淺談公安消防隊(duì)伍基層正規(guī)化建設(shè)

□ 尹希林

規(guī)范公安消防隊(duì)伍執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序，搞好基層管理，是建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化消防隊(duì)伍的最基礎(chǔ)的工作，也是基層最基本、最經(jīng)常的實(shí)踐活動(dòng)之一。在新的歷史時(shí)期，消防隊(duì)伍只有按照 “三基工程”的建設(shè)的總要求，不斷地夯實(shí)基礎(chǔ)，打牢基本功，提高消防隊(duì)伍各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下消防事業(yè)發(fā)展需要和消防部隊(duì)建設(shè)的要求。消防隊(duì)伍基層是踐行“全心全意為人民服務(wù)”，使“三個(gè)代表”在廣大人民群眾中得到體現(xiàn)的窗口。從基層的執(zhí)勤備戰(zhàn)正規(guī)化建設(shè)入手，落實(shí)新時(shí)期消防發(fā)展綱要，落實(shí)條令條例執(zhí)勤訓(xùn)練法規(guī)和規(guī)章制度，建立正規(guī)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活秩序，不斷鞏固和提高戰(zhàn)斗力，是實(shí)現(xiàn)公安消防隊(duì)伍“三化”建設(shè)的總目標(biāo)；保持高度的穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，人力、財(cái)力、物力充分發(fā)揮作用，隊(duì)伍的各項(xiàng)工作取得最佳效益，是完成滅火作戰(zhàn)及其它工作的前提和關(guān)鍵。

一、正規(guī)化執(zhí)勤戰(zhàn)備工作的組織

基層消防中隊(duì)必須增強(qiáng)戰(zhàn)備觀念，認(rèn)真抓好隊(duì)伍形勢(shì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)勤規(guī)定，提高警惕，常備不懈，保證隨時(shí)完成執(zhí)勤作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及應(yīng)付突發(fā)情況等任務(wù)。一是要高度重視對(duì)責(zé)任區(qū)重點(diǎn)單位地形、道路、水源、火災(zāi)特點(diǎn)、火險(xiǎn)隱患等有關(guān)情況的熟悉，保證消防中隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗員在位率，對(duì)執(zhí)勤動(dòng)態(tài)及時(shí)分析、研究、綜合、歸納，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)勤戰(zhàn)備工作的督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出，加以改正；二是擔(dān)負(fù)執(zhí)勤備戰(zhàn)工作的消防中隊(duì)值班干部要對(duì)本中隊(duì)的人員、消防車輛、技術(shù)裝備做到熟悉掌握，熟悉責(zé)任區(qū)火災(zāi)發(fā)展的趨勢(shì)，了解建筑、水源、道路、氣象和各種消防設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量等情況。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)研究加強(qiáng)執(zhí)勤戰(zhàn)備工作的方法；三是做好通信聯(lián)絡(luò)工作，保證通信的迅速、準(zhǔn)確和不間斷，加強(qiáng)值勤中隊(duì)的戰(zhàn)備值班。值班員要忠于職守，熟悉滅火作戰(zhàn)計(jì)劃的內(nèi)容，做好上級(jí)部門指示命令的記錄，做到受理火警的及時(shí)、準(zhǔn)確，接受上級(jí)的命令清晰明了；四是擬定好滅火作戰(zhàn)計(jì)劃，將下發(fā)的滅火作戰(zhàn)計(jì)劃制定的相關(guān)軟件安裝至各個(gè)消防中隊(duì)，提高滅火作戰(zhàn)計(jì)劃制定的規(guī)范性和實(shí)用性。各消防中隊(duì)要切實(shí)把滅火作戰(zhàn)計(jì)劃的制定當(dāng)成一件大事來抓，制定時(shí)增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，立足現(xiàn)有的裝備，真正使滅火作戰(zhàn)計(jì)劃成為消防中隊(duì)滅火的指導(dǎo)書；五是指導(dǎo)后勤部門做好戰(zhàn)備物資的儲(chǔ)備工作，上級(jí)部門應(yīng)結(jié)合各中隊(duì)實(shí)際和有關(guān)規(guī)定指導(dǎo)后勤部門按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好消防技術(shù)裝備、器材、油料、滅火劑等戰(zhàn)備物資的儲(chǔ)備工作，消防中隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格管理，嚴(yán)防丟失、損壞。組織儲(chǔ)備時(shí)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置，保障重點(diǎn)，成龍配套；六是嚴(yán)格管理隊(duì)伍，保持良好的執(zhí)勤戰(zhàn)備狀態(tài)，結(jié)合消防中隊(duì)工作需要合理確定中隊(duì)?wèi)?zhàn)斗員，中隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)斗員的管理工作，防止失控漏管，保證隊(duì)伍能聞警出動(dòng)，及時(shí)地完成滅火救援等各項(xiàng)任務(wù)；七是擬定其它行動(dòng)方案，各中隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)多年搶險(xiǎn)救援的實(shí)際情況制定相應(yīng)的搶險(xiǎn)救援等預(yù)案，保證預(yù)案的統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性。

