長(zhǎng)江水上消防應(yīng)急預(yù)案實(shí)施研究

□ 黃天娜

一、研究的背景及意義

2010年，我國(guó)已躍居成為世界第一位的航運(yùn)大國(guó)，長(zhǎng)江作為貫穿我國(guó)東西部的黃金水道，其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用正日益顯現(xiàn)出來(lái)。2011年3月，萬(wàn)噸級(jí)巨輪已可從長(zhǎng)江口直達(dá)長(zhǎng)江上游最重要的城市重慶，各類沿江工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，整個(gè)長(zhǎng)江航運(yùn)正呈現(xiàn)出欣欣向榮的繁盛景象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江干線水運(yùn)企業(yè)約為3 000多家，運(yùn)輸船舶將近10萬(wàn)余艘，其中，約20 %為危險(xiǎn)品化學(xué)品運(yùn)輸船舶。

長(zhǎng)江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶的日益繁榮，給長(zhǎng)江水上消防工作帶來(lái)了巨大的考驗(yàn)，人們對(duì)長(zhǎng)江公安水上消防應(yīng)急處理能力的期望值愈來(lái)愈大。同時(shí)，隨著地方船只營(yíng)運(yùn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，裝運(yùn)的危險(xiǎn)品化學(xué)品種類越來(lái)越多，沿江危化品企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，企業(yè)規(guī)模也越來(lái)越大，船舶發(fā)生爆炸、火災(zāi)等事故，危化品企業(yè)發(fā)生危化品爆炸、泄漏災(zāi)害的可能性也在增大。因此，結(jié)合長(zhǎng)航公安消防工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善水上消防應(yīng)急預(yù)案勢(shì)在必行。

為此，本文結(jié)合長(zhǎng)江公安消防安全管理的實(shí)際，擬定水上消防應(yīng)急預(yù)案，希望對(duì)今后日常消防安全工作和應(yīng)急救援任務(wù)有所裨益。

二、水上消防應(yīng)急預(yù)案擬定

為強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江公安轄區(qū)內(nèi)企業(yè)船只等的日常消防安全管理，防范火災(zāi)、危險(xiǎn)品化學(xué)品泄漏等事故的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，擬定水上消防應(yīng)急預(yù)案，具體內(nèi)容如下。

（一）總則

1.指導(dǎo)思想。

構(gòu)建“反應(yīng)靈敏，集中領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，統(tǒng)一指揮”的消防安全管理體系，切實(shí)提高長(zhǎng)江公安水上消防應(yīng)對(duì)火災(zāi)、危險(xiǎn)品化學(xué)品泄漏等突發(fā)事故的能力。

2.制訂依據(jù)。

以《中華人民共和國(guó)消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合長(zhǎng)江公安水上消防實(shí)際和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)船只的消防需求，嚴(yán)格制訂本預(yù)案。

3.適用范圍。

本預(yù)案適用于長(zhǎng)江公安管轄范圍內(nèi)發(fā)生船舶爆燃、危化品企業(yè)發(fā)生火災(zāi)或爆炸事故、危險(xiǎn)品化學(xué)品發(fā)生泄漏等突發(fā)事故的預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置行動(dòng)。

4.工作原則。

以人為本，依法規(guī)范，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主；防應(yīng)結(jié)合，資源共享，整體聯(lián)動(dòng)；科學(xué)決策，廣泛動(dòng)員，快速高效。

5.事故分類分級(jí)。

1）事故分類：

主要是指由長(zhǎng)江水域突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重危害需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的火災(zāi)、危險(xiǎn)品化學(xué)品泄漏等事故。

（1）火災(zāi)事故

主要包括沿江危化品企業(yè)發(fā)生火災(zāi)或爆炸、水面船舶遭遇爆燃等突發(fā)性火災(zāi)事故。

（2）危險(xiǎn)品化學(xué)品泄漏事故

主要包括沿江危化品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生危化品泄漏等事故。

2）事故分級(jí)：

按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）

（二）組織機(jī)構(gòu)

成立應(yīng)急救援指揮部，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、滅火救援組、疏散引導(dǎo)組、安全警戒組、信息記錄組及后勤保障組，來(lái)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮調(diào)度。

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部：

（1）在發(fā)生危險(xiǎn)品化學(xué)品火災(zāi)或爆炸事故、船舶爆燃事故后，應(yīng)立即通知相關(guān)部門；

（2）根據(jù)危化品事故現(xiàn)場(chǎng)或火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，分析危險(xiǎn)品化學(xué)品屬性或火災(zāi)特性，確定人員疏散和滅火方案；

（3）根據(jù)先救人、后撲救和處置的原則，布置救人、疏散、滅火、控制污染等任務(wù)，充分利用現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)施，在能力范圍內(nèi)組織施救；

（4）及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，上報(bào)事故情況。

2.滅火救援組：

（1）偵查火情信息、掌握火勢(shì)發(fā)展，判斷滅火救援能力；

（2）將未泄露的危險(xiǎn)品化學(xué)品轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域內(nèi)；

