氣候談判就是為國家爭取戰略機遇期——專訪多哈氣候大會中國代表團團長、國家發改委副主任解振華

本刊記者 劉夢羽 發自卡塔爾國多哈

2012年12月4日下午，在卡塔爾多哈國際會議中心，“基礎四國”召開聯合新聞發布會。中國政府代表團團長、國家發展和改革委員會副主任解振華主持發布會并回答媒體提問。

原定于2012年12月7日結束的多哈氣候變化大會，在延期一天之后戲劇性地落下帷幕。從決議內容看，多哈大會成果有限。發達國家與發展中國家依然僵持，加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加《京都議定書》第二承諾期，美國拒絕對氣候友好技術轉讓問題展開談判，成為“最牛釘子戶”。在這樣一場歷時近半個月的艱苦談判中，中國追求的目標何在？世界各國表現如何？本刊特派記者在大會現場專訪了中國代表團團長、國家發改委副主任解振華。

中國應該做更多？

解振華告訴記者，這次會議主要還是要求發達國家兌現《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）規定的率先減排和向發展中國家提供資金、技術轉讓的承諾。

解振華從1982年就開始從事環保工作，他對于全球氣候變化和環境問題有著深入的看法：“今天，全世界面臨著越來越多極端氣候的挑戰，發展中國家遭受的危害更大。氣候變化迫切需要大家攜起手來共同應對。應對氣候變化，主要涉及兩個方面，一是減緩，一是適應。二者互相關聯。如果加大減緩氣候變化的力度，適應氣候變化的壓力就會減輕。而如果大幅增加排放量，氣候變暖的速度就會加快。”

不少多年從事氣候報道的國外記者都對解振華印象深刻，因為2011年在南非召開的德班世界氣候大會上，解振華的即席發言激烈而強硬，他明確批評西方國家拒不履行已有承諾是不負責任的行為。2012年已經是他第四次率領中國代表團出席氣候大會。解振華再次向記者重申中國立場：“中國所堅持的，是在《公約》和《議定書》的框架下，既要求發達國家大幅減排，又讓它們落實承諾，提供資金和技術，幫助發展中國家提高適應能力。而某些發達國家以經濟‘困難’為借口，拒不履行自己的承諾，不愿意出錢幫助廣大發展中國家。有些發達國家想通過氣候變化問題來制約一些發展中國家的發展。”

在解振華看來，要求中國和其他發達國家一樣大幅減排是不現實的，“中國作為發展中國家，與發達國家明顯處在不同的發展階段。中國人均GDP剛剛超過5000美元，正在向工業化、城市化過渡。發達國家人均GDP達到四萬至五萬美元，已經率先完成了工業化、城市化。根據經濟發展和碳排放的‘庫茲涅茨曲線’，隨著工業化的進展，排放量會增加，完成工業化、城市化之后，排放量會下降。中國正處在曲線的上升階段，而發達國家則處在曲線的下降階段?！?/p>

從可持續發展的角度來看，中國的節能減排、轉變發展方式，調整經濟結構、產業結構，是自身發展的需要，符合世界經濟社會發展的潮流和趨勢。中國堅持公平原則、“共同但有區別的責任及各自能力原則”。每次在世界氣候大會上，解振華的努力目標之一，就是“希望世界各國能夠尊重中國的國情，允許中國采取與之相適應的應對氣候變化的措施”。

近年來，中國采取了強有力的措施，比如節能減排、發展清潔能源、植樹造林、增加碳匯等，效果明顯?！笆澜缟先魏我粋€國家或國家集團的減排量都沒有中國大，但它們希望中國做得更多?！闭f到這里，解振華有些無奈。

從可持續發展的角度來看，中國的節能減排、轉變發展方式，調整經濟結構、產業結構，是自身發展的需要，符合世界經濟社會發展的潮流和趨勢。

尋找各國利益和全球利益的平衡點

在來多哈之前，解振華已經意識到這將是一次艱苦的談判。每年氣候談判有很多次，各國都很清楚彼此的訴求、要求和底牌。已有的《公約》和《議定書》是基礎，“巴厘行動計劃”、“哥本哈根協議”、“坎昆協議”、“德班決定”是基石，所有國家必須在現有的軌道上進行談判，同時根據新情況與時俱進地做出一些新決定。

多邊機制、氣候變化談判最終要追求什么樣的結果？解振華認為，“在符合全人類利益的同時，還要兼顧各國的利益，找到各國利益和全球利益的平衡點。這是關鍵所在?！?/p>

解振華比較認同聯合國秘書長潘基文在氣候變化談判中發揮的作用，“從潘基文秘書長在開幕式的講話和他與基礎四國（中國、印度、巴西、南非）的對話，都可以看到，他對會議的預期與基礎四國、特別是中國是一致的。他也希望完成《議定書》第二承諾期的談判，發達國家切實履行相應的義務；在《公約》框架下，首先要解決資金問題，同時其他要素均有所發展，而且所有工作組要有一個圓滿的結果，在這個基礎上再開啟德班平臺的談判。”

對于歐盟、美國及其他發展中國家在多哈氣候變化會議上的表現，解振華的看法是，歐盟在氣候變化談判的整個過程中一直起著推動作用。歐盟完成了《公約》、《議定書》中提出的一些任務，但距離實際能力和潛力還有較大差距。

“美國或者說‘傘形集團’在氣候變化談判的多邊機制無所作為或者作為不大。但同時也應該承認，它們在國內采取了很多積極措施?！?/p>

解振華告訴記者：“廣大發展中國家是氣候變化的受害者，它們很想改變自己的現狀，但它們的首要任務是發展和擺脫貧困。發展中國家要在發展和擺脫貧困的過程中既提高適應能力，又積極減緩氣候變化。所以，對于發展中國家來說，迫切問題是得到資金和技術的支持。應該允許它們優先發展，同時解決應對氣候變化的問題?！?/p>

在這位63歲的老環保人眼里，“以實際行動應對氣候變化，這是中國自覺的追求，因為發展中國家不能在發展過程中再走發達國家歷史上錯誤的老路。”