二、正規(guī)化執(zhí)勤戰(zhàn)備工作的實(shí)施

公安消防隊(duì)中隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)備管理是指依據(jù)條令條例和規(guī)章制度，結(jié)合完成各項(xiàng)任務(wù)而進(jìn)行的隨機(jī)的、不間斷的管理。中隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)備管理內(nèi)容十分廣泛，是對(duì)中隊(duì)全方位、全時(shí)制、全員額的管理，是基層管理中一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。這項(xiàng)工作做好了，就能有效地落實(shí)條令條例，就能有效地使基層保持紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、秩序正規(guī)、安全穩(wěn)定，維護(hù)公安消防隊(duì)伍文明之師的形象，有效地保證各項(xiàng)任務(wù)的完成，從而推動(dòng)隊(duì)伍全面建設(shè)。

一是建立規(guī)范的執(zhí)勤秩序。正規(guī)的戰(zhàn)備秩序是檢驗(yàn)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。要做好執(zhí)勤戰(zhàn)備，一要搞好戰(zhàn)備教育。經(jīng)常對(duì)消防戰(zhàn)斗員進(jìn)行消防隊(duì)伍性質(zhì)、職能和形勢(shì)、任務(wù)戰(zhàn)備教育，增強(qiáng)戰(zhàn)備觀念，使中隊(duì)經(jīng)常保持高度的警覺和良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，所屬人員始終保持高昂的斗志和戰(zhàn)斗訓(xùn)練熱情；二要落實(shí)好各項(xiàng)戰(zhàn)備制度和規(guī)定。堅(jiān)持戰(zhàn)備值班、戰(zhàn)備值勤、戰(zhàn)備檢查和節(jié)假日戰(zhàn)備等制度，完善戰(zhàn)備方案，落實(shí)措施，保證人員在位率，嚴(yán)格戰(zhàn)斗員管理，保證通信暢通。三要管好車輛裝備。嚴(yán)格遵守車輛和裝備的各項(xiàng)管理制度，各種物資按照要求和規(guī)定分類保管，加強(qiáng)車輛器材管理中的請(qǐng)示報(bào)告制度，器材分工保養(yǎng)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)自己保養(yǎng)器材有損壞的要及時(shí)修復(fù)，無法修復(fù)的及時(shí)報(bào)告值班員，使中隊(duì)干部對(duì)所屬中隊(duì)器材、車輛、執(zhí)勤實(shí)力心中有數(shù)，便于火場(chǎng)指揮員的力量布署。

二是建立規(guī)范的訓(xùn)練秩序。按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求”的方針和“從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)的”的訓(xùn)練原則，按照《公安消防訓(xùn)練大綱》的要求實(shí)施訓(xùn)練，健全各項(xiàng)訓(xùn)練制度，完善訓(xùn)練保障措施，把訓(xùn)練準(zhǔn)備、訓(xùn)練實(shí)施和訓(xùn)練考核、總結(jié)等納入正規(guī)的程序，從而達(dá)到訓(xùn)練正規(guī)化、組織科學(xué)化、基礎(chǔ)動(dòng)作制式化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

三是建立規(guī)范的工作秩序。應(yīng)把基層的各項(xiàng)工作納入規(guī)范、科學(xué)的軌道，使之及時(shí)、準(zhǔn)確、有條不紊地進(jìn)行，只有達(dá)到崗位明確、工作制度完善、組織科學(xué)、安排合理，才能建立起正規(guī)的工作秩序，提高工作效率，圓滿完成任務(wù)。應(yīng)落實(shí)好會(huì)議、匯報(bào)制度，隊(duì)務(wù)會(huì)不能流于形式，要確實(shí)通過各種會(huì)議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)民主，傳達(dá)和布置任務(wù)，聽取消防戰(zhàn)斗員的建議和批評(píng)。分析訓(xùn)練、政治教育的情況，充分發(fā)揮好各個(gè)會(huì)議的作用。落實(shí)請(qǐng)銷假制度，嚴(yán)格控制外出人員的比例，保證人員的執(zhí)勤在位率，保證能有足夠的人力執(zhí)行滅火救援任務(wù)。

