試論《興國土地法》重要作用及其意義

程全偉

摘要：《興國土地法》作為土地革命時期的一部重要法律，具有承前啟后的重要作用和意義，它既是對《井岡山土地法》的原則修正，又影響著后續(xù)的幾部法律，是土地革命能夠成功的法律依據(jù)和理論基礎。這種“充分尊重群眾和規(guī)律”的立法理念，在現(xiàn)如今的土地政策改革中仍然具有重要的借鑒意義和參考價值。

關鍵詞：《興國土地法》；作用及意義；土地革命

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0144-02

“英國、美國不如興國”、“模范興國”，土地革命時期，毛澤東可謂是對興國情有獨鐘，并多次稱贊“興國的同志創(chuàng)造了第一等的工作，值得我們稱贊他們?yōu)槟７豆ぷ髡摺薄＞烤故鞘裁丛蚴姑珴蓶|高度評價興國？同時興國縣也是鼎鼎有名的將軍縣，出了54名將軍，僅次于湖北的紅安縣。比較而言，1955年授軍銜時井岡山籍的將軍只有1位，而井岡山是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)建的第一塊農(nóng)村革命根據(jù)地，按照道理，應該會出更多的將軍，究竟是什么樣的原因造成了如此巨大的差距？相信這和兩部土地法有著密切的聯(lián)系。

一、《興國土地法》產(chǎn)生的歷史背景

《興國土地法》的產(chǎn)生背景與《井岡山土地法》的制定和實施有著密不可分的關系。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，毛澤東在《新民主主義》中寫道：“中國有百分之八十的人口是農(nóng)民，這是小學生的常識，因此農(nóng)民問題就成了中國革命的基本問題，農(nóng)民力量，是中國革命的主要力量。”因此要走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的道路，必須要發(fā)動農(nóng)民群眾，必需要解決農(nóng)村的問題，而農(nóng)村的問題在于農(nóng)民，農(nóng)民的問題在于土地。要想發(fā)動廣大群眾參與革命，必須要進行土地革命，積極打破不合理的封建土地制度。而要保證土地革命的順利進行，一部合乎現(xiàn)實情況的、充分了解農(nóng)民疾苦的、充分調(diào)動農(nóng)民參與革命的關于土地的專門法律是必不可少的。

每部法律從醞釀到實施，都有其特定的原因或背景。毛澤東在《井岡山的斗爭》中寫道：“邊界土地狀況：大體說來，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。江西方面，遂川的土地最集中，約百分之八十是地主的。永新次之，約百分之七十是地主的。”而據(jù)毛澤東對長沙的調(diào)查看，鄉(xiāng)村人口中，貧農(nóng)占百分之七十，中農(nóng)占百分之二十，地主和富農(nóng)占百分之十。百分之十的地主階級占有百分之六十甚至更多的土地，地主憑借土地占有權通過地租的形式對廣大農(nóng)民進行壓迫和剝削。當?shù)亓鱾髦@樣的民謠：“種了萬擔糧，農(nóng)民餓斷腸；織了萬批布，農(nóng)民無衣裳；蓋了萬間房，農(nóng)民住草房。”由此可見封建土地制度極其不合理，《井岡山土地法》就是基于改變這種不合理的制度所制定的。

1928年12月，毛澤東主持制定的《井岡山土地法》中正式規(guī)定：“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”；“一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒收并分配后，禁止買賣”。這成為土地法的立法之先河，具有極其重要的作用，一方面肯定了農(nóng)民擁有分配土地的權利，一定程度上調(diào)動農(nóng)民的積極性，推動了土地革命的深入開展；但是另一方面，由于“沒收一切土地”，既要沒收地主的土地又要沒收農(nóng)民的土地，實行土地國有政策，這與農(nóng)民的現(xiàn)實需求不符，由于中國長期存在土地私有、土地可以自由買賣，農(nóng)民的土地私有觀念非常濃厚，農(nóng)民參加土地革命的目的不僅在于獲得土地的使用權，更重要的是為了取得土地的所有權，因此土地國有政策與農(nóng)民強烈的私有愿望相抵觸，不利于革命實踐斗爭和調(diào)動農(nóng)民的積極性。因此，必須要對《井岡山土地法》進行修訂。

