建筑施工現場的安全監督管理

劉延新

建設工程監督是指具有相應資質的工程監督企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務。本文從監督工程師的角度就施工現場監督的原則與監督的方向，安全生產監督的權利和義務，不斷完善現場監督機構等方面展開了論述。

一、現場安全監督的原則性

監督單位作為獨立于工程建設承包合同雙方之外的第三方，其工作職能是受建設單位委托管理承包合同、監督承包合同的履行，其工作依據主要是相關法律、法規及工程承包合同，其工作方式是依靠自身的專業技術知識管理工程項目，因而監督單位應公正、獨立、科學、自主地開展監督工作，監督單位必須依法執業，既要維護建設單位的利益，也不能損害承包單位的合法利益。概括起來，監督單位在實際的工程建設項目中，應遵循以下原則：

（一）科學性

建設工程安全監督是遵循建設工程客觀規律進行的建設活動，其科學性主要表現在：監督工程師掌握現代先進技術、專業知識、建筑管理理論、方法和手段，具有豐富的建設工程管理經驗和施工經驗、科學的工作態度和嚴謹的工作作風。工程監督單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強、經驗豐富的專業監督工程師組成的骨干隊伍，積累了足夠的技術經濟等數據資料。

（二）服務性

《建筑法》第32條將工程監督單位定位為全權代表建設單位（業主），對承包商在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督管理。工程監督單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監督，監督單位應該維護業主的權益，為業主做好服務，幫助業主管理好工程項目，以維護業主利益為原則去處理問題。建設工程安全監督服務的內容就是按照委托監督合同的規定，通過計劃、控制、協調、改進達到工程項目安全生產目的，協助建設單位順利地全面完成合同任務，使工程項目早日竣工投入使用，發揮經濟效益。

（三）獨立性

根據《中華人民共和國建筑法》的規定，工程監督單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監督任務。《工程建設監督規定》和《建設工程監督規范》（GB50319-2000）要求工程監督單位按照“公正、獨立、自主”的原則開展監督工作。工程監督單位進行建設工程安全監督時，不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系或其他利害關系，不受社會各界人際關系、經濟利益等影響，做到依法獨立地開展工作。

（四）公正性

公正性是社會公認的職業操守，也是監督行業的基本職業準則。在實施建設工程安全監督過程中，當建設單位與施工單位雙方發生利益沖突或者矛盾時，監督工程師應以事實為依據，以法律和有關合同為準繩，公正地協調解決利益沖突，維護雙方的合法權益。

二、安全監督重點方向

（一）安全生產監督的內容

安全監督包括施工安全和文明施工監督兩項內容，監督單位應根據工程項目的實際情況，建立健全工程監督組織機構，落實安全監督責任制，實施切實有效的監督方法，將安全監督工作貫穿于整個工程監督之中，做到思想到位、人員到位、工作到位、管理到位，切實保障施工安全，杜絕安全事故的發生。只有擺正監督單位的角色定位，才能使監督單位明確自身的監督職責，確定合適的安全生產管理工作內容，采用有效的安全生產監督手段，排除影響業主投資目的實現的安全生產危險因素，達到維護委托人合法權益的目的。在具體的施工管理中，安全監督的主要內容是：

1.貫徹執行“安全第一，預防為主”的方針，國家現行的安全生產的法律、法規，建設行政主管部門的安全生產的規章、檢查標準和工程建設標準強制性條文。

2.督促施工單位落實安全生產的組織保證體系、安全管理人員配備、安全設備設施、安全防護用品用具和安全生產資金投入，建立健全安全生產責任制和各項安全生產管理制度。

3.督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底，檢查特種作業人員的持證上崗情況和工人對安全操作規程的掌握情況。

4.審核總體施工組織設計和各單項專業安全施工組織設計。

5.督促施工單位按照有關規范標準要求，落實分部分項工程、各工序和關鍵部位的安全防護措施。

（二）安全生產監督的權利和義務

《建筑法》第32條規定：“工程監督人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。”該條雖然沒有指明監督工程師在安全生產監督中的責任，但其中包含著監督工程師應了解設計、施工技術標準和合同中有關安全的規定，并對承包商的安全生產進行監督，并有權在承包商違背時要求其改正。

《建設工程監督規范》（GB50319-2000）第3.2.1條第6款規定：總監督工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度計劃。施工出現了安全隱患，總監督工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發停工令。當工程變更涉及安全、環保等內容時，應按規定經有關部門審核批準，總監督工程師簽發工程變更單。

根據《安全生產管理條例》第十四條，監督單位的安全生產監督權利是：

（1）技術方案審批權；

（2）整改指令權；

（3）暫停工指令權；

（4）向主管部門上報權。以上權利是法律法規賦予監督單位的法定安全生產監督權利。

同時，監督必須履行其職責：

（1）審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；

（2）在實施監督過程中，發現安全隱患；

（3）必要時要求施工隊伍整改；

（4）情況嚴重的要求暫停工；

（5）拒不整改或不停止施工的要及時報告有關安全主管部門；

（6）依法律、法規和工程建設標準強制性條文實施監督。

三、不斷完善現場監督機構

完善的現場監督機構是提高現場監督水平的重要的內在條件和基礎，監督單位不僅要重視總部組織機構的完善，監督企業形象的包裝和監督投標工作的規范化，更應重視現場監督機構人員和設施的完備與現場監督工作的規范化。在人員安排下，應保證投標時配備的主要人員按時到位，并注意年齡結構的搭配應堅持老、中、青結合，配備有工程經驗的人員結合，老同志把關和協調，注意安排有經驗的同志對年輕同志的培養，注意專業人員配套和現場人員經歷、經驗的協調，在監督機構人員組成上應注意人員的技術基礎和工程經驗的結舍。現場監督部門要根據監督目標，考慮工程性質、規模、施工條件和工程結構特點，配備足夠的人員。

監督機構務必樹立安全第一的理念，克服安全生產監督中存在的僥幸心理。堅持以人為本，建立健全安全監督機構，配齊安全監督人員，切實做好項目的安全監督工作。根據工程的實際情況，完善安全監督實施細則，并下發至各現場監督人員，強化一線安全監督。在審批中應重點審查施工單位的組織體系、教育體系、制度體系、監督保證體系、施救體系以及安全生產的防范措施等方面的內容，從源頭抓好安全監督工作。

安全監督工作起步時間短、責任大和任務重，但實際操作過程中監督人員掌握規范要求和自身業務素質尚存在差距，為統一規范安全監督管理資料與施工現場的監督方法，組織各項目部參觀學習，討論交流。工程技術部組織了專業安全管理人員深入施工現場進行指導幫助，解決實際操作過程中的疑難問題，并進行了評比考核，不斷提升安全監督管理水平。