以變革實現(xiàn)突圍——“兩會”代表委員聚焦能源發(fā)展

□ 本刊記者 何世念

在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，能源消耗不斷增長、能源對外依存度不斷攀升、環(huán)境污染日益嚴(yán)重的形勢下，如何實現(xiàn)我國能源行業(yè)的健康發(fā)展，成為今年“兩會”代表委員關(guān)注的熱點話題。在代表委員的發(fā)言和建議中可以看到這樣的共識：推動能源變革，提高能源使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是解決我國能源和環(huán)境污染問題的必由之路。

消除霧霾之痛

兩會剛剛開幕不久，一場霧霾便襲擊北京。治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，成為 “兩會”關(guān)注的一大主題。

“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，用實際行動讓人民看到希望。”溫家寶總理在政府工作報告中，對社會廣泛關(guān)注的環(huán)境污染問題給予積極回應(yīng)。

在全國政協(xié)十二屆一次會議新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人呂新華表示，治理霧霾天氣對政府部門來講還有大量的工作需要做。政協(xié)第三號提案為《關(guān)于加強我國大氣污染治理的提案》，由民建中央提交。提案建議盡快修訂并頒布實施《大氣污染防治法》，逐步將PM2.5排放總量納入到國家約束性指標(biāo)，采取有效措施減少交通污染，加大信息公開和公眾參與監(jiān)督力度以及加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制。

全國政協(xié)委員、中國石化集團公司董事長傅成玉說，國家能源結(jié)構(gòu)中煤是重頭，一年燒2億噸油，可是一年消耗標(biāo)煤39億噸，煤的污染物含量比汽油多得多。從全國環(huán)境治理來看，污染主要是煤產(chǎn)生的。周圍有那么多億噸鋼，還有更多的煤、水泥，北京很難單獨解決空氣污染治理問題。建設(shè)美麗中國以及實現(xiàn)中國夢，央企應(yīng)該首先帶頭。

控制尾氣排放是減少霧霾的有效方式。長期從事內(nèi)燃機動力研究的政協(xié)委員黃震說，汽車排放是PM2.5最大的污染源，占比超過1/4，汽柴油車的排放標(biāo)準(zhǔn)都亟待提升。民建中央代表建議，從成品油消費稅中劃出一定比例資金，用于彌補生產(chǎn)、銷售、使用高標(biāo)油而多出的成本，推動高標(biāo)油品普及，也可補貼其他低排放汽車的購買者。

一些代表委員在審議報告時指出，我國政府始終沒有放松環(huán)境治理，保守估計最近10年用于環(huán)保的總投入在4萬億元左右，但環(huán)境問題仍沒有大的改觀，主要是環(huán)保投入上存在“低效癥”。一些地方、企業(yè)在環(huán)保上手法翻新造假，一些地方政府唯GDP論的舊思維誘發(fā)地方保護(hù)主義。許多環(huán)保設(shè)備“睡大覺”，花的錢“打水漂”。有環(huán)保設(shè)備，污水卻從別的管道偷排；上級檢查時，才開啟環(huán)保設(shè)備；采購設(shè)備時做手腳，導(dǎo)致環(huán)保檢測數(shù)據(jù)失真。

全國人大代表、中國工程院院士曲久輝說，中國環(huán)境問題的關(guān)鍵是執(zhí)法問題。我們的立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展形勢，執(zhí)法不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致對環(huán)境的污染、破壞屢見不鮮。應(yīng)加強執(zhí)法、審計兩個環(huán)節(jié)，保護(hù)公民環(huán)境“四權(quán)”。首先是生存權(quán)，為公民提供良好的空氣、安全的飲用水等，保障公民生活的基本權(quán)利。第二是發(fā)展權(quán)，不能以犧牲資源、環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。第三是知情權(quán)，應(yīng)及時公布各項環(huán)境污染指標(biāo)、狀態(tài)，在全社會加強環(huán)境教育、環(huán)境知識傳播。 第四是參與權(quán)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定要讓民眾廣泛參與。同時應(yīng)加強環(huán)境責(zé)任審計，強化責(zé)任追究機制。

全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保說，全國人大已經(jīng)制定了30多部環(huán)保法律，現(xiàn)在最大的問題是法律的執(zhí)行和落實不到位。必須嚴(yán)厲打擊一些地方包庇不法企業(yè)、在環(huán)評上弄虛作假、在環(huán)測上暗箱操作、在信息公布上秘而不宣的違法行為。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長吳曉青說：“當(dāng)前治污的關(guān)鍵，就是要把環(huán)保投入變成‘硬約束’。我國經(jīng)濟總量大，但環(huán)保投入相對小，應(yīng)提高環(huán)保投入占GDP的比例。”一些代表委員建議，未來十年，環(huán)保投入占GDP比重至少要提高到2%，甚至3%。

