高校輔導員選拔的發展歷程及現實思考

徐鵬鵬　何理

[摘要]我國高校輔導員選拔經歷了選拔探索、選拔受挫、多元化選拔、規范化選拔等四個階段。在選拔歷程中，輔導員選拔始終堅持德才兼備，注重多渠道選拔輔導員，重視輔導員隊伍的年輕化，使輔導員隊伍日益壯大，成為大學生思想政治教育的重要組織保障。應以歷史經驗教訓為鑒，把提升職業認同度作為穩定輔導員隊伍的關鍵因素，把加大培養力度作為鞏固輔導員隊伍的重要途徑，以確保高校輔導員隊伍穩定發展。

[關鍵詞]輔導員選拔 歷史進程 啟示

[中圖分類號]G645.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843（2013）02-0157-05

一、高校輔導員選拔的歷史進程

1951年，教育部提出在各工學院試行政治輔導員制度，1953年，清華大學正式建立了政治輔導員制度。經過半個多世紀的實踐探索，輔導員制度日趨成熟，一大批人才被選拔到輔導員崗位，為大學生思想政治教育做出了突出貢獻。回顧輔導員選拔歷史，總結經驗教訓，對于進一步加強輔導員隊伍建設具有重要的意義。

（一）選拔探索階段（1951——1965年）

新中國成立后，黨中央高度重視思想建設，在大學生中積極開展新民主主義的國民教育，“有計劃、有步驟地在教師和青年學生中進行政治與思想教育，其主要目的乃是逐步地建立革命的人生觀。”為此，黨中央將軍隊政治指導員制度引入高校，主張在高校建立政治輔導員制度，以加強高校的思想政治教育工作。1951年11月，高等教育部在北京召開全國工學院院長會議，會議擬定了全國工學院調整方案，在《關于全國工學院調整方案的報告》中首次提出在各工學院有準備地試行政治輔導員制度，設立專人擔任各級政治輔導員，政治輔導員的職責是主持政治學習、進行思想改造工作。為了加強黨的領導，鞏固和擴大高等學校中馬克思列寧主義思想的陣地，1952年5月2日，《中共中央關于在高等學校中批判資產階級思想和清理“中層”的指示》中明確指出，可以先選擇少數幾所條件較好的學校重點實驗政治輔導員制度，設立屬于學校行政系統之內的經常性的政治工作機構“政治輔導員辦公室”。“它的任務是管理全校的政治工作，包括領導思想學習，掌握教師學生政治情況，歷史材料，主持畢業學生政治鑒定，領導全校教職員工社會活動等等。”按照中央文件精神，高等教育部黨組研究后于1952年8月30日向中央提出了《關于在高等學校試行政治工作制度的報告》，計劃有準備地在校內設立政治工作機構，機構名為“政治輔導處”。報告首次對政治輔導員的工作職責、配備數量、選拔來源等做了詳細說明。此報告很快就得到中央的批準，要求高等教育部選擇若干所具備條件的學校進行重點試驗。

1953年4月3日，在時任清華大學校長蔣南翔的倡導下，清華大學向高教部、人事部請示設立學生政治輔導員。報告指出：“為了加強對學生的政治思想教育，保證學習任務的完成，并把學生中黨團員的社會工作時間減少至政務院規定的每周6小時的限度，我們擬根據1952年政務院批準的全國工學院院長會議決議設立政治輔導員制度”，“擬選學習成績優良，覺悟較高的黨團員擔任輔導員”。這一報告很快得到了高教部、人事部的批準，正式開啟由政治素質過硬、學習成績優良的高年級學生一肩挑思想政治工作，一肩挑業務學習的“雙肩挑”輔導員制度，清華大學由此成為我國高校輔導員制度的發源地。

此后，政治輔導員選拔工作首先在高等教育部直屬高等學校中試行。1961年9月，《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》（高教六十條）提出：“為了加強思想政治工作，在一、二年級設政治輔導員或班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任。同時，要逐步培養和配備一批專職的政治輔導員。”

