保持一線狀態(tài) 爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績

2013年8月7日，省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍參加全省人大常委會(huì)主任讀書會(huì)并發(fā)表講話。夏寶龍指出——

夏寶龍說，黨的十八大以來，特別是省人大換屆以來，全省各級(jí)人大常委會(huì)按照一線的精神狀態(tài)和一線的作為的要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，各項(xiàng)工作與黨委的中心工作貼得緊、做得實(shí)、有成效，有力推動(dòng)了中央和省委各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，為建設(shè)現(xiàn)代化浙江、共筑中國夢(mèng)作出了重要貢獻(xiàn)。各級(jí)人大的同志干勁十足，上一線與黨委、政府一起干，忠實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。可以說，當(dāng)前全省各級(jí)各套班子形成了同向同行、合力干事的良好氛圍，各方面對(duì)我省人大工作都是充分肯定、高度評(píng)價(jià)的，認(rèn)為“一線的作為”已經(jīng)成為我省人大工作的主基調(diào)和新亮點(diǎn)。

今年以來，我在各種場(chǎng)合就人大工作講了很多話，總的要求就是要繼續(xù)樹立一線的精神狀態(tài)、追求一致的方向目標(biāo)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作業(yè)績。今天，我再圍繞這樣的要求，就做好人大工作強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

第一，發(fā)揮一線作為，必須堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。

人民代表大會(huì)制度是保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。我國政治體制的基本格局是黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、“一府兩院”執(zhí)行、政協(xié)民主監(jiān)督。黨委作出決策，人民代表大會(huì)通過政府工作報(bào)告，成為政府工作的目標(biāo)和任務(wù)。這樣的制度安排體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)人民的意愿，也體現(xiàn)效率和科學(xué)。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要全面貫徹落實(shí)十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。在任何時(shí)候、任何情況下，都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和人大工作制度，決不照搬西方政治制度模式。“鞋子合不合腳，自己穿著才知道。”真正適合國情、符合群眾意愿的民主政治制度和發(fā)展道路，只能從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，只能源于自身發(fā)展實(shí)踐，簡單移植復(fù)制，盲目照搬照抄，是不會(huì)有好結(jié)局的。希望全省各級(jí)人大的同志都能夠從中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展的高度，進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，在實(shí)踐中把人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性發(fā)揮好，把人大的各項(xiàng)工作干好。

第二，發(fā)揮一線作為，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。

什么是中心，什么是大局？中央的精神就是中心，貫徹中央的精神就是大局。黨委、人大和“一府兩院”雖然所處位置、承擔(dān)責(zé)任、工作方式有所不同，但方向目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法開展工作，大家心往一處想，勁往一處使，共同維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，共同推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。這既是制度安排使然，又是政治紀(jì)律要求。習(xí)近平總書記就多次強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的要求，他引用毛主席的話，強(qiáng)調(diào)政治路線是“王道”、政治紀(jì)律是“霸道”。這意味著，政治路線是不可動(dòng)搖的，政治紀(jì)律是必須執(zhí)行的。因此，做好人大工作，必須始終堅(jiān)持與黨委的中心工作同向同行，切實(shí)做到圍繞中心、服務(wù)大局。人大既要善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，又要通過監(jiān)督和支持“一府兩院”的工作，來推進(jìn)黨委重大決策的貫徹落實(shí)。特別是要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施、決議決定的貫徹、選舉任命干部的履職等方面的監(jiān)督。當(dāng)前我省的中心工作就是要圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打好治水治污、“三改一拆”、“四邊三化”、“四換三名”、浙商回歸、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等一套組合拳，各方面形成合力打到一個(gè)點(diǎn)，推動(dòng)每一項(xiàng)工作取得實(shí)效。我省各級(jí)人大就要圍繞這些工作上一線，這當(dāng)中要看得見人大主任的身影、聽得到人大的聲音、體現(xiàn)出人大的工作。同時(shí)，各級(jí)黨委要大力支持人大工作，注重充分發(fā)揮人大作用。各級(jí)“一府兩院”也要主動(dòng)接受同級(jí)人大監(jiān)督，尊重人大監(jiān)督，配合人大監(jiān)督，根據(jù)人大提出的意見建議改進(jìn)工作。目前，我省各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系是非常和諧的，大家心齊氣順，干勁十足，這是一個(gè)良好的局面，我們都要努力維護(hù)這個(gè)團(tuán)結(jié)的局面。在這方面，省人大常委會(huì)就做得很到位，比如，省委、省政府作出“三改一拆”的決策部署后，省人大常委會(huì)及時(shí)就違法建筑處置這個(gè)新課題開展廣泛深入調(diào)研，并進(jìn)行地方立法。又如，省委、省政府提出要以治水為突破口堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省人大常委會(huì)就對(duì)飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。再如，省委強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，省人大常委會(huì)積極響應(yīng)，開展了“關(guān)心母親河溪，查找水污染源，恪盡代表職責(zé)”活動(dòng)，這些都促進(jìn)了代表轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾。省人大常委會(huì)要在這方面加強(qiáng)對(duì)市縣人大工作的指導(dǎo)，市縣人大也要認(rèn)真學(xué)習(xí)，并及時(shí)反饋、促進(jìn)落實(shí)。

