多中心協同視角下的大學生志愿服務模式探索

彭遠威

[摘要]隨著志愿服務的推進，參與志愿活動的大學生人數不斷增加，各類組織間聯系與合作日益緊密。從多中心協同的視角研究大學生志愿服務，對促進組織間協作、發揮大學生主體作用、推動志愿服務發展有著重要的現實意義。

[關鍵詞]多中心 協同 大學生 志愿服務

[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843（2013）02-0169-03

志愿服務作為一種自愿的、不計物質報酬而參與社會活動，并推動人類發展、社會進步的行為，已經成為人類社會生活的重要組成部分，體現著社會的文明進步。小到社區里的鄰里互助服務，大至國際人道主義援助活動，志愿者的身影無處不在，全世界志愿者為人類的和平與發展貢獻了巨大力量。國外許多國家的志愿服務活動起步早，已逐漸步入規范化和系統化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制。相對于西方國家，我國志愿服務起步晚，志愿服務的規范化和系統化程度還很低。大學生志愿者作為我國志愿者的重要組成部分，當前參與志愿活動的大學生人數不斷增加，志愿服務活動范圍得到迅速發展。在發展過程中，各類組織間聯系與合作日益增多，也出現了新的困難和問題。如何將“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務理念進一步普及，如何加強志愿服務組織之間的協作，多中心協同治理理論為大學生志愿服務提供了新的視角，更加有利于構建本土化的大學生志愿服務工作模式、促進志愿服務的健康可持續發展。

一、理論的闡釋——多中心協同理論對大學生志愿服務模式的重要意義

多中心治理理論為美國印第安納大學政治理論與政策分析研究所的埃莉諾，奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同創立。面對公共事物管理中的難題，他們指出中央集權和私有化都不是解決公共事物的靈丹妙藥，并提出了超越于政府和市場的多中心治理理論。社會存在兩種秩序，一種是自上而下的指揮秩序，另一種是多中心的秩序。在多中心秩序中，許多行為單位既相互獨立，自由地追求自己的利益，但又能相互調適，受特定規則的制約，并在社會的一般規則體系中找到各自的定位以實現相互關系的整合。協同和協同學理論是協同治理的基礎，協同學是由德國物理學家赫爾曼哈肯于是20世紀70年代創立的。在協同治理過程中，政府，民間組織、企業、公民個人等主體充分利用各自的資源、知識、技術等優勢，發揮出對社會公共事務“整體大于部分之和”的治理功效。

當前政府的社會職能正在發生變化，正在由以往的“大政府、小社會”向“大社會、小政府”方向轉化。志愿服務近些年在我國得到了迅速發展，對社會文明起到了積極的促進作用，對政府職能也起到了很好的補充作用。大學生通過加入志愿服務組織，參與到志愿服務項目中，為志愿服務發展做出了貢獻。從高校培養社會主義建設者和接班人的角度出發，志愿服務為人才培養提供了新的渠道，大學生志愿者在服務過程中素質提升了得到。在大學生志愿服務過程中，政府關于志愿服務的政策法規、社會環境中對于志愿服務的態度和支持程度、志愿組織之間的協作、志愿服務組織對志愿服務活動的保障等，都對大學生志愿者參與志愿服務產生了直接的影響。如何發揮大學生志愿者的主體作用、發揮各級各類志愿組織的功能以及創設良好的志愿服務氛圍，是擺在志愿服務工作者面前的重要課題。

多中心治理理論要研究的中心問題是：一群相互依存的人們如何把自己組織起來，進行自主性治理，并通過自主性努力以克服搭便車、回避責任或機會主義誘惑，以取得持久共同利益的實現。當前志愿服務工作在得到發展的同時，也不同程度存在志愿者中途退出、志愿服務內容單一和志愿組織缺乏協作等問題。多中心協同理論的出現，為志愿服務的推進提供了新的視角，高校、志愿組織、政府及大學生主體構成了志愿服務的多中心因素，各因素需要明確角色定位，發揮各自作用，通過對話、協調、協同、互動，實現優質資源共享，品牌項目共建，促使效益的最大化。