1964年3月，高等教育部直屬高等學校（擴大）領導干部會議在北京召開，會議對學習解放軍、學習大慶油田的先進經驗，進一步加強學校思想政治工作和建立政治機構的問題，進行了專門的討論。會后，高等教育部黨組向中共中央呈報《關于加強高等學校政治工作和建設政治工作機構試點問題的報告》，提出在各高等學校建立政治部，配備專職政治工作人員，“平均每100個學生至少配備一人。所需增加的政治工作干部的來源，除一小部分可以從校內調劑解決外，主要須從高等學校畢業生中間選留解決，在今后兩三年內配齊。”中共中央6月10日批準了這一報告，要求全國高等學校逐步把政治工作干部配備起來。1965年3月1日，高等教育部政治部通知各直屬高等學校迅速建立政治部，并大力充實政治工作干部隊伍。1965年，《中華人民共和國高等教育政治工作條例（草案）》頒布，各普通高等學校逐步建立思想政治工作機構，選拔政治輔導員，并在實踐中進一步建立健全高等學校思想政治工作相關規章制度。

從清華大學首倡“雙肩挑”政治輔導員，到各直屬高校試點選拔輔導員，再將這些先進經驗推行到各普通高校，逐步建立思想政治工作機構，健全思想政治工作規章制度，這個階段輔導員選拔工作在探索中逐步成長。

（二）選拔受挫階段（1966——1977年）

正當輔導員選拔工作走上正軌之時，1966年6月，中央人民廣播電臺廣播了北京大學聶元梓等人貼出的“第一張大字報”，文化大革命運動迅即席卷全國。林彪、江青反革命集團“污蔑文化大革命前十七年黨領導下的學校‘是叛徒、特務、走資派把持領導權，‘是培養資產階級知識分子的場所，教育戰線‘資產階級專了無產階級的政，把廣大教師和十七年培養出來的學生都說成是‘資產階級知識分子。”他們鼓動學生停課鬧革命，煽動學生進行革命大串聯，“徹底改變資產階級知識分子統治我們學校的現象”。于是，由產業工人和解放軍組成的“工宣隊”、“軍宣隊”分批分期進入各個學校，領導學生，開所謂“展革命大批判”，而批判的對象就是包括政治輔導員在內的高校知識分子。這一時期，教育管理部門全線癱瘓，高等學校工作全面停止，思想政治工作遭到了嚴重破壞，輔導員選拔工作也被迫停止。

（三）多元化選拔階段（1978——2000年）

粉碎“四人幫”后，鄧小平意識到文化大革命“十年最大的失誤是教育”，主要是“思想政治教育”，“‘四人幫對教育事業的破壞，不僅造成科學文化的教育質量驚人下降，而且嚴重地損害了學校的思想政治教育，敗壞了學校紀律，腐蝕了社會主義社會的革命風氣。”因此他“希望從事教育工作的同志，各個有關部門的同志，整個社會的家家戶戶，都來關心青少年思想政治的進步，把被‘四人幫破壞了的優良革命傳統恢復和發揚起來。”

在鄧小平的領導下，1978年全國教育工作會議召開，會后，教育部發出《關于討論和試行全國重點高等學校暫行工作條例（試行草案）的通知》，要求各重點高校“在一、二年級設政治輔導員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經驗的人擔任。政治輔導員都要既做學生思想政治工作，又要堅持業務學習，有條件的要堅持半脫產，擔任一部分教學任務。政治輔導員可以適當輪換。”這一決定對政治輔導員的選拔來源、工作職責和發展路徑都有了明確指向，重新開啟了選拔政治輔導員的大門。