最大的潛力在節(jié)能

在能源對外依存度不斷走高、環(huán)境承載力不堪重負(fù)的當(dāng)今中國，必須減少能源的消耗，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。為此，我國政府在今年1月23日正式發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出了實行能源“雙控”，即對能源消費總量和消費強度雙控制，使我國能源消耗總量在“十二五”末控制在40億噸標(biāo)煤。“雙控”政策的目的是希望依靠這種倒逼機制，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

溫家寶總理在工作報告中提出，要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。

提交十二屆全國人大一次會議審議的預(yù)算報告顯示，今年的節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算為2101.27億元，比上年預(yù)算數(shù)增長18.8%。報告同時提出，要加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，加快推廣電機、風(fēng)機、水泵等5類工業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國進(jìn)口原油2.7億噸，增長7.3%，對外依存度達(dá)56.4%。能源利用效率低于世界平均水平，單位GDP消耗能源是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍、日本的7倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。兩會代表委員認(rèn)為，更應(yīng)關(guān)注能源利用效率低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等高依存度背后的“推手”。

傅成玉表示，未來中國經(jīng)濟發(fā)展不能依賴石油。原本預(yù)計到2020年才能實現(xiàn)的進(jìn)口原油量提前10年就實現(xiàn)了。能源需求和消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的預(yù)計。我們最大的資源是節(jié)約。如果把當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)換效率提高30%，GDP再翻番需要的能源也能滿足。

“根據(jù)我們的研究，能源消費彈性系數(shù)不降到0.5以下，我國的環(huán)境和資源無法支撐經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。”全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中說。

“高投入、高消耗、高污染、高排放的粗放型發(fā)展道路再不能走下去了。”來自河北張家口的全國人大代表郭建仁呼吁。

如何用控制能源消費總量這個“杠桿”，“撬動”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各地政府、企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，成為兩會代表委員討論的熱點。

在加大科學(xué)利用能源方面，很多兩會代表委員建議通過立法、價格杠桿等手段來更好地引導(dǎo)社會利用能源。全國政協(xié)委員、華潤集團董事長宋林去年就提交了《關(guān)于低碳節(jié)約型經(jīng)濟立法的提案》，今年他繼續(xù)呼吁，要從節(jié)約能源的角度，加強立法工作。

全國人大代表、廣東明陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團董事長張傳衛(wèi)建議，對超限額使用煤炭的地區(qū)，對超額部分征收大氣污染特別稅。

發(fā)展清潔能源是根本出路

大力開發(fā)使用清潔能源，改變我國能源結(jié)構(gòu)，是解決我國能源對外依賴和環(huán)境問題的根本途徑。對此，兩會代表委員也進(jìn)行了熱烈討論。

目前我國清潔能源利用還存在很多問題。以水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等為代表的清潔能源發(fā)電效率不高、發(fā)展受限。特別是部分區(qū)域煤價、氣價上漲預(yù)期明顯，將給發(fā)電企業(yè)經(jīng)營帶來壓力。我國火電發(fā)電量占總發(fā)電量的82%，每年消耗電煤16億噸。近期頻發(fā)的霧霾讓火電飽受詬病。降污減排，推進(jìn)清潔能源發(fā)電成為必然之事。

傅成玉說，我國要加快開發(fā)利用綠色接替資源和可再生能源，加速煤炭資源清潔化利用。中國缺能源，更缺清潔能源。優(yōu)化我國能源消費結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，最主要的是要加快天然氣、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用。2012年我國能源消費總量中，風(fēng)電、水電和核電等清潔能源占比約9%，預(yù)計到2015年將達(dá)到10%以上，這可以緩解我們國家對煤炭、石油、天然氣等化石能源的依賴。

“發(fā)電產(chǎn)業(yè)要加快關(guān)停小火電，繼續(xù)‘騰籠換鳥’，為大型高效清潔發(fā)電項目騰出空間，進(jìn)一步降污減排。” 全國政協(xié)委員、華電集團總經(jīng)理云公民說。

據(jù)預(yù)測，到2020年和2050年，我國清潔能源發(fā)電裝機將分別達(dá)到7.5億千瓦和21.5億千瓦，占總裝機比重分別達(dá)到37%和54%，清潔能源發(fā)電量比重分別提高到26%和42%。