四是建立規(guī)范的生活秩序。堅(jiān)持好一日生活制度化、條令化，對(duì)日常生活各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)定明確的時(shí)間和具體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到作風(fēng)緊張、紀(jì)律嚴(yán)明、警容嚴(yán)整、內(nèi)務(wù)統(tǒng)一、營區(qū)整潔、環(huán)境優(yōu)美和制度落實(shí)的要求，創(chuàng)造一個(gè)“拴心留人”的環(huán)境。建立正規(guī)的生活秩序重在養(yǎng)成，要使全體消防指戰(zhàn)員形成一種自覺的意識(shí)，明白自己何時(shí)該干什么，該怎么干。

三、建立正規(guī)化戰(zhàn)備秩序的要求

一是要加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)教育，重點(diǎn)是抓好條令條例和遵紀(jì)守法教育。通過教育，認(rèn)識(shí)建設(shè)規(guī)范秩序?qū)鶎尤娼ㄔO(shè)的重要意義，從而增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)，自覺運(yùn)用條令條例規(guī)范自己的言行舉止，達(dá)到人人熟知“四個(gè)秩序”、人人維護(hù)“四個(gè)秩序”的目的。二是要按章辦事，從嚴(yán)管理。應(yīng)根據(jù)條令條例，從本單位實(shí)際出發(fā)，建立健全一整套切實(shí)可行的規(guī)章制度，使每個(gè)消防戰(zhàn)斗員時(shí)時(shí)、事事、處處有章可循。要著重抓好制度的貫徹落實(shí)，并健全監(jiān)督機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反條令條例的現(xiàn)象。堅(jiān)持賞罰嚴(yán)明的原則，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)嚴(yán)格按照條令條例、規(guī)章制度辦事的官兵，要大力支持和表彰；對(duì)不履行或違反紀(jì)律條令條例、規(guī)章制度的官兵要及時(shí)批評(píng)教育，甚至給予紀(jì)律處分。三是要搞好結(jié)合，保持經(jīng)常。建立規(guī)范秩序，要著重搞好“四個(gè)結(jié)合”，在保持“經(jīng)常”上下功夫。首先是訓(xùn)練與管理相結(jié)合。把堅(jiān)持練技術(shù)、練戰(zhàn)術(shù)與練思想、練作風(fēng)結(jié)合起來，要在狠抓日常養(yǎng)成上下功夫，并持之以恒。堅(jiān)決克服那種正課緊、課余松、檢查緊、平時(shí)松的不良傾向，把教養(yǎng)一致、訓(xùn)管結(jié)合的原則貫穿于訓(xùn)練管理工作的始終。在訓(xùn)練場(chǎng)上既要練消防業(yè)務(wù)技能，從難從嚴(yán)訓(xùn)練隊(duì)伍，又要抓共同條令的貫徹，注意培養(yǎng)頑強(qiáng)的斗志意志，養(yǎng)成令行禁止的戰(zhàn)斗作風(fēng)。其次是形式與內(nèi)容相結(jié)合。依據(jù)條令條例建立“四個(gè)秩序”是培養(yǎng)高度組織紀(jì)律性的必然形式，必須認(rèn)真堅(jiān)持，同時(shí)要注意防止單純追求形式的做法，反對(duì)做表面文章；第三是將“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)相結(jié)合。既要重視和加強(qiáng)基層的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善管理?xiàng)l件，更要注意抓職責(zé)，抓制度，抓紀(jì)律，在提高人的素質(zhì)上下功夫；第四是集中整頓和保持經(jīng)常相結(jié)合。一方面，要針對(duì)本單位傾向性問題進(jìn)行集中整頓，提高全體人員對(duì)建立維護(hù)正規(guī)秩序意義的認(rèn)識(shí)，自覺查找和糾正問題，另一方面，必須把管理工作的重點(diǎn)放在保持經(jīng)常上，要把搞好經(jīng)常性管理貫徹到各項(xiàng)工作中去，保證整治效果的長(zhǎng)效性，使隊(duì)伍日常的各項(xiàng)工作變?yōu)橄乐笐?zhàn)員的自覺行動(dòng)，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，從而使執(zhí)勤戰(zhàn)備正規(guī)化建設(shè)形成一個(gè)良性循環(huán)。