在此期間，為了適應新的歷史時期思想政治工作的需要，進一步加強高校思想政治工作隊伍建設，解決政治輔導員隊伍骨干老化、后繼乏人的問題，教育部采取多種方式選拔政治輔導員。1984年4月13日，教育部在12所院校設置思想政治教育專業，計劃從普通高校一年級本科生中選拔品學兼優、具有適合從事思想政治教育工作良好素質的學生，進入思想政治教育專業本科學習3年，畢業后回原學校從事思想政治教育工作。1984年6月9日，教育部決定從已獲得理工農醫學士學位，在高校從事思想政治工作一年以上的優秀在職人員中選拔191名攻讀思想政治教育專業第二學士學位，畢業后回原校工作。1984年11月13日，《中共中央宣傳部、教育部關于加強高等學校思想政治工作隊伍建設的意見》明確指出，要選拔年紀較輕的人員擔任學生思想政治工作者，“可從本校教師和干部中選調；可從本校畢業生中選留；也可從馬列主義理論專業、思想政治教育專業和其他文科專業的畢業生中調配。”1999年9月29日，《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》強調：“按照提高素質、優化結構、相對穩定的要求，建設一支政治強、業務精、作風正的思想政治工作隊伍。要選拔一批德才兼備的中青年干部，充實到這支隊伍中來。”這一系列舉措凸顯了黨中央對高校政治輔導員的重視，使得政治輔導員選拔來源多元化、隊伍年輕化，為加強高校思想政治工作儲備了充足的人才。

（四）規范化選拔階段（2000年——至今）

21世紀以來，黨中央出臺系列文件加強輔導員隊伍建設，中央領導同志先后多次對輔導員隊伍建設工作作出重要批示，使得輔導員隊伍獲得長足發展，輔導員的學歷層次得到提升，隊伍更加年輕，選拔逐步規范。

2000年7月3日，中共教育部黨組印發了《關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》，《意見》對輔導員任職要求逐步細化，對工作職責更加明晰，要求各高校“要堅持德才兼備的原則和專兼結合的原則，選拔政治素質和思想作風好，學歷層次高，具有較強組織管理能力，善于做群眾工作的教師或高年級黨員學生擔任學生思想政治工作人員。”“有條件的高等學校可以根據工作需要和選留人員的條件，在本校推薦免試研究生的計劃中劃出一定的名額，用于選留做學生政治輔導員的人員，這些人員取得攻讀碩士學位研究生資格后，工作2年再讀研究生。”

2004年，《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（簡稱“中央16號文件”）是新世紀加強和改進大學生思想政治教育的綱領性文獻。文件首次將“政治輔導員”改稱為“輔導員”，“思想政治工作”改為“思想政治教育”，表明政治素質是輔導員的本質屬性，其工作職責不僅包括政治教育，還包括思想引領等更廣泛的工作。同時，文件還要求按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，堅持專兼結合的原則選拔輔導員，深入研究和制定加強高校思想政治教育工作隊伍建設的具體意見，吸引更多的優秀教師從事學生思想政治教育工作。

中央16號文件下發后，一系列配套文件隨之出臺，其中，2006年，教育部頒發《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》（簡稱“教育部24號令”）對輔導員的選拔做了詳細規定。該規定要求選拔輔導員要堅持三個標準，即政治強、業務精、紀律嚴、作風正；具有本科以上學歷，德才兼備，樂于奉獻，潛心教書育人，熱愛大學生思想政治教育事業；具有相關的學科專業背景，具有較強的組織管理能力和語言、文字表達能力，接受過系統的上崗培訓并取得合格證書。選拔方式要采取組織推薦和公開招聘相結合的方式進行。中央16號文件和教育部24號令的出臺，使輔導員選拔工作走上了規范化發展之路。

二、高校輔導員選拔的歷史啟示

經過近60年的探索，高校輔導員選拔工作日趨成熟，輔導員隊伍日益壯大，已經成為大學生思想政治教育的重要組織保障。60年的發展歷程深化了對高校輔導員選拔的規律性認識，形成了一些值得借鑒的寶貴經驗。

