源保護和合理開發利用，采取得力措施使自然資源得到有效保護和合理開發利用，使自然資源可持續發展。

2土地整治操作中對現代農業產生一些不利影響

2.1對土地整治工作認識不足

一是部分鄉（鎮）領導對土地整治工作認識不足。鄉（鎮）領導積極主動參與土地整治項目施工協調工作是土地整治項目施工順利進行的重要保證。在項目選址、規劃設計前期，部分鄉（鎮）領導對項目期望值過高，希望從項目運作中獲得一定工作經費，增添自己政績，因此爭取項目的積極性較高。到了項目施工階段，由于土地整治項目投資有限及對項目資金使用上的嚴格監控，加之土地整治項目在實施過程中出現許多難以處理和協調的矛盾，部分鄉（鎮）領導產生失望心理。期望值達不到，工作量卻成倍增加，導致他們在項目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項目實施難度增大。二是部分村民對土地整治認識不足。村民普遍知道，土地整治是政府為民眾辦實事。但他們對項目建設標準期望值過高，期待土地整治能解決他們目前生產與生活中的所有問題。由于土地整治項目本身投資有限，施工單位只能按設計施工，不可能滿足項目區所有農民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達到標準為由對施工方產生不滿情緒，導致工程建設過程中出現村民擾工、阻工現象。為此項目管理部門不得不花費大量人力、財力進行協調，增大了項目投資，拉長了項目建設工期。

2.2相關法律制度針對性不強

要實現土地整治目的，滿足土地整治要求，必須對項目區內溝、渠、田、林、路、村進行統一規劃，綜合整治，必然要打破原有土地所有權界線和土地承包經營權界線。《土地承包法》第九條規定：“國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”顯然土地整治后的權屬調整在貫徹《土地承包法》時遇到眾多矛盾。這些矛盾使得土地整治項目施工困難重重；竣工驗收后土地所有權、承包經營權的調整和重劃存在許多難以預料的困難，延誤了土地整治項目實施進度，耽誤了農時，影響了農村社會的穩定。

2.3土地整治管理體制不健全

目前，土地整治主要由市、縣（市）國土資源部門土地整治中心牽頭具體運作，項目實施所在縣（市）、鄉（鎮）政府和村支兩委沒有明確相應的責任和權利， 造成了土地整治工作責、權、利不明確。每個土地整治項目都由市、縣（市）土地整治中心工作人員對各環節逐一把關，導致監管不能完全到位。

2.4土地整治工程設施后期管護有待加強

土地整治項目投資的根本目的是改善農業生產條件和生態環境，

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增加有效耕地面積。為使土地整治的各項工程設施長期、有效、穩定地發揮效益，必須對工程設施進行有效的后期管護。但目前土地整治普遍存在工程設施后期管護所有者缺位、管護責任不明確、管護資金無法落實等問題。

3 結語

先進國家的土地整治與農業發展呈現一種相輔相成、互相促進的協調共進關系。這種關系有完善的法律政策、規劃體系、技術以及公眾參與等管理機制為支撐。國內土地整治與農業發展尚未形成相輔相成、互相促進的協調共進關系，農業發展還未成為土地整治的目標和任務，土地整治尚未成為農業發展的重要內容和手段。

由于各種原因，目前二者之間還存在著很多不夠協調的現象，為使有限的資源發揮最大的作用，應建立和完善土地整治與農業發展之間的協調機制，應著重從完善農業發展的政策體系、做好規劃的編制與協調、建立統一的運行機制等方面來建立和完善土地整治與農業發展之間的協調機制。