第三，發(fā)揮一線作為，必須認(rèn)真貫徹黨的群眾路線、做到密切聯(lián)系群眾。

人大及其常委會(huì)是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要渠道和平臺(tái)，在密切同群眾的聯(lián)系中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可替代的重要作用。市縣人大及其常委會(huì)離基層和群眾比較近，優(yōu)勢(shì)更加明顯，作用更加突出。作為市縣人大常委會(huì)的“一把手”，大家一定要以身作則、率先垂范，帶頭貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，通過多種方式到群眾中去走親連心，用腳步丈量民情，多做“雪中送炭”的事，把群眾當(dāng)親人，常來常往、越走越親，切實(shí)做到思想上尊重群眾、工作上依靠群眾、感情上貼近群眾，始終保持與群眾的血肉聯(lián)系、魚水深情。人大代表來源于群眾，由群眾選舉產(chǎn)生，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要充分發(fā)揮全省各級(jí)人大代表的橋梁紐帶作用，使8萬多名代表成為8萬多小堡壘，通過代表履職服務(wù)平臺(tái)等方式和途徑，暢通民意表達(dá)渠道，真正把群眾的智慧匯集起來。總之，群眾路線既是人大工作的內(nèi)在要求，也是人大工作的根本方法，要以開展教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)把群眾路線堅(jiān)持好、落實(shí)好。一方面，群眾想什么，我們就干什么。要圍繞關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，精心選擇立法、監(jiān)督、決定等工作項(xiàng)目，周密組織實(shí)施，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)和持續(xù)督辦，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。另一方面，群眾干什么，我們就努力幫助干成什么。要引導(dǎo)和支持人民群眾按照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚起最廣大人民群眾的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

第四，發(fā)揮一線作為，必須樹立在一線干事的精神狀態(tài)。

各級(jí)人大及其常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法制建設(shè)第一線，必須始終保持一線的精神狀態(tài)，增強(qiáng)一線的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮一線的職能作用。尤其是面對(duì)當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，人大更要以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)黨和國家負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的決心，圍繞一個(gè)“干”字?jǐn)[正一線位置，要干著指揮而不是看著指揮，在實(shí)干中尋找辦法，在實(shí)干中破解難題，靠實(shí)干贏得尊重，靠實(shí)干樹立權(quán)威；要干著監(jiān)督而不是坐著監(jiān)督，深入一線、深入實(shí)際、深入現(xiàn)場(chǎng)，突出重點(diǎn)、認(rèn)真督查，一抓到底、抓出成效。在當(dāng)前工作中，人大發(fā)揮一線作為，要注意把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一要突出重點(diǎn)。要緊緊圍繞黨委的中心工作行使職權(quán)，把黨委重視、政府關(guān)注、群眾期盼的事項(xiàng)作為重點(diǎn)，確保人大工作始終與黨委中心工作方向一致、步調(diào)一致。二要?jiǎng)?wù)求實(shí)效。要根據(jù)具體情況，精心選擇立法、監(jiān)督、決定等工作項(xiàng)目，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)和持續(xù)督辦。開展監(jiān)督要敢于直面問題，抓住工作做得不到位的地方，有螞蟥一樣的精神，死盯不放，一追到底，不見實(shí)效不罷休。三要善于創(chuàng)新。針對(duì)影響工作實(shí)效、群眾滿意度不高的環(huán)節(jié)和問題，在法律和制度的框架下，進(jìn)一步探索更加有效的人大工作制度機(jī)制和人大代表履職方式，順應(yīng)廣大群眾權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷提高的需求。