（一）始終堅持德才兼備原則選拔高校輔導員

“中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的。”@德才兼備的領導干部是中國共產黨革命和現代化建設事業的核心力量。同樣，德才兼備的高校輔導員是開展高校思想政治工作的骨干力量，也是大學生健康成長的指導者和引路人，他們的一言一行時刻影響著每一個大學生。因此，我國高校始終堅持德才兼備的原則選拔輔導員，并在實踐中逐步深化對德才兼備的認識。1952年，《關于在高等學校有重點地試行政治工作制度的指示》中明確指出，政治輔導員應在教師和學生中選擇具有一定理論水平和政治品質優良者充任。1986年，德才兼備原則得以進一步具體化，強調了堅持馬克思主義理論的指導地位，選拔那些“政治品質好，有較高的馬克思主義理論水平和政策水平、較廣博的科學文化知識、較強的組織活動能力的人”擔任政治輔導員。2000年，《中共教育部黨組關于進一步加強高等學校學生思想政治工作隊伍建設的若干意見》要求要堅持德才兼備的原則，選擇政治素質和思想作風好，具有較強組織管理能力，善于做群眾工作的教師或高年級黨員學生擔任學生思想政治工作人員。2006年，《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》完善了德才兼備標準，對“德”與“才”的具體內涵做了細致的規定。正是在德才兼備原則的指導下，一大批忠于黨的教育事業、樂于奉獻、能力突出的人員被選拔到輔導員崗位，為維護高校穩定和促進大學生健康成長做出了突出貢獻，他們中的大多數也由這個崗位發展成為改革開放和社會主義現代化建設的重要領導力量。

（二）始終重視多渠道選拔高校輔導員

輔導員制度實施以來，教育管理部門和各高校從多方面、多渠道選拔人才從事思想政治工作，從而保證了輔導員隊伍后繼有人。其多元化的選拔主要源于以下六個方面：（1）從學習成績優良、覺悟較高的在校大學生中選拔，以“雙肩挑”形式從事思想政治教育；（2）從高等學校畢業生中間選留政治、業務都好的本科生、碩士生從事思想政治教育；（3）從教師中選拔理論水平高和政治品質優良者充任，這里的教師不僅包括專職黨政干部，還包括政治理論課教師和其他青年教師；（4）從大一學生中選拔品學兼優、適合從事思想政治教育工作的學生進入思想政治教育專業本科學習3年，畢業后專職從事思想政治教育；（5）從已獲得理工農醫學士學位、在高校從事思想政治工作一年以上的優秀在職人員中選拔，讓其攻讀思想政治教育專業第二學士學位，畢業后回原校從事思想政治教育；（6）從高中生中通過高考選拔到思想政治教育（政工）專業本科學習，畢業后到高校從事思想政治教育。這些選拔途徑為高校輔導員隊伍輸入了新鮮血液，保證了輔導員隊伍的穩定發展。

（三）始終注重高校輔導員隊伍的年輕化

高校輔導員是大學生日常思想政治教育與管理的組織者、實施者和指導者，是大學生健康成長的知心朋友和人生導師，是大學生的貼心人。輔導員隊伍年輕化是拉近與大學生心靈距離的必然要求。黨中央始終注重選拔年輕人進入輔導員隊伍，強調“擔任學生思想政治工作的人員，要求年紀較輕，因此這支隊伍要有計劃地更新。”從選拔來源看，高中生、大學畢業生、在校學生、年青教師等不斷充實到輔導員隊伍，使這支隊伍永葆青春，也為大學生思想政治教育提供了堅強的組織保證，為大學生思想政治教育的順利開展打下了堅實的基礎。據統計，截至2008年底，全國高校共有本專科生專職輔導員91808人，其中21歲至40歲的占總數的85%。近年來，一大批剛剛畢業的碩士生、博士生陸續充實到輔導員隊伍中，為這支隊伍輸入了更加年輕的能量。

