關于我國城市化進程中失地農民問題分析

李蕾

摘 要：隨著我國現代化建設的發展，城市化進程不斷推進，失地農民這個擁有特殊稱謂的群體誕生并不斷壯大，他們失去了土地和土地帶來的相關權益，身份轉變卻不能融入城市生活，引發一系列不容忽視的問題。本文將對失地農民問題做全面闡述，著重對當前失地農民新問題做分析。

關鍵詞：城市化；失地農民；土地

第一章 引 言

隨著人類社會的不斷進步發展，城市的出現和擴張是歷史車輪推動的不以人的意志為轉移的必然進程。Ravenstein（1885）的人口遷移理論[1]揭示了這樣一個事實：人們往城市遷移是因為在城市能夠讓他們生活的更好。工業革命爆發后，城市化進程大大加速，1800年全球居住在城市的人口僅占總人口的2% [2]（周一星，1982），而2007年世界上已有33億人生活在城市，超過了全球人口總數的50%[3]。中國從1990年到2010年短短二十年，城市化水平從26.2%[4]達到49%[5]。

城市化造就了“失地農民”，他們在城市化進程中被迫失去土地，且剩余土地不足以繼續從事農業耕作。他們失去了土地，無法享有普通農民的權力，又沒有完全融入城市生活，從待遇、生存狀態、思想意識上沒有成為市民，被邊緣化了。近年來他們數量上不斷增長，預計“2001年至2030年30年間將新占用耕地5450萬畝，新增失地農民達7800萬人”[6]。失地農民影響了社會的和諧穩定，國土資源部2004上半年統計，群眾反映征地糾紛及違法占用土地問題占信訪部門接待總量的73%[7]。失地農民問題逐步呈現出多元化和復雜化，并且具備新的表現形式。

第二章 當前失地農民問題分析

一、農民喪失與土地相關的權利權益

土地對于農民來說不僅僅是農產品的種植場所，更是農民生存的保障、生產發展的基礎，農民失地后利益受損。一是農民的生存權受到威脅。我國農民有權力把土地作為生產資料，用自身的辛勤勞動創造勞動果實，擁有土地能夠維持農民最低的生活保障，是從物質角度來說的生存底線。二是農民的土地收益權收到侵害。土地是一種重要的有限資源，只要保護使用得當，是可以長久利用的可持續性資源。伴隨土地的喪失，農民喪失了“承包經營權”，喪失了種植農產品，尤其是經濟作物得到收益的權力；喪失了享受國家對農業的各項補貼；享受不到土地開發后的增值收益。

二、失地農民身份的迷茫

農民失地之后，逐步完成了戶口由“農業”轉向“居民”的身份轉換，但是失地農民沒有快速融入城市生活，市民也沒有快速接納失地農民。

（1）失地農民缺乏自我認同感。戶口從“農民”向“居民”的“名”的轉換并未帶來失地農民對自我身份認同的“實”。自我認同“被視為個人對外在環境和自身狀況的綜合反映”，“個體在互動中越多地對某一認同給以責任擔當，就越可能從過這種責任承擔中獲得自尊，這一認同就越可能在序列中居于較高的位置”[8]，即自我認同的程度越高，在行為中主動性越強。缺乏自我認同的失地農民，在市民化進程中不能夠積極主動的融入城市。

（2）失地農民社會接納度較低。失地農民思想觀念的滯后使其依然保留著小農意識，崇尚平均主義、保守主義，他們大部分缺乏城市生存技能，缺乏自我提升發展的自信，習慣于較為自由的生活方式，為人處事保存傳統的宗族觀念，法律意識淡薄，因此市民對失地農民的認可度較低。

（3）失地農民在城市生活的幸福感缺失。我國長久以來實施的戶籍制度，營造了完全不同的農民生活和市民生活，失地農民對離大自然較遠的城市沒有感情，對穩定的工作覺得不自由，對樓宇居住模式鄰里關系的淡漠不能習慣。除了這些不習慣，在生活中不被認可，教育、就業、社保等方面“低人一等”，引發了失地農民身份轉換后幸福感的下降。

三、失地農民就業權受到限制

一是失地農民就業率堪憂。由于農民自身綜合素質較弱，工作上較難適應城市的高節奏，認識上與城市依舊存在隔閡，心理上幸福感缺失，工作年限受限，許多依然保有勞動力的群眾被擋在就業線以外。當前我國農民失地后就業形勢不容樂觀，尤其是西部地區，根據2008年李富田等的調查顯示西部地區適齡就業人群處于未就業和就業不穩定的失地農民高達27.68%[9]，遠高于城鎮人口4.1%登記失業率[10]。二是失地農民職業發展空間小。農民失地后多數從事腦力勞動含量較小的工作，職業道路的多樣性和拓展性受到嚴重的限制。失地農民就業崗位多數是臨時合同工，他們在工作單位地位較低、收入較少。不僅如此，當前某些用人單位為了利益最大化，認為失地農民就業愿望強，維權意識弱，存在強迫簽署不平等合同、大強度壓榨勞動力、勞動安全保護措施不到位等違法違規行為，侵害失地農民就業權益。