1929年4月，紅四軍到達興國縣，根據(jù)黨的“六大精神”在《井岡山土地法》的基礎上制定和頒發(fā)了《興國土地法》，該法的頒布標志著土地革命進入了新的階段。

二、《興國土地法》針對《井岡山土地法》進行了原則性的修正

關于對《井岡山土地法》的評價，毛澤東在《農(nóng)村調(diào)查》一書的按語中提道：“此土地法是一九二八年冬天在井岡山（湘贛邊界）制定的。這是一九二七年冬天至一九二八年冬天一整年內(nèi)土地斗爭經(jīng)驗的總結，在這以前，是沒有任何經(jīng)驗的。這個土地法有幾個錯誤：（1）沒收一切土地而不是只沒收地主土地；（2）土地所有權屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權；（3）禁止土地買賣。這些都是原則錯誤。”黨的六大在總結前一階段土地革命的得失時提出“沒收一切土地”有兩個方面的錯誤，一方面是“觸犯一切富農(nóng)甚至中農(nóng)和少塊土地的貧農(nóng)，使農(nóng)村階級戰(zhàn)線凌亂，削弱了土地斗爭的力量，模糊了農(nóng)民反對地主階級的意識，以為土地革命的對象，不但是反對獨占土地的地主階級，還要反對他自己。”二是“要走上平均一切土地的結果”，類似于太平天國時期的“凡天下田，天下人同耕”，對象不明，不利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)和革命的積極性。

《興國土地法》把“沒收一切土地”改為“沒收公共土地及地主階級土地”，這是對土地沒收對象問題上的一個重要變更，毛澤東稱這是一個“原則性的改正”。這一原則性的改正，明確了土地革命所打擊的主要對象是地主階級，是消滅封建土地所有制。

三、《興國土地法》的重要作用及歷史意義

第一，《興國土地法》具有承前啟后的重要作用。《興國土地法》是對《井岡山土地法》略加刪改而成，其立法理念與《井岡山土地法》同出一源，是對前者的繼承和發(fā)展，使其更加適應我國的實際情況和國情。同時也為后續(xù)的土地法修訂提供了理論基礎和實踐經(jīng)驗，如《修訂<土地暫行法>》在《興國土地法》的基礎上對《井岡山土地法》的后兩個原則性錯誤進行了修正，明確了“沒收地主土地歸農(nóng)民私有”的新民主主義土地立法的根本原則，是對《興國土地法》的進一步修訂和完善。

第二，《興國土地法》促使農(nóng)民經(jīng)濟和政治上得到了雙重的解放，促進了社會的變革。據(jù)毛澤東《興國調(diào)查》顯示：“革命前，苦于貧窮，無條件娶妻成家的，雇農(nóng)99%，貧農(nóng)30%，手工業(yè)工人30%，中農(nóng)10%。”經(jīng)過土地革命后，情況發(fā)生了根本性的變化，也就是說，大多數(shù)窮人都能夠娶妻成家，過上了正常人的生活。廣大農(nóng)民成為了土地的所有者，經(jīng)濟上翻了身，政治上得到了解放，社會風氣得到了極大的改善，軍民情深、干群融洽、官兵團結，根據(jù)地內(nèi)的各項事業(yè)如同雨后春筍，日新月異，革命改造了社會，使落后的農(nóng)村成為先進的鞏固的革命陣地，這一切都是土地革命直接或間接帶來的結果。