二、實踐的探索——近10年深圳大學生志愿服務的發展

近10年來，深圳大學生志愿服務經過了持續發展的過程，以筆者所在學校為例，從設立志愿服務基地、組建志愿服務隊伍，階段性到各社區開展零散性的服務，到學生與社區共建、開展“啟明星”支教服務計劃，再到2011年世界大學生運動會，志愿服務得到了長足的發展。經過多年的實踐，形成了“志愿服務西部”、“啟明星支教服務計劃”等品牌項目，展現了大學生志愿者的風采，積累了志愿服務的寶貴財富。

自2003年以來，探索學校與社區共建模式有效地推動了志愿服務向縱深發展，在學生的教育培養上也取得了喜人成效。在此過程中，學校和社區作為參與的兩個中心，各自發揮了社區資源和高校資源的雙向優勢。大學生志愿服務的主要內容有社區掛職、社區服務、社區培訓等。掛職的工作崗位主要是站長助理、社區調研員、網絡技術員等。社區服務內容包括社區援助服務、社區培訓服務、社區科普服務、社區文體服務等。社區培訓包括計算機知識、英語輔導等內容。社區平臺在促進大學生志愿者的教育實踐上，主要途徑是將社區中的離休老干部、成功人士、優秀黨員、優秀黨務工作者等聘請作為學校的特聘輔導員，發揮他們在大學生教育的獨特優勢和作用，同時發揮看守所、老干所、養老院等物質資源的育人作用。

大學生志愿者輔導的課程分為三類：第一類是和學業相關的。如“趣味英語”、“生活中的化學”、“趣味物理”等；第二類是和生活相關的，如“愛牙護齒”、“急救常識”、“文明禮儀”等；第三類是團隊拓展課程，包括破冰、信任、溝通、協作等等。大學生志愿者充分發揮自己的專長，利用節假日進行中小學生的支教活動，還建立了“愛心獎學金”。帶隊老師積極與社會公益組織聯系，實現了學校志愿組織與社會公益組織之間互動合作，對志愿服務內容、服務經費進行了有效的補充，產生了積極的社會影響。

在大學生參與志愿服務的過程中，也不同程度地存在著一些問題。其主要表現在服務時間和服務內容上。大學生志愿服務較多是利用周末和節假日時間進行，而要得到社區等相關組織的協助支持，往往是在工作時間內進行的，志愿服務在一定程度上受到時間的限制。在服務內容上，除了慰問關愛、義務勞動等一般性的工作外，在家電維修、醫療衛生、文藝演出等專業服務方面，大學生志愿服務不能滿足服務對象的需要。在學校與社區、公益組織的合作方面，合作雙方存在認識差異：作為教育主體，高校強調的是大學生的教育、培養和鍛煉，社區強調的是如何為社區建設服務。而大學生更多關注的是價值實現和服務評價。認識上的差異導致工作的協同不夠，直接影響了大學生志愿者的服務熱情。

三、發展的思考——多中心協同視角下的大學生志愿服務模式的構建

從多中心協同治理的角度出發，構建以大學生主體特性為導向、以政府保障、組織載體為基礎，政府、社會、組織等主體互助合作的多中心協同模式。在這種多中心協同模式中，志愿服務工作的各類主體在多中心協作機制的作用下，相互配合、影響，形成多中心協同格局。如圖1所示。

這種模式以尊重大學生主體特性（專業特長、個人興趣等）為工作導向，以學校和各類志愿組織為載體，以政府的法制體系和社會保障等制度體系為保障，強調社會支持和社會文化對志愿服務的重要性，充分發揮政府、社會、組織和大學生群體在志愿服務上的積極作用。