四、失地農民受教育權受到影響

一是失地勞動力繼續教育體系缺失。農民失地后需要培養其城市生存技能，失地農民只能通過技校、夜校等機構接受教育，不但教學質量難以保證，更要收取高額的學費，極大的削弱了失地農民再學習的熱情。二是失地農民兒童教育出現新問題。大量的孩子從農村涌入城市，部分地區產生了入學難的現狀，導致適齡接受教育的孩子推遲入學或者放棄學習。為了進入較好的學校，有時需承擔除學費外的“額外消費”，受教育成本提高。長期的農村生活，致使農村孩子在與城市孩子相處時存在著自卑感，由此引發城鄉孩子的疏離感、排斥感和畸形攀比心理，對心理健康造成了不良影響。

五、新時期失地農民新問題分析

事物是相互聯系，相互影響的，農民失地的過程引發了與失地農民自身相關的諸多問題，還衍化出許多畸形的社會現象。

（1）違章違法建房現象頻發。由于當前許多地區制定的征地拆遷補償金額是基于地面附著物和房屋現狀的評估結果而確定的，因此近年來發生了嚴重的“加蓋搶蓋”現象。據筆者實地考察，部分群眾為了得到較多補償款，以低廉的價格快速增建住房賺取高額補償款，無視2008年我國頒布的《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”[11]的規定。更有甚者，建筑工隊和即將拆遷村民達成“協議”，由建筑工隊出資在村民莊基地內加蓋搶蓋，拆遷后將補償款按照協議比例分配。為了獲取最大利潤，多數“加蓋搶蓋”民房建筑材料質量不過關、工期壓縮，造成了極大的安全隱患。總之，違章建房的屢禁不止引起宅基地管理混亂，監督成本大大增加，建筑材料嚴重浪費，更助長了無資質的建筑材料生產商和施工隊的違法行為。

（2）衍生了貪污腐敗問題。隨著社會城市化的不斷推進，征地拆遷的賠付力度也逐步加大，滋生了數量可怕的貪污腐敗案件。這樣的現象可以用“尋租”理論來解釋，“尋租”即政府運用行政權力對企業和個人的經濟活動進行干預和管制，妨礙了市場競爭的作用，從而創造了少數有特權者取得超額收入的機會。目前的體制下，鄉鎮政府與村集體之間的利益分配、村集體與村民之間的利益分配幾個環節中，各級政府具備審批權部門的干部、村兩委會主要領導及小隊長等能夠直接參與分配方案制定的人群具備“尋租”的條件，在巨大經濟利益誘惑下，在不夠完善的監督漏洞下，跌入貪污腐敗的深淵。

（3）人口計劃管理難度加大。當前我國計劃生育政策的執行采取以政策引導、獎勵優撫為主，以懲罰管理為輔的管理方式，許多計劃外生育沒有被暴力制止，而是立案執行罰款。在我國部分地區，農民失地后集體經濟的分配主要采取“按人頭分配”的補償模式，且征地補償款的金額大大超于計劃生育罰款的金額，造就了村民為了多拿一份征地補償款而不惜違反計劃生育條例的奇特現象，嚴重挑戰我國計劃生育法律法規。

（4）涌現出永不知足的“釘子戶”。近年來，國家出臺了“不許行政強制拆遷”的政策，該政策出臺的本意是保護農民的利益不受侵害，然而部分農民卻向政府提出不合理的補償要求，并以拒絕配合合法征遷行為，阻擋施工進程、擾亂地區穩定為要挾，謀取私人利益。由于當前各級政府考評機制規定“維穩信訪‘一票否決”，存在部分政府為了得到好成績，對個別群眾無原則妥協，喪失了失地補償款分配公正公開，更助長了此種現象。

第三章 結 語

總而言之，我國失地農民在權利權益享受、身份認定、就業、教育等方面受到損害，更在新時期引發了非法建筑、貪污腐敗、違法生育和不正當獲取利益等現象的大量出現，筆者認為上述若干問題如果不能及時得到有效控制和改善，還會出現農民失地后貧富差距拉大的問題、政府與群眾信任感缺失等更為嚴重的問題，成為我國城市化、現代化建設的桎梏。■

參考文獻

[1] Ravenstein E. The laws of Migration. Journal of the Statistical Society，1985.

[2] 周一星. 城市化與國民生產總值關系的規律性探討[J]. 人口與經濟， 1982（01）.

[3] 法國國家人口研究所：世界城市人口比例已過半[J]. 城市規劃通訊， 2007（15）.

[4] 李爭. 我國城市化進程中郊區城市化問題分析[EB/OL]. 2008[2013-3-1].

[5] 2010中國國土資源公報[N]. 2011.8.

[6] 崔礪金. 護佑浙江失地農民[J]. 半月談（內部版）， 2003（09）.

[7] 周飛， 倪紹祥. 我國現行土地征用制度缺陷及其改革[J]. 江海學刊， 2004（06）.

[8] 劉曉霞. 我國城鎮化進程中的失地農民問題研究[D]. 東北師范大學， 2009.

[9] 李富田. 失地與失業：城市化進程中失地農民就業狀況調查[J]. 江漢論壇， 2009（02）.

[10] 中國年統計年鑒—2012[N]. 中國統計出版社， 2012（10）.

[11] 中華人民共和國城鄉規劃法（第六十五條）[M]. 2008.