第三，《興國土地法》充分調(diào)動了農(nóng)民參與革命的積極性。由于《井岡山土地法》的局限性，造成了當?shù)剞r(nóng)民并沒有弄清楚土地革命的對象和任務，從而影響了民眾參與土地革命的熱情，從這個角度上講，井岡山籍的將軍只有一名也就不奇怪了。相反，由于《興國土地法》是對《井岡山土地法》的原則性修正，只沒收地主階級的土地，爭取到了中間階層的支持，將沒收來的土地分給貧農(nóng)，由此廣大農(nóng)民群眾開展了轟轟烈烈的“打土豪，分田地”的運動，農(nóng)民得到了夢寐以求、賴以生存的土地，同時為了保衛(wèi)來之不易的勝利果實，農(nóng)民群眾參軍、參戰(zhàn)、保家衛(wèi)國的積極性被極大地調(diào)動起來了。

自古以來“將靠薪，兵靠餉”，但是中國共產(chǎn)黨充分運用土地革命的方式成功地解決了在沒有薪餉情況下的征兵問題。當時，興國縣有28萬人，其中8萬多人參加了紅軍和赤衛(wèi)隊，紅軍長征時出發(fā)8萬人，其中2.7萬興國人，占三分之一，長征二萬五千里，損失2.5萬興國人，到達陜北只剩下2 000興國人，再經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，全國勝利時軍隊中間只剩下2 000興國人，全縣姓名可考的烈士達23 179名，在血與火的考驗中，孕育了肖華、陳奇涵等54位共和國開國將軍。所以有人這樣評價興國：“看看興國，就會懂得什么是中國的土地革命，也就會明白毛澤東制定的正確的土地政策的威力。”

第四，《興國土地法》基本確立了新民主主義土地立法的根本原則。《興國土地法》初步明確了“沒收地主土地歸農(nóng)民私有”的新民主主義土地立法的根本原則，為后續(xù)的法律制定和完善提供了理論上的指導，無論是《修訂<土地暫行法>》還是《中華蘇維埃共和國土地法》都是對這個根本原則的發(fā)展和完善。

第五，《興國土地法》是馬列主義基本原理與中國實際相結合的典范。《井岡山土地法》為什么會失敗，從根本上說，是因為它是照搬的蘇聯(lián)的“土地國有”的方針政策，并沒有和中國的實際情況相結合，沒有充分考慮到農(nóng)民對于土地的迫切需求，因此未能得到民眾的支持，沒能充分調(diào)動農(nóng)民參與革命的積極性。而《興國土地法》則將馬列主義的基本原理與中國的實際相結合，充分尊重農(nóng)民要求土地的訴求，解決農(nóng)民的實際問題，因此受到了廣大農(nóng)民群眾的積極擁護，廣大農(nóng)民得到了夢寐以求的土地，自覺地參加保家衛(wèi)國的革命運動和生產(chǎn)運動，積極性得到了極大的提高。

第六，《興國土地法》的立法理念具有深刻的借鑒意義。《興國土地法》解決了沒收土地對象問題，《修訂<土地暫行法>》解決了土地所有權問題，這充分體現(xiàn)了我們黨從群眾中來、到群眾中去的群眾路線作風，“因為革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只要動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭。”而要如何動員群眾，就必須要解決“一切群眾的實際生活問題”，特別是土地革命，只要充分了解群眾的疾苦，及時解決群眾的問題，“我們就真正成為群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈擁護我們”。《興國土地法》所蘊含的立法理念從本質上講是和我黨群眾路線的基本方針高度一致的。同時《興國土地法》的制定，又是我黨結合我國的基本國情、土地斗爭的經(jīng)驗和實際，將馬克思主義同中國革命具體實踐相結合的產(chǎn)物，它反映了土地革命必須要從實際出發(fā)的客觀規(guī)律。

這種“充分尊重群眾和規(guī)律”的立法理念，在現(xiàn)如今的土地政策改革中仍然具有重要的借鑒意義和參考價值。

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