在多中心協同模式中，需要充分發揮政府在志愿服務的保障、監督、指導及引導等方面的作用。政府通過完善志愿服務的法制體系和社會保障等制度體系為志愿服務提供保障，通過加強志愿服務組織的注冊、運行等監管發揮監督作用，通過推動大型服務計劃引導志愿服務朝著重點發展方向，通過發揮自身優勢開展常態化咨詢及專業化培訓。大力扶持志愿組織是現代政府不可或缺的職能，相對于發達國家我國的扶持力度還非常欠缺。我國目前還沒有專門設立統一的志愿服務監管機構，而此項工作主要是由注冊登記部門和業務主管部門進行。政府對志愿服務的職能定位表現為“扶持、監管不足，控制、干預有余”。對此，政府需要利用宣傳優勢，提倡和宣傳理念、精神，并通過各種方式和政策積極鼓勵和肯定志愿行為，保護志愿者和志愿級別的合法權益，解決社會公眾參與志愿活動、志愿組織開展活動的后顧之憂，為志愿服務的推廣和開展活動奠定基礎。

在多中心協同的大學生志愿服務模式中，志愿組織（包括學校各級志愿組織和社會志愿組織）作為志愿服務的具體載體，需要在志愿者的招募、培訓、組織、激勵等方面發揮作用。通過招募培訓建設一支科學化、制度化、規范化的志愿者隊伍，完善組織保障，解決工作經費短缺、管理不規范、安全保障等問題，通過建立志愿服務的長效機制保障志愿服務的可持續發展。學校在開展志愿服務過程中，需要充分發揮指導教師、志愿者骨干的作用，在開辟志愿服務基地、拓寬志愿服務渠道、設置志愿服務崗位、建設志愿服務品牌等方面為志愿服務的發展提供保障。繼續加強與志愿服務基地的溝通與合作，開展各種便民為民服務活動，提高志愿服務的“內涵式”發展。成立志愿服務的領導小組，在學生工作部（團委）設立志愿服務中心，各二級學院（系）相應成立志愿服務中心，負責志愿服務工作的指導、協調。要指定專人負責，定期對志愿服務情況進行指導、回訪和檢查，及時總結志愿服務活動取得的成績和存在的不足，將志愿服務的各種資源進行直接利用，或對潛在的資源進行開發，將有利于大學生志愿服務的資源由課堂延伸到課外，由學校延伸到社會和所在的地區。

在多中心協同的大學生志愿服務模式中，要強調社會支持、社會文化對志愿服務的重要性。社會文化是與基層廣大群眾生產和生活實際緊密相連，由基層群眾創造，具有地域、民族或群體特征，并對社會群體施加廣泛影響的各種文化現象和文化活動的總稱。以深圳為例，在世界大學生運動會之后，明確提出了“來了就是深圳人，來了就做志愿者”的口號，從而使志愿服務組織得到了良好發展，志愿服務行動得到了大力促進，整個城市形成了志愿服務的社會文化。社會支持既包括客觀的、物質化或可以數量化的支持，更強調主觀上對支持的感受和體驗。當大學生志愿者處于良好的社會支持系統中，可以給他們力量和信心。

在多中心協同的大學生志愿服務模式中，要充分尊重大學生的主體特性，讓學生自主選擇參與志愿服務組織。學生以各自的專業特長、個人興趣等為基礎，自主選擇參與不同類型的志愿服務隊伍，走進革命老區，使志愿服務與革命傳統教育相結合；走進農村，使志愿服務與“三下鄉”活動、社會主義新農村建設活動相結合；走進街道社區，發揮專業所長，使志愿服務與“四進”（科教、文體、法律、衛生）社區活動、平安和諧社區創建活動相結合，使志愿服務與專業實踐相結合。通過對志愿服務的宣傳、引導，學生的主動性和創造性得到了激發，他們在志愿服務項目開發、項目實施、項目管理等方面發揮了積極的作用，從而豐富了志愿服務的內涵，提升了志愿服務的質量。

（責任編輯：向欣）