三、高校輔導員隊伍建設的現實思考

（一）提升職業認同度是穩定輔導員隊伍的關鍵因素

提升輔導員的職業認同度需要從輔導員自身、工作對象和社會成員三方面著手。一是提升自我認同度。輔導員首先要對自身崗位的發展前景充滿信心，要正確認識所從事工作對于大學生成長成才的重要價值、對于社會主義現代化建設的重大意義，并將這種職業價值自覺融入大學生思想政治教育工作的全過程，充分享受這一工作帶來的樂趣，將輔導員崗位作為一生發展的事業，而不僅僅是一個職業來開展工作。自我認同是提升職業認同度的重要前提，因為只有自我真正認同，才有可能得到對象和社會的認同。二是提升對象認同度。輔導員的工作對象是大學生，要想獲得對象的認同，輔導員需要不斷加強自身修養，提升理論素質和業務能力，使自己的言行受到教育對象的認同和尊重，最終成為他們健康成長的知心朋友和人生導師，而不是高高在上的管理者。三是提升社會認同度。社會成員和社會群體對輔導員的工作價值、工作待遇、發展前景等諸多方面的認同程度，直接影響著輔導員職業的社會認同度。為此，我們可以通過明晰工作職責、明確發展路徑、宣傳先進典型等方式，提升輔導員崗位的知名度，讓社會成員和社會群體認可輔導員的工作，將其視為社會發展不可或缺的重要事業，而不是可有可無的工作崗位。

（二）加大培養力度是鞏固輔導員隊伍的重要途徑

當前，各級教育行政部門和各高等學校都采取了一系列培養措施提升輔導員素質，如舉行輔導員省級和國家級培訓、開展全國高校輔導員職業技能競賽、舉辦全國輔導員創新論壇、招收高校輔導員在職攻讀思想政治教育博士碩士學位，等等。通過多年的培養，“已初步形成了專業化培養、多樣化發展、規范化管理的有中國特色的高校思想政治教育工作隊伍建設格局”，他們已經成為大學生思想政治教育有力的組織保證和人才支撐。

但是，目前高校輔導員培養仍然有一些亟待改進的地方，個別地方培養的隨意性和形式化問題依然存在。為此，要加大對輔導員隊伍的培養力度，創新培養方式，拓寬輔導員隊伍的發展路徑，為高校輔導員架設職業發展的“立交橋”。（1）加強校內交流，實行輔導員與學校內部行政管理人員、思想政治理論課教師等輪崗交流制度，增進相互之間的溝通，促進校內人員對輔導員職業的認同。（2）實行校企交流，將輔導員派往企事業單位掛職鍛煉，了解企事業單位對大學生的需求，也增進校外用人單位對輔導員職業的認同。（3）開展校校交流，國內各高校之間互派輔導員掛職鍛煉，為輔導員搭建多崗位實踐平臺，推進高校輔導員隊伍職業化、專業化建設。（4）開展海外研修計劃，選拔優秀輔導員赴國外學習先進的學生事務管理經驗，拓寬輔導員的國際視野，提升輔導員的綜合素質。只有輔導員發展路徑明確，職業前景廣闊，輔導員這個崗位才能成為大家都樂意干、搶著干的職業。要逐步探索輔導員培養的科學化路徑，幫助適合并樂于從事輔導員工作的人堅定走專家化的道路。在培養形式上，要注重多樣化和針對性，將崗前培養與在職培養相結合、脫產培養與在職培養相結合、學歷培養與非學歷培養相結合、日常培養與骨干專題培養相結合、理論學習與社會實踐相結合、校內指導與校外進修相結合，全方位、全過程提升輔導員的理論素養與業務素質。在培養內容上，既要聘請理論專家對其進行學術指點，用精深的理論知識解答輔導員工作實際中的理論困惑，也要邀請資深的一線輔導員現身說法，以豐富的實踐經驗為輔導員解決工作中的實際難題。

（責任編輯：向欣）