（3）發(fā)現(xiàn)被困和受傷人員，以救人為主要目的；

（4）充分利用現(xiàn)有消防設(shè)施、裝備器材組織滅火和救援，堵截火勢(shì)或控制危化品泄漏情況的蔓延。

3.疏散引導(dǎo)組：

（1）督促事故發(fā)生單位服從應(yīng)急救援指揮部的指揮協(xié)調(diào)，引導(dǎo)受困群眾向安全地域疏散轉(zhuǎn)移；

（2）清點(diǎn)人數(shù)、核對(duì)該單位當(dāng)班的人數(shù)，確定無(wú)人員被困或失蹤。

4.安全警戒組：

（1）清除路障，指揮一切無(wú)關(guān)車輛離開現(xiàn)場(chǎng)，禁止無(wú)關(guān)人員、車輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；

（2）勸導(dǎo)過路行人撤離現(xiàn)場(chǎng)，維持事故單位或地域外圍的秩序；

（3）迎接、引導(dǎo)相關(guān)部門到達(dá)災(zāi)害事故發(fā)生地域；

（4）在事故原因未調(diào)查清楚前，避免記者、群眾等無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，禁止破壞現(xiàn)場(chǎng)。

5.信息記錄組：

（1）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行拍照記錄，并做好詳細(xì)登記；

（2）根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)人員描述，如實(shí)記錄火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、當(dāng)事人姓名等。

6.后勤保障組：

（1）對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行保管和收集，及時(shí)提供應(yīng)急車輛；

（2）保障災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的通信聯(lián)絡(luò)暢通；

（3）護(hù)送受傷嚴(yán)重的人員及時(shí)去醫(yī)院進(jìn)行治療。

（三）預(yù)警預(yù)報(bào)

1.預(yù)警級(jí)別。

根據(jù)事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，將轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的事故預(yù)警級(jí)別劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)急救援指揮部在趕到現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)在第一時(shí)間賦予事故以響應(yīng)的級(jí)別，并啟動(dòng)響應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急救援預(yù)案，為事故調(diào)集合適的救援力量。

2.預(yù)警級(jí)別調(diào)整。

根據(jù)事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置情況、人員受困受傷情況，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)警級(jí)別作出調(diào)整。如果事故情況發(fā)生惡化，出現(xiàn)現(xiàn)有救援力量無(wú)法完成的情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)作出匯報(bào)，申請(qǐng)將事故預(yù)警級(jí)別調(diào)整到更高的一級(jí)，并調(diào)集更多的消防力量參加救援。如果事故特別緊急，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可立即將預(yù)警級(jí)別進(jìn)行調(diào)整，征調(diào)救援力量，之后再完成預(yù)警級(jí)別調(diào)整的上報(bào)。

3.預(yù)警信息發(fā)布。

應(yīng)急救援指揮部對(duì)預(yù)報(bào)預(yù)警信息應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的分析評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的事故及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可按照發(fā)布程序和渠道，通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行發(fā)布。在發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，將事故真實(shí)的第一手信息公之于社會(huì)，并在信息發(fā)布時(shí)，盡量保證信息的實(shí)效性和受眾的廣泛性，提醒民眾做好各種準(zhǔn)備，并指出其中的注意事項(xiàng)。此外，還要做好預(yù)警信息的及時(shí)更新與發(fā)布，保證預(yù)警信息的及時(shí)性，使民眾能在第一時(shí)間做好各種準(zhǔn)備。

（四）信息處理

1.信息的接收。

應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)24 h值守，接收轄區(qū)內(nèi)消防安全事故的報(bào)警信息。

2.報(bào)告與通報(bào)。

應(yīng)急救援指揮部接到事故報(bào)警信息后，應(yīng)迅速核實(shí)事故具體情況和位置、附近聯(lián)動(dòng)消防力量情況、計(jì)劃救援出動(dòng)方案等內(nèi)容，保證上級(jí)應(yīng)急救援指揮部迅速做好事故的研判，從而能及時(shí)做好消防力量的補(bǔ)充和支援。

（五）應(yīng)急響應(yīng)

1.先期處置。

事故發(fā)生后，事故企業(yè)、船舶應(yīng)立即啟動(dòng)本單位或本公司的消防預(yù)案，積極開展救助和處置工作，并及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。應(yīng)急救援指揮部接報(bào)后，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位預(yù)案，開展應(yīng)急救援工作，并立即對(duì)信息進(jìn)行分析，提出救援行動(dòng)方案。信息分析主要包括：