頁巖氣是一種重要的非常規(guī)天然氣資源，我國頁巖氣儲量十分豐富。根據(jù)我國頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，2015年實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量65億立方米，2020年力爭達(dá)到600億～1000億立方米。如果這一目標(biāo)得以實現(xiàn)，我國天然氣自給率有望提升到60%～70%，并使天然氣在我國一次能源消耗中的占比提升至8%左右。這將有助于扭轉(zhuǎn)我國過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，并減少能源對外依存度。

全國政協(xié)委員吳金華就加大頁巖氣開發(fā)力度向大會提交了提案。他建議進(jìn)一步做好全國頁巖氣研究勘探開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵地方政府及國有和民營資本參與頁巖氣勘探與開發(fā)；在城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃中將天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程納入建設(shè)規(guī)劃，為頁巖氣開發(fā)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)；提前規(guī)劃好天然氣下游產(chǎn)業(yè)，制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策等。

全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥建議政府加快推廣新能源公交，降低污染物排放，減少城市環(huán)境治理壓力。他說，以柴油車為主的城市公交車是城市大氣的主要污染源之一。《2012年中國機動車污染防治年報》顯示，2011年，占當(dāng)年汽車保有總量17%的柴油車顆粒物排放量占汽車排放總量的99%以上。研究表明，新能源公交車顆粒物排放量相較柴油車可降低90%以上。

油氣價格改革即將破局

“兩會”期間，成品油和天然氣價改成為討論熱點。在經(jīng)歷了去年的階梯電價、煤電并軌等改革之后，2013年能源價格改革有望在成品油和天然氣領(lǐng)域率先突破。

溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)要“推進(jìn)價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制”， 發(fā)揮價格在能源消費市場中的調(diào)節(jié)作用。

國家發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會議舉行的新聞發(fā)布會上表示，發(fā)改委正在研究油價形成機制的改革方案，計劃縮短調(diào)價周期，同時取消4%的調(diào)價幅度，使定價機制更加靈活，該漲就漲，該降就降。

全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森說，新定價機制可能在兩會后適時出臺，天然氣價改試點的推行也有望在兩會后迎來窗口期。

GDP增7.5%，CPI升3.5%，這兩個數(shù)字無疑是今年政府工作報告透露出的重要信息之一。 “7.5%的增速看似慢了些，但更注重質(zhì)量和效益，而CPI漲幅3.5%的指標(biāo)正是為資源產(chǎn)品價格改革留下空間。”全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈對這兩個數(shù)字作了如此解讀。

天然氣價格改革也同樣有望在今年突破。我國天然氣由于未實現(xiàn)市場化定價機制，國產(chǎn)的低價天然氣和進(jìn)口的高價天然氣同時向市場供給，隨著天然氣對外依存度越來越高，進(jìn)口天然氣部分出現(xiàn)的虧損越來越嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)生存受到嚴(yán)重影響。

彭森代表說，我國天然氣定價長期偏低，積累了比較多的矛盾，天然氣定價機制也比較混亂。我國于2011年在廣東和廣西開展天然氣價格形成機制改革試點，已達(dá)到國際同等可替代能源的價格標(biāo)準(zhǔn)，將來會在時機成熟時逐步推廣。

全國人大代表、華北石油管理局局長黃剛說，天然氣的價格調(diào)節(jié)應(yīng)區(qū)分工業(yè)和民用，改革的重點在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時建立政府補貼機制，參照水、電的定價模式，采取階梯定價。

全國政協(xié)委員、中國石油大學(xué)（北京）校長張來斌對提高天然氣利用比重提出多項建議，其中包括加快天然氣定價機制的改革，逐步由政府定價向市場競爭形成價格過渡，促進(jìn)各能源市場的均衡和天然氣資源的節(jié)約和有效利用。

對于我國能源發(fā)展問題的破解之道，或許用傅成玉提出的“加減乘除”法，能對兩會代表委員的意見進(jìn)行一個恰當(dāng)?shù)母爬ǎ鹤黾臃ǎ褪羌涌扉_發(fā)利用綠色接替資源和可再生能源，加速煤炭資源清潔化利用；做減法，就是節(jié)能減排，實施污染物“減量化”；做乘法，就是提高能源利用效率，實施“能效倍增”計劃；做除法，倡導(dǎo)簡約低碳生活，就是將節(jié)約視作最大的“資源”。