（1）事件的類型、原因、現(xiàn)狀，已經(jīng)造成的損害和可能的事故等級(jí)；

（2）發(fā)生事故船舶的詳細(xì)資料，所載貨物的詳細(xì)資料；

（3）已經(jīng)采取的措施和正在實(shí)施的救援行動(dòng)及其效果；

（4）事故區(qū)域氣象、水情現(xiàn)狀及趨勢(shì)；

（5）事故的危險(xiǎn)性分析，包括影響范圍與危險(xiǎn)程度及其發(fā)展變化的預(yù)測(cè)；

（6）事故可能引發(fā)的災(zāi)害性后果，及可能對(duì)公共安全、環(huán)境造成的最大危害程度；

（7）應(yīng)優(yōu)先保護(hù)的目標(biāo)和優(yōu)先采取的措施；

（8）應(yīng)急救援所需要的救援資源。

2.應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時(shí)根據(jù)事故分析結(jié)果啟動(dòng)預(yù)案，并根據(jù)事故特點(diǎn)制定應(yīng)急救援行動(dòng)方案，并報(bào)上級(jí)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，按照應(yīng)急救援行動(dòng)方案組織實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。

3.擴(kuò)大響應(yīng)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)不斷對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)情況和應(yīng)急救援情況進(jìn)行分析評(píng)估，如果事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急救援指揮部報(bào)告，請(qǐng)求調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量和資源、擴(kuò)大應(yīng)急救援行動(dòng)。

4.現(xiàn)場(chǎng)指揮原則。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮時(shí)，應(yīng)遵循一定原則，保證消防工作的順利展開。

（1）立足于“救人第一”和盡量避免施救人員傷亡的原則；

（2）立足于準(zhǔn)確快速地?fù)錅绯跗鹬穑瑖?yán)防和控制火災(zāi)蔓延并盡力避免二次爆炸造成災(zāi)情擴(kuò)大的原則；

（3）立足于依靠受災(zāi)船方或企業(yè)、運(yùn)輸公司、知情人，迅速、準(zhǔn)確地了解和掌握船舶火情或危險(xiǎn)品泄漏相關(guān)情況的原則；

（4）立足于依靠公安、消防、海事、醫(yī)療、企業(yè)等相關(guān)部門統(tǒng)一調(diào)度、指揮，通力協(xié)作相互配合的原則。

5.應(yīng)急結(jié)束。

事故應(yīng)急救援處置結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)組織專家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和鑒定，確定事故已得到控制，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，總指揮發(fā)布終止救援行動(dòng)的命令。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)及時(shí)組織各應(yīng)急救援力量清理事故現(xiàn)場(chǎng)后有序撤離。

（六）預(yù)案管理

1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和相關(guān)單位的規(guī)章制度，在確認(rèn)事故原因的基礎(chǔ)上，對(duì)造成火災(zāi)事故或危險(xiǎn)品化學(xué)品泄漏事故，致使單位損失嚴(yán)重的負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理和追究。

2.對(duì)應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.對(duì)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、水上消防應(yīng)急預(yù)案實(shí)施研究

實(shí)踐表明，水上消防應(yīng)急救援過程中，事故現(xiàn)場(chǎng)情況和消防力量實(shí)力是不斷變化的。事故現(xiàn)場(chǎng)中，各種不可預(yù)測(cè)的突發(fā)情況更是屢屢發(fā)生。因此，對(duì)水上消防應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善和修訂是個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程。特別是長(zhǎng)江公安轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品化學(xué)品企業(yè)較為密集、人員聚居區(qū)點(diǎn)多面廣、來(lái)往船只類型數(shù)量較多，這都帶來(lái)了很多不確定性因素。預(yù)案制訂完畢后，必須對(duì)其經(jīng)過分析、演練和實(shí)施后，才能發(fā)現(xiàn)預(yù)案中與實(shí)際情況不相符合的地方，對(duì)不符之處進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)和考慮，再進(jìn)行慎重的修改完善，這樣，才能保證預(yù)案修訂結(jié)果符合實(shí)際情況。即應(yīng)該按照擬定預(yù)案——演練實(shí)施——完善修改——重新修訂的步驟進(jìn)行，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的指導(dǎo)性和針對(duì)性。

此外，對(duì)消防應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂時(shí)，還應(yīng)該堅(jiān)持“隨時(shí)修訂結(jié)合定期修訂、隨時(shí)修訂結(jié)合操作實(shí)效”的方針原則。其中，隨時(shí)修訂主要是根據(jù)長(zhǎng)江公安水上消防干警、企業(yè)自建消防隊(duì)等的變化情況或者通過演練、實(shí)際救援任務(wù)后發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的不合理之處，及時(shí)對(duì)消防預(yù)案進(jìn)行局部少量的更替和修改；定期修訂主要是以季度、半年或一年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)消防預(yù)案進(jìn)行一次比較大的修訂和完善，針對(duì)預(yù)案中的總則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息處理、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案管理等條目進(jìn)行逐一、詳細(xì)地評(píng)估與修訂，確保預(yù)案中的各項(xiàng)措施安排能夠嚴(yán)格符合現(xiàn)有消防現(xiàn)狀，使之能夠更加適應(yīng)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故應(yīng)急救援的規(guī)律和需求。